高职扩招专项工作培育乡土人才的重要意义与长效机制

[摘要]乡土人才是推进乡村振兴进程中最活跃的要素之一。文章在分析我国乡土人才培育现存问题的基础上，提出了构建高职扩招专项工作培育乡土人才长效机制：建立多元化、差异化的专业设置机制;建立实用化、模块化的质量保障机制;建立移动化、碎片化的培育管理机制;建立接地气、立体式的考核评价机制。

[关键词]高职扩招;乡土人才培育;1+X证书制度;长效机制

[作者简介]葛鑫伟（1979- ），男，江苏丹阳人，苏州经贸职业技术学院，副研究员，硕士。（江苏 苏州  215109）

[基金项目]本文系2017年教育部人文社科基金项目“有效供给视域下新型职业农民培育体系重构实证研究”（项目编号：17YJC880114）和2018年江苏省“十三五”教育规划项目“职业院校乡土人才培养体系建设推进江苏乡村振兴战略研究”（课题编号：B-a/2018/03/14）的研究成果。

[中图分类号]G725    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）12-0069-04

乡村振兴战略的提出对我国乡村各项事业的发展提供了良好的政策支持，能够大大促进我国乡村事业的发展，提高乡村的整体经济实力，提高乡村人民的物质生活水平及精神文明水平。乡土人才是推进乡村振兴进程中最活跃的要素之一。培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，对促进乡村社会发展具有重要意义，也是高职院校服务社会、提升人才培养质量的重要机遇。2019年5月，为贯彻落实2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求，全面深化职业教育改革，教育部出台了《高职扩招专项工作实施方案》。高职扩招是全面深化职业教育改革的应有之义，也是我国经济社会发展的必然趋势。

将退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体纳入扩招范围，有利于实现更高质量更充分就业。乡村振兴离不开土生土长的本土人才，也离不开从四面八方回归的返乡人才。高职院校应立足涉农人才培训，服务“三农”发展大局，成为乡村人才振兴的“加速器”。高职扩招对乡土人才培育将产生重大影响，有必要建立长效机制。

一、乡土人才的内涵

乡土人才又称为农村实用人才，是指具备一定的知识或技能，在当地农业和农村经济发展中能起到示范和带头作用的农村劳动者。乡土人才主要包括三类人：生产能手（如养殖、种植、捕捞和加工能手等）、能工巧匠（如手工艺人才和文体艺术人才等）、经营能人（如民营企业经营管理人才、农村经纪人和农业合作经济带头人等）。

乡土人才在现代农业发展、乡村建设和乡村文化的传承与保护中发挥着重要作用。乡土人才培育有助于普及先进的农业生产技术，加快农业科技成果转化，以及传承非物质文化遗产。高职院校积极参与乡土人才建设，创新培育理念，着眼自身办学实际，设置相关专业，开设相关课程，推动全日制教育与继续教育协同发展，提升乡土人才的专业技能与综合素养。

二、高职扩招专项工作对乡土人才培育的重要意义

1.拓宽就业通道。高职院校面向社会人员招生，给乡村大量的具有工作经验的低学历人员提供了獲得全日制学历的机会。相对于自考或成考，高职院校面向社会人员开展全日制学历教育具有门槛低、学制灵活、教学地点和教学方式多元的特点。高职院校教学内容贴近乡土人才的实际工作需求，根据各地区农业经济发展现状开展教育和培训，培养出懂技术、善管理、会致富的新型农民。

2.推动终身教育发展。终身学习是指社会每个成员为适应社会发展和实现个体发展的需要，贯穿于人的一生的持续学习过程。在不断推进农业信息化建设的背景下，学历层次偏低的农村劳动者可以通过终身学习接受新的理念、知识和技能，与时代发展保持同步。终身学习提倡学习时间和空间上的多样性、灵活性、开放性和可持续性。高职院校面向社会人员招生，实施1+X证书制度，采用模块化的教学内容体系，具备高度的多样性、灵活性和开放性。乡土人才可以根据自身的条件和需求，自主选择合适的模块，通过网络学习、项目学习等方式获取相应的证书，从而得到农业企业的认可。

3.提高校企合作成效。高职教育离不开校企合作，但以往的校企合作因校企利益诉求的分歧存在效果不尽如人意的情况，而面向社会人员招生和1+X证书制度较好地解决了这一难题。高职扩招丰富了生源构成，促进职业教育与继续教育大融合，倒逼高职教育创新人才培养模式，提高校企合作成效。在1+X证书制度模式下，学校引导学生在安排好自己专业学习的基础上，根据自身职业生涯发展规划，在专业教师的引领和帮助下，通过参加自己认可的职业技能等级培训和考核来丰富学习经历，构建以个人发展为中心的职业能力结构，真正满足了学生岗位技能培训及学历提升的诉求。

