洋溪水利枢纽库区实物指标调查重点及难点分析

陈善佳

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

0 引言

洋溪水利枢纽工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，同时列入国家、水利部2020-2022 年重点推进的150 项重大水利工程之一。项目可研阶段估算投资约140 亿元，其中移民投资约54 亿元，施工总工期为72 个月。工程推荐方案淹没影响涉及广西的三江县、融水县和贵州省的从江县、黎平县等4个县的7个乡（镇）、25个行政村。淹没影响人口2321 户9269 人，各类房屋总面积526 521.33 m2，淹没土地总面积19 777.15 亩（折合13.18 km2），淹没影响公路、文物、电站、码头、输电线等各项专项设施，淹没影响范围大，淹没影响实物指标种类多、涉及专项复杂，给库区实物指标调查工作带来巨大挑战。为保证调查质量、加快调查进度，同时节约调查成本，在调查工作开始前对实物指标调查工作进行评估，确定淹没影响范围，准确抓住实物指标调查工作的重点和难点，是指导实物指标调查工作高效开展的有效措施。

1 工程概况及淹没影响范围分析

1.1 工程概况

洋溪水利枢纽位于柳江干流都柳江河段，坝址位于三江侗族自治县洋溪乡境内，是柳江防洪控制性工程之一，是一座以防洪为主，兼顾发电和航运等综合利用的水利枢纽工程。水库正常蓄水位163 m，汛限水位为153 m，防洪高水位186.8 m，水库总库容为8.5 亿m3，其中防洪库容7.8 亿m3，水电站装机容量为100 MW，装机年利用小时数为3089 h，年均可提供发电量308.9GW·h，设计通航500 t 级船舶，兼顾通航1000 t 级货船。工程枢纽建筑物包括挡水建筑物、泄水建筑物、坝后式厂房、鱼道及通航建筑物等。工程防洪保护对象主要是柳州市城区，兼顾沿江融安县、融水县、柳城县等城镇，主要供电范围为柳州市，航运腹地涉及贵州省从江、榕江县等。

1.2 水库淹没影响处理范围

水库正常蓄水位以下的淹没区域按照正常蓄水位高程163 m确定，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处。水库洪水回水区域，考虑不同淹没对象设计洪水标准，计算洪水回水水面线，合理确定回水末端[1]。

1.2.1 设计洪水标准

依据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）和《防洪标准》（GB50201-2014），结合洋溪水利枢纽工程水库淹没区不同淹没对象的现状，综合分析采用不同淹没对象的设计洪水标准（见表1）。

表1 洋溪水利枢纽不同淹没对象的设计洪水标准

1.2.2 水库淹没影响迁移居民点、征收耕地范围

耕、园地设计洪水标准采用5 年一遇洪水，耕、园地征地线采用安全超高0.5 m，即正常蓄水位加0.5 m，163.5 m 高程接5 年一遇回水线；居民点设计洪水标准采用20年一遇洪水，居民迁移线采用安全超高1.0 m，即正常蓄水位加1.0 m[2]，164 m 高程接20年一遇回水线；林地、草地不考虑安全超高，直接采用正常蓄水位163 m。回水末端终点位置在建库后回水水面线不高于同频率天然洪水位水面线0.3 m 范围内，采用水平延伸至天然河道多年平均流量相应水面线相交处确定。

经计算，耕、园地征收线回水尖灭点位于离坝址上游31.98 km处，回水末端位于梅林航电枢纽工程坝址断面；居民点迁移线回水尖灭点位于坝址上游39.15 km处，回水末端位于梅林航电枢纽工程坝址断面。

1.2.3 专业项目淹没影响范围

农村机耕路与耕地采用相同标准；水库淹没涉及等外路、四级路和水利设施等专项与农村居民点相同标准；三级公路采用25 年一遇防洪标准，当坝前段回水外包线水位低于163.00 m 时，按164.00 m高程计算；其他专业设施分别采用自身标准的洪水回水淹没范围确定。

根据上述规则确定的水库淹没及影响范围，洋溪水利枢纽水库淹没影响区涉及广西壮族自治区柳州市三江县和融水县，贵州省黔东南州从江县和黎平县共2省（区）4个县7个乡（镇）。

2 实物指标调查的重点

根据已确定的水库淹没影响范围，结合上阶段库区实物指标调查的初步成果，以及库区实测的1∶1 000 地类地形图，调查组需对洋溪水利枢纽库区淹没影响实物指标调查工作进行分析评估，以确定库区实物指标调查的重点。经分析，洋溪水利枢纽库区淹没影响范围大，淹没影响实物指标种类多、涉及专项复杂，给库区实物指标调查工作带来巨大挑战。实物指标工作是移民安置工作的前提，是可研阶段估算移民补偿投资的基础。移民安置方案的可行性，以及移民补偿投资估算的准确性，将直接影响项目的审批，影响国家对项目的决策及国家投资的分摊比例，因此，实物指标调查工作是移民安置工作的重中之重。为了更好地完成洋溪水利枢纽库区移民实物指标调查工作，结合本项目的基本情况，项目组经分析得出，本工程实物指标调查工作的重点为人口、房屋及专项的调查。

