我国环境经济政策的现状及发展对策

谢韵 王志颖 黄进

近年来，我国环境经济政策体系相对以前来讲已经有了很大的改善，但是跟一些发达国家相比还存在着一定的差距。环境经济政策对于解决环境问题有着非常重要的意义，是实现生态经济可持续发展的重要支撑。据此，本文对环境经济政策在我国实行的现状进行了分析，并给出了我国环境经济政策发展的发展的一些建议。目前一些国家的环境政策主要是命令控制型的，因此，想要将其有效地执行下去，就需要大量的人力，执行成本也是非常大的。为了在保证环境执行效果的基础上将环境管理成本支出最小化，很多国家就会利用市场经济手段进行环境管理，也就逐渐形成了环境经济政策。

我国环境经济政策现状

现阶段我国的环境政策体系方面虽然也已经得到了较大的改善，也制定了一系列的环境政策来对环境问题进行管理，但是真正实施有效的政策却是非常有限，政府和企业也并没有因为某些经济手段的刺激而做到对环境资源进行有效的配置，具体表现在排污收费、排污权交易等方面。

排污收费

排污收费的主要目的是通过经济手段来对企业的排污行为进行规范，使企业能够严格按照排污标准进行污染物的排放，并通过改进工艺的方法减少排污量，因此说排污收费对于环境的治理有着非常重要的作用。但就目前而言，排污收费政策在实际的执行中并不能获得良好的效果，还存在着以下几点问题。

1.排污收费缺乏激励作用。想要将排污收费的激励作用有效地激发出来，排污收费的标准就应当等同于排污治理的费用。但是实际上我国的排污收费标准是非常低的，要远低于环境污染以及治理的费用，也没有做到根据通货膨胀以及经济增长对收费标准进行适当的调整，因此很多工厂宁愿去进行排污费的缴纳，也不愿意进行污染治理。再加上现阶段排污政策的执行系统还存在着不完善的地方，排污收费也没有一个科学透明的标准，因此无法确保排污政策的顺利实施，使其不能发挥出自身的激励作用。

2.环境管理资金不足。环境管理对于技术的要求是非常高的，其主要包括了教育培训、科研、环境监测等内容，因此想要有效地对环境进行管理需要有足够经费作为保障。但是现阶段我国排污费的收费标准远不能满足环境管理资金的投入，因此造成了环境资金缺乏的问题。

排污权交易

1.排污量确定较为困难。排污交易体系构建的目标就是对污染的总量进行控制，因此排污权交易中最大的问题就是对控制区域内的污染物最大允许排放量进行精准科学的测算，但由于我国在近几年才开始着手这一问题的研究，所以在排污总量确定的过程中还有着很多地方有待完善。与此同时，我国很多地区目前经济增长主要还是以粗放型增长方式为主，这些地区在发展过程中往往会更注重对经济发展的追求，而对于环境的污染问题并不够重视，这就会造成污染物总量的控制和当地经济增长之间出现了较大的矛盾，因此在进行排污权交易的过程中，排污总量的确定成了一个难点问题。再加上现阶段排污权交易监测网络的缺失，导致相关部门并不能做到对排污权交易的所有企业进行全面的监管，这就会造成某些地区甚至出现为了追求经济利益，不断打破排污总量控制底线的现象。

2.排污权分配不够公平公正。如何在确定排污的总量后公平分配给各个企业是現阶段的一个难点，对于那些已建企业进行排污总量指标分配是无偿的。但是随着排污权交易制度的逐渐实行，新建企业在进行排污总量指标分配的时候则需要有偿取得，这样的分配方法是不具备公平性的，也会为政府部门带来一定的财政损失。

3.排污权交易市场的规范性不足。目前我国大多数企业分布在乡镇地区，这些企业有着分布零散、总数多、企业规模小的特点，但是我国乡镇企业所造成的工业污染却可以达到全国总污染量的一半以上。由于我国的排污权交易市场机制现阶段还不够完善，因此在排污权交易的过程中，就会出现基础信息费用、环保监管和执行费用过高等问题。此外，随着市场竞争的逐渐激烈，部分企业的排污指标虽然有一定的富余，但是为了限制其他企业的进一步发展，这部分企业不愿意将自身富余的排污权进行出售，或者是排污权的出售价格奇高，这就会造成排污权被浪费的现象，也不利于排污交易有序开展。

部分地区地方保护主义严重

一些地方政府对于限制排污存在着错误的观念，认为只有限制生产才能够将污染物的排放量保持在国家要求的范围之内，而当地政府为了能够进一步提高区域经济效益，就会对部分企业增加排污量的现象采取默认态度。此外，在跨省或跨市排污权交易的过程当中，也有部分地方会出现政府强行介入的现象，当地政府要求企业必须在当地进行排污权指标的交易，这就严重影响了排污交易市场的良好运行，因此地方保护主义的存在对排污权交易造成了严重的阻碍。

我国环境经济政策的发展

对排污收费制度进行改革

我国国务院要求当地政府对生活垃圾处理、城市污水排放等的收费标准进行提高，以达到能够保障环境治理成本的标准。如果出现了排污收费不到位的现象，当地的财政部门要给予一定的运营补助，这也为我国各地区排污收费制度的改革指明了方向。各地政府在进行排污收费政策的执行过程当中，为了能够确保此项政策在实施之后获得良好的效果，在制定排污收费标准的时候，就要以略高于或等于治理成本的原则来进行，通过对当地排污标准收费的调整，进一步解决企业排污成本低于治理污染成本的问题。此外国家还要尽快进行环境保护财务预算体系的建立，以此来解决环境保护资金缺乏的问题。

税收优惠政策的实施

国家要进行绿色采购制度的建立，并给予一些绿色产业的企业税收政策上的优惠，对于在生产过程中对环境污染较大的企业则给予一定的税收处罚，以促使这部分企业能够加快研发新技术来进行生产活动，减少企业生产带来的环境污染。要将税收政策的操作流程以及实施方法进行明确，以此来保证各项优惠政策能够切实落实下去。