三、乡土人才培育现存问题分析

1.乡土人才培育以学历教育为主。长期以来，乡土人才培育以学历教育为主，而学历教育存在人才回归乡村比例不足、乡土人才大量流失的问题。其主要原因在于城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引人才，农村的工作环境和创业环境弱于城市，即使是乡村生源的年轻人也往往通过学历教育离开农村。国内乡土人才培育基本上以公立的中学为主，部分中等技术学校、职业学校和农科站为辅。公立的中学以学科教学内容为基础，缺乏农村实用技术培训。而中等技术学校和职业学校虽然提供系统的专业技能培训，但主要目的是为农业生产提供初中级技能人才，而非为农村提供乡土人才。农科站的主要职能是直接面向农民，推广新技术、新产品，指导农民生产，但组织的活动大都是临时性、不成体系的。

学历教育之外的乡土人才培育相对较少，并且培训内容零散，以短期集中培训为主，不利于现代农业的可持续发展。

2.乡村产业急需人才供应不足。当前，农村劳动力结构不合理制约了农村的发展，很多农村的年轻人都涌入城镇打工，人才流失严重。

国内乡土人才培育的主要模式是基于学历教育的通才教育模式，主要教育目的是为更高级别的学历教育选拔人才，而非专才教育模式，难以为农村培育急需的乡土人才。

中学和中等技术学校的学制是固定年限的全日制，学生毕业后缺少回学校接受再教育的机会，虽然可以选择自考或成考，但两者都属于学历教育，在知识结构和技能上与乡土人才的实践性、时效性培养需要不相吻合。在大力实施乡村振兴战略的背景下，实现农业现代化人才培养是关键。因此，做好高职扩招生高质量培养工作，一定要把人才培养质量保障体系建设放在重要位置。

3.乡土人才培育机制不健全。随着信息技术在现代农业领域的广泛应用，职业生涯规划能力、创业技能和管理能力以及文化推广能力成为乡土人才培育的重要组成部分。当前，我国高职院校基本上开设了就业与创业指导课程，对全面提升学生职业素质与职业精神起到了积极的作用。但是一部分农村的年轻人没有获得接受高等教育的机会，初中毕业以后就进城打工，造成农村劳动力短缺，尤其是缺乏优秀乡土人才。当前，高职院校专业设置难以适应乡土人才培育需要，导致培育缺乏系统性和针对性，无法从根本上提高乡土人才队伍的整体质量。

四、高职扩招专项工作培育乡土人才长效机制构建

1.建立多元化、差异化的专业设置机制。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有利于增强我国农业创新力和竞争力。我国地域辽阔，乡村发展具有明显的地域差异性。如何因地制宜，采取精细化、智能化、数字化的手段，解决农产品中低端供给较为充足与高品质的农产品供给明显不足的矛盾，推动现代农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展，提升乡村居民生活质量，成为全面实施乡村振兴战略的重点。

高职扩招专项工作应立足地域经济现状，针对我国乡村发展不平衡不充分问题，将人才培育与解决乡村现有突出的农村政治生态有待优化、农村优秀传统文化亟待传承等问题紧密结合，尊重乡村发展规律和人才成长规律，打造一支过硬的乡土人才队伍。高职院校应明晰乡土人才培育的目标、内容、体制机制和路径等要素，形成乡土人才培育的新模式。

高职院校面向社会人员招生应充分考虑学校所在区域的经济特点，调研专业（群）的服务对象，了解教学内容是否满足乡村发展实际需求，从而在专业设置上体现差别，实现专业差异化。例如，广西、云南等地的旅游资源较为丰富，当地高职院校可以开设导游、民宿管理等专业。高职院校要根据市场供求和乡土人才需求，有针对性地制订人才培养方案，根据教学反馈进行完善优化，建立分层次、分类别的人才培育体系，不断提高乡土人才的技术运用能力和实际操作能力。

