鹿寨县乡镇集中式饮用水水源地环境现状与保护对策

唐 铭

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

饮用水安全对社会发展和居民健康都起着重要作用，如何保障居民饮用水安全成为目前面临的重大社会和环境问题之一[1]。随着经济社会的快速发展，集中式饮用水水源地环境问题凸显，直接影响着人民群众的饮水安全。近年来多数学者对集中式饮用水水源地的保护工作进行了大量的研究，黄惠佳[2]系统分析和总结了广西城市及农村集中式饮用水水源地现状及存在的主要问题，提出了水源地保护与安全对策的建议。姜传勇[3]具体分析了广西县级及以上城市202个集中式饮用水水源地的基本情况和主要存在问题，围绕“划、立、治”三项重点任务提出了水源地保护对策与建议。刘慧琳[4]等通过对柳州市县级以上集中式饮用水水源地的环境基础现状调查，研究饮用水水源地存在的环境问题和管理问题，提出了相应管理对策与建议。上述相关研究并未针对广西区内的乡镇集中式饮用水水源地进行现状分析和保护对策研究，因此，本文以广西鹿寨县为例，在分析乡镇集中式饮用水水源地环境现状和主要存在问题的基础上，针对性地提出适宜的乡镇集中式饮用水水源地保护对策与措施，以期为广西区内乡镇集中式饮用水水源地的保护工作提供技术支撑。

1 水源地现状调查与评价

1.1 水源地概况

鹿寨县现用7 个乡镇集中式饮用水水源地，其中河流型水源地5个，占总数的71.4%；地下水型水源地2 个，占总数的28.6%。鹿寨县乡镇集中式饮用水水源地水质状况总体良好，除2 个地下水型水源地总大肠菌群和菌落总数指标超标外，其他水源地水质均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类及以上标准，粪大肠菌群、菌落总数监测项目超标的主要原因为周边生活污染源下渗影响，应加强生活污染源的控制与治理。

1.2 水源地保护区建设情况

鹿寨县现有7个乡镇集中式饮用水水源地已划定的饮用水水源保护区，保护区面积共计76.864 km2，水源地保护区已设置少量标志标牌、宣传警示牌等。

1.3 主要水污染源

鹿寨县乡镇集中式水源地保护区内以非点源（面源）污染为主，其次为居民生活污染源，由于区域内畜禽养殖规模不大，畜禽养殖污染源对水源地的影响相对有限，水源地保护区污染源见表1。此外，鹿寨县乡镇集中式水源地一级保护区内分布有若干与供水设施和保护水源无关的设施和建设项目，另外存在一定的交通污染、船舶污染等风险源（见表2）。

表1 水源地保护区污染源汇总表

表2 水源地保护区内污染风险源分布情况表

1.4 水源地与乡镇总体规划协调性

鹿寨县部分乡镇水源地存在一定的水质污染风险，与乡镇总体规划部分不协调，拟将对水质污染风险较大的水源地或保护区进行调整建议，保障各乡镇供水安全，促进各乡镇总体规划相关目标的实现，使水源地的开发利用保护与各乡镇总体规划相互协调。鹿寨县乡镇集中式水源地与各乡镇总体规划的协调性分析表见表3。

表3 水源地与各乡镇总体规划协调性分析表

2 水源地存在主要问题

（1）备用水源不足。鹿寨县乡镇集中式饮用水水源地水量充沛，能够满足鹿寨县各乡镇集镇现状及未来供水量要求。但黄冕镇、寨沙镇、拉沟乡等乡镇无备用水源，另外平山镇、中渡镇等地下水备用水源属同一水文地质单元，一旦现状水源地发生水污染事故时，目前单一水源将难以保障乡镇供水安全。

（2）水质存在风险隐患。饮用水水源地保护区标志设置尚不完善，包括饮用水水源保护区界标、交通警示牌、告示牌和宣传牌等；同时，保护区一定范围内的隔离防护措施尚不完善，水源地保护区水质安全存在安全隐患；饮用水水源地保护区受保护区内居民生活及农林业生产影响较大，居民日常生活垃圾、废水及农林业生产产生的农药、化肥等污染物随雨水等直接排入水体，造成污染。

