新常态背景下农业生产社会化托管服务工作创新要点

经济新常态背景下，农业经济要加快转型，提高农业生产的质量和水平。农业生产社会化托管服务是一种新型模式，在现代农业社会化服务中占有非常重要的地位。本文根据山东省胶州市里岔镇实际情况，分析新常态背景下农业生产社会化托管服务的现实意义及创新要点。

胶州市里岔镇耕地面积0.77万hm2，主要种植小麦、玉米、红薯、花生，大田蔬菜等，以马铃薯、大白菜为主，设施大棚主要种植黄瓜、西红柿、马铃薯等。受传统农业生产思维的影响，当地小农户滥用化肥、农药，农产品质量参差不齐、病虫害频发、土壤面源污染等问题比较严重，严重影响了农业生产的质量和效益。近年来，里岔镇按照农业生产标准化思路，以主要农作物小麦为核心，对全程植保绿色防控和科学施肥技术进行优选集成，探索通过生产托管为服务对象提供全程水肥药一体化农业生产性服务，构建了“专业服务公司+小农户”的托管服务模式，获得了良好的经济效益和社会效益。

1新常态背景下农业生产社会化托管服务的现实意义

1.1优化农村土地生产与利用模式

在城镇化进程中，农村地区一直面临着劳动力转移、人口结构老龄化的问题[1]。尤其是在经济新常态背景下，农业生产需要更加注重生产质量的稳定性，加快构建新型的农业经营体。借助农业生产社会化托管服务，土地权仍留在农民手里，根本无须进行土地流转，耕、种、防、收等部分或全部作业直接委托给社会化托管服务组织，让更加专业、高效的人或组织开展农业服务，将更多的农民从农业生产活动中解放出来，进而向第二、三产业转移，提高农民收入。

1.2促进农业生产节本增效与生态环保

在新常态背景下，农业生产节本增效、生态环保是稳定农业生产、提升发展质量的重要内容。通过开展农业生产社会化托管服务，可以实现集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，提高农业生产的效率和效益。尤其是对于适合大型机械生产作业的区域，农业生产节本增效的效果非常明显。不仅可以节约生产资料成本，增加农户收益，还能带动相关产业的迅猛发展。此外，通过开展农业生产社会化托管服务，能够更好地保护农业和农村生态环境，促进农业高质量发展。如通过提升农业生产标准化、专业化水平，可以减少农药、化肥的大量使用，并减轻农药、化肥对环境的污染，秸秆集中打捆离田也可以有效解决秸秆焚烧污染环境的问题。

1.3引领小农户进入现代农业发展体系

目前，中国承包耕地农户数2.07亿户，通过土地流转经营2 hm2以上土地的农户仅占全国农户总数的5%，所以，小农户经营模式仍旧是中国农业生产的主要形式。这种状况在短时间内难以得到有效的改变，影响农村土地流转进程的因素依然较多。对此，通过大力开展农业生产社会化托管服务，可以为小农户提供专业化、规模化、标准化的农业生产服务，在不流转土地经营权的情况下，实现规模化经营的目标。这样既能充分保障小农户的各项利益，又能加快农业生产的现代化进程。例如，针对不同地区的农业生产特点，将先进适用的品种、技术、装备等要素引入到农业生产社会化托管服务体系，切实解决小农经营模式下的生产低效和粗放管理等问题，推进农业标准化生产、集约化经营，针对性延伸农业生产上下游产业链，引领小农户快速进入现代农业发展体系，享受农业生产改革与发展的最新成果。

2推进农业生产社会化托管服务工作创新要点

在新常态背景下，中国农业农村现代化加速发展，农业生产社会化托管服务工作面临着巨大的发展机遇[2]。里岔镇在总结前期工作成果的基础上，准确把握现代农业发展规律，切实加大支持力度，大力发展并推广农业生产托管服务，积极创新托管服务工作的内容和方式，有效推动农业、农村服务业高质量发展，为农业、农村经济打造新的增长点。

