打造粤港澳大湾区北部重要生态安全屏障——南岭国家公园创建亮点巡礼

◎ 广东省林业局

雾罩山脉 葛圆摄

党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”的战略部署，从2015年12月起中央先后批准三江源、大熊猫等10 处国家公园开展体制试点。2020年，自然资源部、国家林业和草原局将南岭作为候选国家公园列入《国家公园空间布局方案(征求意见稿)》中2025年前重点开展设立工作名单（试点结束后的第一批）。

拟建立的南岭国家公园地处南岭山脉中段南部，规划面积约1934.69 平方公里，森林覆盖率92.48%，原生植被占比高（天然林占比73.75%）。其中，国有土地面积为618.8 平方公里、占总面积的31.6%；集体土地面积为1338.6 平方公里，占总面积的68.4%。涉及韶关和清远2 个市、7 个县、23 个乡镇、93 个行政村，整合了现有14 处自然保护地，将广东省“最高、最深、最美、最原生态、最秀丽”的区域涵盖在内，包含广东最高峰——石坑崆（海拔1902 米），华南地区深切度最大的峡谷——乳源大峡谷。

七彩森林

高位推动，系统谋划

广东省委、省政府将创建南岭国家公园作为深入贯彻习近平生态文明思想的具体举措，高位推动、系统谋划、一以贯之。2017年10月，时任广东省委书记胡春华同志提出“谋划建设粤北生态特别保护区，争取建设成为国家公园”；2018年6月和2020年8月，省委书记李希同志在省委十二届四次、十次全会上多次强调“积极创建、全面建设南岭国家公园”。

2019年以来，广东省进一步加快推进国家公园创建各项工作，多次专题研究、组织专家现场勘查、召开专家咨询论证会，至2020年1月中旬初步达成了一致意见，形成了《拟建广东南岭国家公园范围划定建议方案》，明确了拟建的南岭国家公园的范围。2020年8月，马兴瑞省长赴韶关专题调研南岭国家公园，深入南岭腹地实地考察，并安排1 亿元创建前期资金，要求加大力度、加快进度创建国家公园；11月，国家林业和草原局关志鸥局长到广东调研，深入指导南岭国家公园筹建工作，高度肯定广东省在推动国家公园建设上所作的努力和取得的实效；12月，国家公园办认为广东省按照国家公园设立规范要求，编制形成了切实可行的设立方案，设立南岭国家公园强化生态保护，对维护华南地区国土生态安全、保护区域生物多样性、构筑粤港澳大湾区生态安全屏障具有重要意义，支持设立南岭国家公园。

自然资源多样，文化底蕴丰厚

南岭拥有突出的自然生态系统国家代表性，是我国“两屏三带”生态安全战略框架中“南方丘陵山地带”的主体，是珠江水系和长江水系、中原文化与岭南文化的分水岭。

自然层面，公园位于南亚热带和中亚热带分界线，拥有亚热带完整的山地森林生态系统和原生植被垂直带，为全球亚热带常绿阔叶林的典型分布区和中国常绿阔叶林代表性分布区，是世界同纬度地区的宝贵自然遗产。站在拟设立南岭国家公园的任何一处，都可以看到绵延不断的山脉。山中层峦叠嶂，景物常新，四时变幻。云海日出，壮丽多姿，风景优美异常。且兼有盆地、谷地、平原和喀斯特等多种地貌类型。同时，也是我国14 个具有国际意义的陆地生物多样性关键地区之一，是第四纪冰川期中动植物的避难所，特有、珍稀、濒危物种高度聚集。

而在自然界演化发展的过程中，也形成了南岭不少具有特定文化价值的自然遗迹。迄今为止，在拟设立南岭国家公园共记录到自然遗迹24 处。这些自然遗迹呈带状或散点状空间分布。其中，颇具代表性的包括广东最高峰石坑崆、英德—乳源大峡谷、瀑布群等。