（1）人口调查。根据项目建议书阶段的抽样调查成果以及库区实测的1∶1000地类地形图可知，洋溪水利枢纽库区正常蓄水位163 m淹没影响涉及的人口数量多、范围广。移民搬迁人口数量直接决定移民安置规模，也将直接影响移民安置方案，对后续工作影响较大，因此人口的调查是本次实物指标调查的重点。此外，今后移民身份的认定与调查人口的确定密不可分，切实影响库区群众的切身利益，因此，库区群众对调查人口的认定十分敏感，特别是“空挂户”“外嫁女”“一房多户”“半淹屯”“户口迁出入学”等特殊的人口调查情况，若处理不当，容易引发库区的连锁效应，因此人口调查是保证库区稳定、调查工作稳步推进的关键环节。

（2）房屋调查。根据抽样调查可知，库区淹没影响房屋数量多、类型复杂，房屋及附属建筑物是库区群众最主要的个人财产，因此房屋调查是库区群众除了人口以外，最关心、参与度最高的调查环节，也是实物指标调查工作量最大的环节。房屋补偿费也是移民补偿投资的重要组成部分，直接决定今后移民安置点房屋建设的标准，因此，摸清库区移民现状房屋情况，登记调查清楚移民个人财产，是决定实物指标调查质量、控制调查进度的关键。

（3）专项调查。根据确定的水库淹没范围及库区实测1∶1000地类地形图，初步可确定库区淹没影响的专业项目类型及规模。由于工程所在地地貌特征上属构造侵蚀中低山峡谷地形，两岸山高，河谷深切，呈宽底“U”型横向～斜向谷，因此，库区淹没影响河道两岸村屯的基础设施较多，包括公路、文物、电站、码头、输电线等，淹没影响的专业项目等级较高、复建难度大，相应专业项目补偿投资占移民淹没补偿投资的比例较大。为了更准确地估算可研阶段移民补偿投资，论证项目的可行性，争取更多国家投资，库区专项调查也将是本次实物指标调查的重点。

3 实物指标调查的难点

在抓住洋溪水利枢纽实物指标调查重点的同时，也要分析调查工作的难点，以便调查组采取措施、统一标准，提高实物指标调查的精度和质量。通过对库区实物指标特点的分析，结合以往库区实物指标调查的经验分析可知，本次实物指标调查的难点有“人口认定”“房屋迁移线附近房屋认定”“地类认定”。

（1）人口认定。人口调查在库区实物调查中移民关注度高，且情况复杂，在调查过程中会遇到各类情况，调查组在处理“空挂户”“外嫁女”“一房多户”等情况过程中若存在认定标准不统一，人口认定标准的差异会迅速在整个库区扩散，严重时甚至会影响调查工作的顺利开展。因此，人口认定对调查组的专业技术能力提出较大挑战，也对工作组的协调沟通能力提出较高要求，工作组必须要保持高效的沟通机制和统一的人口认定标准，及时沟通调查工作中遇到的各类情况，统一人口认定标准，以便顺利推进调查工作的开展。

（2）房屋迁移线附近房屋认定。工作人员在库区房屋调查过程中发现，由于库区属于“U”型横向～斜向谷，山区鲜有较具规模的平地，都柳江两岸村落均沿河分布，房屋也依山而建，成起伏布置，错落复杂。因此，在水库淹没影响涉及到半淹屯时，对房屋迁移线附近房屋认定，也是工作组调查工作的难点。在半淹屯进行调查时，对临近房屋迁移线附近房屋的认定，需结合准确的淹没界桩、专业的房屋结构分析以及库区防护布置进行统筹考虑分析，才能做出判断。考虑到被认定为迁移线以上房屋的群众也将失去移民身份，心里落差会比较大，易触发抵触情绪，工作组需要在做专业判断的同时，也要对群众进行充分的解释说明，避免矛盾激化，以免影响调查工作的正常开展。

（3）地类的认定。地类的认定一直是实物指标调查工作的难点之一，随着社会的不断发展，国家第二、第三产业已不断扩大，农村年轻劳动力有了更多的就业选择，导致农村大量土地丢荒，特别是靠近都柳江的区域，每年汛期都被洪水浸泡的部分土地往往呈现出年久失耕的状态。调查组在进行库区淹没土地调查时，通常要根据土地现状进行地类判断，并结合国土二调和林相图，对地类进行综合认定。但在实地调查分解过程中，普遍存在库区移民对地类的认定有较大异议的情况，特别是针对部分失耕土地，调查组认定为草地或荒地，移民则提出为水田或旱地，二者补偿标准也相差巨大，因而导致分歧。调查组在土地调查过程中如何准确认定土地地类，也是实物指标调查工作的难点之一。

4 小结

本文通过对洋溪水利枢纽淹没范围及淹没对象的研究，分析得出了本工程实物指标调查工作的重点和难点，可有效指导调查组在调查工作中抓住重点，解决难点，高质、高效地开展各项实物指标调查工作。凡事预则立、不预则废，在全面调查工作开始前，对库区实物指标调查工作的重点和难点进行分析，可有针对性地对调查组进行专项培训，这是保证调查质量、加快调查进度、节约调查成本的有效措施和重要方法，同时可为今后开展实物指标调查工作提供宝贵经验。