2.1以农户需求为导向，确定托管服务内容和领域

里岔镇主要农作物为小麦、玉米、马铃薯、大白菜和水果，是该区域内传统的粮食、蔬菜生产基地。其中，在小麦种植方面新型农业技术应用不足的问题比较突出，连年种植不倒茬、虫害不断加重、土壤板结、次生盐渍化等因素致使耕地质量下降，严重影响了小麦产量。根据当地农户实际需求，镇政府确定将小麦作为托管服务的重点。近两年，累计托管小麦面积超过0.15万hm2，带领2 300余农户发展现代农业。应用小麦绿色科学防控手段，提升了农业生产标准化、专业化水平，减少了农药的流失与浪费，减轻了农药对环境的污染。秸秆打捆离田较以往传统种植方式提高了生产效率，解决了秸秆焚烧污染环境的问题。同时，社会化服务中心联合土肥站、农技推广站、植保站、会计师事务所等第三方单位权威专家组成评价团队，对托管服务效果进行公开测评。评价内容涵盖产量、品质、土壤、生态、环保等方面，评价结果通过新闻发布會向社会公开，保障了农业生产社会化托管服务质量的持续改进。未来，随着当地农业生产社会化托管服务工作模式的日益完善，基于农户农业生产的多元化需求，当地农村生产社会化托管将在内容和领域上进一步延伸，实现从粮食作物向经济作物的全方位覆盖，同时积极尝试养殖业等领域，提高农产品在烘干、保鲜、仓储、冷链和销售等各个环节上的社会化服务水平，从而有效增强小农户融入现代农业产业链和价值链的能力。

2.2以作物种植为核心，制定托管服务方案和项目

近年来，里岔镇以农作物为核心，汇集生产、推广等相关技术专家及种植大户、合作社等资源，组建专业技术服务团队。根据服务领域内小麦种植相关的土壤、气候、灌溉、病虫害等信息，集成新技术、新材料，形成一体化标准方案。为实现小麦质量提升与土壤改良同步的综合效果，推出了从全程植保到配方施肥、水肥一体化、秸秆打捆离田、土壤改良等系列综合托管服务项目。同时，专门成立了社会化服务中心开展土地托管服务工作，由资质良好、服务质量较高、价格优惠的4家市级农机示范合作社成立农机联合社组成，在小麦、玉米等粮食生产功能区范围内开展小麦植保服务、机械化收获及秸秆综合利用等工作。基于当前该镇农业生产与社会发展的实际情况，未来一段时间仍旧需要以农作物种植为核心，充分结合当地的资源条件和服务优势，制定社会化托管的服务方案和内容，这是当前将小农户纳入农业现代化进程的有效手段和紧迫任务。

2.3以组织创新为重点，探索托管服务模式和手段

目前，里岔镇主要探索出“专业服务合作联社+小农户”模式。合作联社汇集了市级农机合作社、农资经销商优质资源，采取托管服务进行病虫害统防统治、测土配方施肥、水肥一体化和土壤改良工作，提供全程病虫害防治和土肥水技术方案，服务团队驻村技术人员负责培训、指导和监督农户。为农户开展植保绿色防控技术托管服务，制定全程绿色防控方案，指导农户科学施药，保证平均7 d一次现场指导，突发问题2 h内到达现场，病虫害得到有效控制。通过开展农业生产性服务，有效节约了生产资料成本，增加了农户收益，提升了生态效益，还带动了产业的发展。通过生产托管，小麦产量稳步提升。在未来，将以组织创新为重点，进一步探索和丰富托管服务的模式，如“专业服务公司+生产公司+小农户”服务模式和“专业服务公司+规模生产企业+家庭农场”服务模式，均是经过实践检验的成功模式，当地部门应结合自身实际开展借鉴创新工作。

2.4加强政策引导，强化金融服务

为了实现农业生产社会化托管服务工作的长期有效开展，地方政府部门既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资本、技术、人才等生产要素向农业社会化服务领域集聚，又要注重政策上的调控和引导，在财政、税收、用地等方面，探索支持农业社会化服务的优惠政策，引导农业社会化服务企业加强合作，发展服务联合体、服务联盟等。此外，由于农业生产托管多采取事后付费的方式，在极端天气或者农产品市场价格不稳定的情况下，可能会出现服务费用回收困难或回收不及时的问题。所以，制定并推出与农业生产托管服务相关的金融保险产品是非常必要的，政府部门與银行、保险等机构应当共同探索保障托管服务长效发展的有效方法，不断提升金融服务力度和保障能力。

基于新常态背景下农业生产与转型发展的现实需要，里岔镇在农业生产社会化托管服务工作上的创新，有效提升了小农户生产水平，实现了粮食种植增产增效，促进了小农户与现代农业的有机衔接，在整合资源、节本增效、生态环保等方面实现了良好的效益。各地可充分吸收农业生产社会化托管服务工作上的成功经验，在加强农业生产调研的基础上，结合自身实际制定农业生产性服务综合方案，有效创新农业社会化服务模式，进而更好适应新常态背景下农村生产现代化与可持续发展的现实需要。

参考文献

[1]朱侃，陈秋红，孙枭坤.近20年来国内农业经济研究：议题、脉络与走向[J].华中农业大学学报（社会科学版），2019（1）：85-96.

[2]王雪静，李文辉，陈小涵，等.陕西农业生产托管社会化服务模式创新研究[J].山西农经，2021（2）：150-151.

（山东省胶州市里岔镇人民政府宋世辉）