石坑崆海拔1902 米，是广东省最高峰，位于广东省乳源县与湖南省宜章县交界处。石坑崆周边山峰崔嵬雄浑、古树苍劲竞秀，古称“天南第一峰”，也誉称为“广东屋脊”。

受燕山造山等多次造山运动和岩浆活动、褶皱及多次间歇性抬升影响，在流水、重力、风化等多种外营力作用下，石坑崆形成了高耸的中山山峰地貌特征。峰顶云蒸霞蔚，风起雾涌，堪称人间仙境，是登高运眺、高山观日的绝佳去处。海拔1888.8 米的广东第二峰石韭岭与石坑崆遥遥相望，双峰对峙，天然巧成。

穿山甲

鳄蜥

黄腹角雉

大峡谷

英德—乳源大峡谷距今已有1000 万年历史，贯穿于英德锦潭水库—乳源大布镇，全长16 公里，最高深切度400 余米，为华南地区之最，沿途风景优美。受到燕山造山运动影响，令地壳承受地块抬升扩张力，而使部分地块张裂下陷形成裂谷，可见飞流直下的瀑布。这是由于地势陡峻、相对高差大而形成了数量众多的瀑布。拟设立南岭国家公园最典型的瀑布的有南岭瀑布群、天井山瀑布、乳源大峡谷瀑布、中崆瀑布、大东山瀑布等7 处瀑布。

文化层面，南岭国家公园是中国三大民族走廊中“南岭走廊”的核心区域，拥有大量跨越山岭和沟通南北的古驿道、驿站、驿铺、古桥、古亭等具有国家代表性的历史文化遗产，是岭南文化、少数民族文化和红色革命文化的重要物质载体和见证。

科学创建，亮点纷呈

南岭国家公园的创建坚持最严格的的保护，遵循最科学的管理，最终达到最高效的共享，从而实现生态保护与社会经济协调、健康、可持续发展，切实贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念。

2020年9月29日，南岭国家公园设立前期材料顺利通过国家林草局组织的由3 位院士领衔的专家组预审评估，评估意见指出“广东省委、省政府对标国家公园建设要求，在经费、机构、人员上做了超前安排”，材料质量、工作成果、工作深度位居前列。

设立材料全面详实。按照国家公园设立要求，广东省组织编制的《南岭国家公园设立方案》《拟设立南岭国家公园符合性认定报告》《拟设立南岭国家公园综合科学考察报告》《设立南岭国家公园社会影响评估报告》在国家预审评估会上获得一致好评，认为“按照国家公园设立规范要求，在科学考察和符合性评估基础上，综合社会经济影响评价结果，编制形成的设立方案内容全面、详实，具有可操作性”。

机构保障思路超前。为加强国家公园建设工作的组织领导，广东省成立了“广东国家公园建设工作领导小组”，马兴瑞省长担任组长，许瑞生副省长任副组长；2020年9月，省委编办正式同意成立南岭国家公园筹建工作办公室，全力推进筹建工作；同时，正积极按中央编委要求推进南岭国家公园管理机构设置。

规划布局意识超前。广东省已提前完成《南岭国家公园总体规划》，并送国家林业和草原局审核。同时，提前部署开展了保护与生态修复、生态监测、生态教育与自然体验、标识系统、解说系统、辐射影响区域联动发展等专项规划编制和社区发展、管理体制与运营机制、智慧南岭、特许经营、第四纪冰期对南岭生物多样性影响、南岭区域自然科学历史资料收集等专题研究，累计30 余项。

资金保障到位超前。2020年以来，广东省发展改革委、省财政厅共计安排2.7 亿元用于南岭国家公园创建前期工作；同期，省发展改革委先后推动落实专项债资金26.4 亿元用于南岭国家公园周边区域配套基础设施建设，辐射联动周边地区借助国家公园品牌实现区域协调发展。

西京古道 广东省自然资源厅供图

广东将把南岭国家公园建设成为践行习近平生态文明思想的国家名片、粤港澳大湾区北部生态屏障、南岭山地生物多样性保护引领区、中国自然保护地自然体验和生态教育示范区。南岭国家公园将向世界和世人展示一个自然风貌大美、生态功能稳定、民族文化独特、人与自然和谐的国家公园。

（除署名图片外，其余图片均由南岭国家公园筹建办供图）