新时代产业园区人才政策效果评估

邓薇薇

研究背景

目前，我国正经历着中国特色社会主义进入新时代的重大历史时期，我国人民经过长期努力，使中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。2019年的政府工作报告中写道，要进一步把大众创业万众创新引向深入，改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。

嘉兴市作为浙江省接轨上海的‘桥头堡，是承接上海辐射的‘门户；2017年3月29日，经浙江省政府正式批复同意，设立嘉兴市为浙江省全面接轨上海的示范区； 2019年5月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式出台。同时，以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区。这意味着嘉兴市的各项经济事业都将进入一个全新的快速发展时期，这一全新的时代背景，需要我们探索符合时代特色的产业发展平台和与之相匹配的人才政策。

嘉兴市人才政策现状

嘉兴市相关的人才政策

2017年10月，嘉兴市组织部、财政局和金融办等部门联合发布了嘉兴市组[2017]17号关于印发《嘉兴市重大人才项目“一事一议”实施办法（试行）》的通知、嘉兴市组[2017]18号关于印发《关于推进高端人才团队建设的实施意见（试行）》的通知以及嘉兴金融办〔2017〕30号关于印发《支持人才企业融资发展实施办法（试行）》的通知等。

嘉兴市产业园区人才政策

根据嘉兴市最新的相关人才政策，嘉兴产业园也制定了相应的配套政策来“招才引智”。在2020年3月，出台了关于印发《关于加快浙江长三角高层次人才创新园（嘉兴智慧产业创新园）人才优先发展的鼓励政策》的通知和关于印发《关于加快推进浙江长三角高层次人才创新园（嘉兴智慧产业创新园）人才项目集聚发展的专项扶持政策（试行）》的通知。

产业园区人才政策兑现及效果

2018-2019政策兑现情况

1.2018年补助情况

2018年共计申报136个项目，申报补助资金合计1044.88万元，经审核符合申报要求项目98个，不符合申报要求项目35个，暂缓申报项目3个，拟补助金额775.87万元。

2.2019年补助情况

2019年度共计申报162个项目，申报补助资金合计1218.87万元，经审核符合申报要求项目135个，拟补助金额913.5万元。具体补助情况如下：

政策效果

1.产业规模不断壮大，企业培育成效初显

2017-2019年，智创园园区总营收由16.29亿元增长至42.28亿元，年均增长60%以上，增速在嘉兴市同类园区中居于前列。园区累计培育国家高新技术企业22家，累计培育省级科技型中小企业48家。园区2019年营收超千万的企业增长至53家，占总营收90%以上，成为园区高质量发展的中流砥柱，形成了由行业龙头引领，有潜力的中小企业协同联动的良好发展格局。

2.平台体系逐步完善，人才队伍持续壮大

园区累计获评市级企业研发（技术）中心项目12家，省级企业研发中心项目1家，累计达成产学研合作项目6个，在人才引进、科技成果转化、产学研服务等方面积极展开合作。2019年累计引进企业达31家，进一步推动了园区产业集聚与产业链完善。2019年园区引进了由两名“国千”领衔的高层次人才项目，获评2个自主培育省千人计划人才项目，并实现市级领军型创业团队培育零突破；2019年引进博士12人，硕士25人，园区累计引进硕博近200人，正高级职称人才5人，副高级职称人才7人，高级技师11人。

嘉兴市产业园区人才政策存在的问题及不足

人才引进优惠政策有待推广

尽管嘉兴市人社局等有关部门对人才相关政策加大了宣传力度，充分使用相关政策，利用媒体以及互联网等发布了相关数据和信息，但是仍旧有没有涉及的部分。虽然政府相关部门对于“解决创业人才资金融资难题”制定了完善的工作规划，但是诸多的海外人才仍旧期盼政府能够把这个问题重视起来，相关情况数量众多。