2.建立实用化、模块化的质量保障机制。高职扩招专项工作应根据实际情况，建立实用化、模块化的质量保障机制，培养一大批扎根农村的高素质本土化人才。

高职院校扩招专项工作应转变教育理念，采用模块化教学，满足学生的不同要求。高职扩招的社会生源文化基础相对薄弱，而且差异显著。很多扩招生源处于在职状态，学习时间零散，很难集中时间完成几十门课程的学习。采用模块化教学之后，减少了系统理论讲解，降低了学习难度，使学生能以有限的时间学到实用的知识，有利于提高学习效率。可以采取MES和CBE模块化教育模式，把相应岗位所必需的知识和技能分解成若干独立的教学模块。例如，农产品物流专业可以分成基础模块、采购模块、仓储模块、运输模块和管理模块等，学生根据自身发展需要选择相应的模块进行学习。

为满足扩招生源在职学习和碎片化学习需求，高职院校应将教育与信息技术深入融合，拓展学生自主学习的时间与空间。允许学生利用业余时间通过网络自主学习，并结合集中学习和送教入企，解决在职学生工作和学习的矛盾。高职院校建立线上教育平台，促使教师和各领域专家对学生进行远程指导、跟踪服务，为学生学习、交流和获取学习资源提供全方位的支持，切实提高乡土人才整体素质。

3.建立移动化、碎片化的培育管理机制。高职扩招生源结构多样化，学生年龄、成长背景、从业经历、学习能力各有不同，要结合學生特点，制定有针对性的管理办法，实施分类管理。例如，实行学年全日制和分段全日制相结合的弹性学制、弹性学期、弹性学时，学生的学业年限既可以2～3年，也可放宽至3～6年。

针对扩招生源整体年龄偏大、文化基础薄弱、工学矛盾突出等问题，高职院校应采取多元化教学手段，进行“点对点”指导、“面对面”帮扶，全面提升学生的科学素质、职业技能和创新创业能力。因材施教，采取不同的教学方式，形成多层次、多渠道的教育培训格局。例如，对理论知识的讲授，宜采用课堂教育方式;对实操知识的培训，宜采用现场观摩、实地操作等方式。

高职院校整合线上线下资源，以线上教育平台为载体，开展多元型、差异化、订单式培训，提升学生职业技能水平;定期举办现场教学和研讨交流活动，邀请经验丰富的优秀乡土人才现身说法;组织学生前往有特色、效益好的产业基地、示范园区进行观摩交流，开阔视野;开设传统技艺技能专业和课程，建设乡土人才培训基地和教学实践基地。

总之，高职院校应根据扩招生源的特点和经历，瞄准农业产业链的中、高端技术人才方向办学，使学校不仅是学农、爱农、兴农高素质人才的摇篮，也是新型职业农民的孵化器、未来家庭农场主的培养基地，从而为当地发展提供有力的智力支撑。

4.建立接地气、立体式的考核评价机制。高职扩招是党中央、国务院的重大决策部署，是职业教育发展的重大机遇。面向社会人员招生应当着眼于实现校园和企业的无缝对接，提升学生的就业能力，解决乡村经济发展的用人困境。高职扩招工作应创新理念，注重培养学生的实践创新能力，助力乡村振兴。

高职院校应重视企业利益诉求，促进校企深度合作，以社会需求为目标、岗位技术要求为主线设计学生的考核方案。一方面使学生学以致用，另一方面让企业的投入获得回报。首先，高职院校要坚持德才兼备、以德为先，把品德考察作为学生评价的重要内容，从多方面、多角度考核学生的社会公德、职业道德、家庭美德。其次，要建立分类评价制度，增强评价的针对性和操作性。根据不同种类、不同层次学生的特点，坚持定性与定量评价相结合，建立科学合理的学生评价标准。

总之，高职院校应致力于培养新型职业农民，以服务现代农业发展和农业从业者职业化为导向，为乡村振兴提供强大的人才支撑。

[参考文献]

[1]张阳.制度创新视域下推进“现代学徒制”破解招工难与就业难的两重困境[J].安徽商贸职业技术学院学报，2017（4）：65-69.

[2]付达杰，唐琳.扩招后高职院校新型职业农民学情特征分析与应对[J].成人教育，2021（5）：71-75.

[3]山少男，刘杨.高职院校“百万扩招”的学术视野与文献述评[J].高等职业教育探索，2021（3）：17-23.

[4]古琳钰.多源流理论视角下高职扩招政策议程分析[J].高等职业教育探索，2021（3）：31-39.

[5]马欣悦，石伟平.高职扩招背景下职业教育人才培养课程体系的审视与变革[J].现代教育管理，2021（4）：121-128

[6]郭晨.高端技术技能人才贯通培养的理论依据探索[J].中国职业技术教育，2018（36）：83-87.

[7]盛立强，杨思东.职业院校校企合作协同育人的探索与实践[J].职教论坛，2018（5）：113-118.

（栏目编辑：杨虹）