产业环境还有待进一步改善

受地方经济环境的制约，嘉兴市的产业环境与其他周围的一线城市相比较起来要弱很多，这就导致了同样力度的人才政策，在嘉兴市的实施效果就会明显低于其他一线城市，这种产业环境的改善，也不是一朝一夕就能完成，需要许多部门的配合，也需要时间的积累。

法律体系有待进一步完善

从宏观的角度来说，为了健全规范统一的市场秩序，需要对园区内的人才相关法律进行完善，嘉兴市虽然制定了相关的法律规范，但是这些法律涉及的范围比较小，没有规范的系统性和组织协调性，如今实行的相关法律规定，没办法适应经济向前发展的状况，狭隘的立法格局，导致相关法律制度没有灵活的协調性。法律体系的不完善，也使得人才政策实施过程中容易出现不公平公正现象。

政策建议

不断加强宣传力度

紧紧抓住沪嘉杭G60科技创新走廊和长三角一体化上升为国家战略的历史机遇，通过多媒体、自媒体等多种途径，拓宽渠道全方位宣传，让跟多的企业更多的人才了解嘉兴和嘉兴的人才政策，吸引更多的人才集聚于此。加大力度，扶持企业办展办论坛，鼓励企业走出去办展会。企业外出办展，不仅仅是宣传企业，更是宣传嘉兴市和产业园区。通过办展和参展，吸引行业内人才和精英的目光，带来引进产业和人才的双重机遇；同时，也要争取高水平国家级的学术会议和专业论坛在嘉兴举办。尽可能的争取到举办或承办具有世界影响力的论坛会址。

政策扶持继续扩大

由于人才项目的发展并不是取得了良好的开头就能有完美的结局，企业在发展过程中，受到产品研发、市场环境、原材料价格等多种因素的多重影响，而最开始的创业资金并不能支撑企业走得很远，因此，一方面可以加大对创业项目的扶持力度，另一方面还需进一步加强银行对科技型企业信用贷款或科技贷款的力度和广度；对高新技术企业和科技型中小企业转移转化科技成果给予个人的股权奖励；同时，还应建立有利于科技成果转移转化的工作机制。加强高校、科研院所转移转化科技成果，以股份或者出资比例等股权形式给予个人奖励的，暂不征收个人所得税；同时，在现行的企业追加奖励的基础上，可以再适当提高比例以激励企业做大做强。

营造良好的产业环境

人才的引进和落户相关的法律法规政策要不断的完善，要依法妥善处置科研人员在创新创业中的争议和矛盾，探索建立在企业发展中遇到的新的涉及财政、科技、教育、国资、审计等部门参加的工作沟通机制，维护科研人员合法权益。着力解决在人才引进和招商引资过程中的产业环境问题。更积极的做好沪杭两地的 “桥头堡”、“后花园”，更积极地加强与周边发达地区的全方位的合作和交流，不断提高自身的产业环境，不急功近利，不急于求成，一点一滴，踏踏实实的做大做强产业，正真做到“筑巢引凤”。

不断创新机制举措

不断地优化体制改革，2018年3月，由人力资源和社会保障部印发的文件《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，如何挖掘事业单位科技人员去企业挂职或是参与项目，需要我们深入研究和挖掘。人才的定义从来不是一成不变，人才的范围也不是局限高端，实用性和操作性的人才我们同样需要。嘉兴市可以根据自身的产业特色和产业优势，产业园区也可以根据产业定位和产业布局，在自身内部培养企业，培养人才。从某种程度上来说，自己培养出来的企业和人才，更能体现当地政策的优越性。

由此可见，人才政策的制定，是一个不断探索不断完善不断发展的过程，从来不是一蹴而就的；它对产业园区带来的影响也是很深远的，有着积极意义的。在未来的发展路上，在制定人才政策时，要把握时代特征，立足当地经济发展情况，了解人才项目需求，全面、综合的考虑各种因素，才能使人才政策真正发挥作用。

（嘉兴经济技术开发区投资发展集团有限责任公司）