（3）安全监控方面有待提高。乡镇集中式水源地取水口附近以及污染风险源尚未设置视频监控，不能及时发现各种险情；除寨沙镇拉沟河水源地外，多数水源地未进行常规水质监测，监测断面尚有待进一步完善；水源地巡查工作仍需进一步加强。

（4）综合管理方面有待加强。近年来随着部分机构职能的优化调整，水源地的综合管理体制正日趋完善，但水源地的管理涉及的部门仍较多，包括水利、生态环境、发改、住建、市政、自然资源和规划、交通、农业农村、林业、卫生等部门，多头管理易造成管理内容重叠，形成管理难的局面。水源地管理没有形成统一的系统，水源地安全保障部门联动机制尚未建立，水源地保护资金投入机制不完善，缺乏现场快速检测设备。

3 水源地保护对策与建议

3.1 应急情况下供水调度

目前鹿寨县各乡镇水源较为单一，一旦乡镇现用水源发生突发性事件，将使得各乡镇水厂取水受到限制，影响鹿寨县乡镇供水安全。根据鹿寨县各乡镇水厂2018年实际供水量统计，各乡镇实际人均供水量为46～380 L/d，同时根据相关研究，居民生活应急用水量满足常态用水量的40%～80%即可满足基本生活用水需求，鹿寨县乡镇应急供水人口按1～2万人、应急人均用水量100～50 L/d计，鹿寨各乡镇应急状态下需水量约1000 m3/d。考虑鹿寨县各乡镇的供水需求和实际情况，暂不进行应急备用水源地建设规划，拟由应急供水（消防）车辆从就近的水源地取水进行运输供给，以保障应急情况下各乡镇的用水安全。

3.2 隔离防护措施和标志牌布置

为了有效保护水源地保护区水环境，拟沿水源保护区取水口周边一级保护区陆域范围内设立隔离防护措施（包括隔网、隔墙、防护栏等），以防止人类不合理活动对水源保护区水质造成影响。黄冕镇洛清江水源地、寨沙镇拉沟河水源地等一级保护区现状未能进行有效的隔离防护，存在人群活动污染水质的风险，拟分别于黄冕镇洛清江水源地、寨沙镇拉沟河水源地取水口旁设置1480、1470 m隔离防护网。

饮用水水源保护区标志包括饮用水水源保护区界标、交通警示牌和宣传牌，根据水源地保护区实际情况，拟在各乡镇集中式饮用水水源地保护区边界增设一级保护区界标、二级保护区界标，在主要道路穿越保护区路段增设交通警示牌，在主要航道穿越保护区河段增设航道警示牌，在人口活动频繁区增设设立宣传牌，共增设54 块一级保护区界标、105 块二级保护区界标、31 块交通警示牌、7 块航道警示牌、21块宣传牌。

3.3 水源地污染防治措施

（1）生活污染源整治措施。鹿寨县乡镇集中式饮用水水源地保护区范围内的部分村屯位于乡镇总体规划的集镇范围内，规划覆盖污水管网，其生活污水应经化粪池处理后接入污水管网；部分村屯位于乡镇总体规划的集镇附近，新设较短距离的排污管即可就近接入规划的污水管网；远离集镇的规模较大的村屯建议进行农村环境综合整治；其他分布较为分散且规模不大的村屯，建议当地对其进行基础设施改造，生活污水通过化粪池、沼气池等处理后进行综合利用，不外排；另外，建议不再增加集中式饮用水水源地一级保护区内的居住人数；此外，建议地方进一步完善生活垃圾收集处理设施建设，进一步监督落实长效保洁机制，以确保乡镇集中式饮用水水源地水质安全。

（2）畜禽养殖污染源整治措施。鹿寨县乡镇集中式饮用水水源地保护区范围内无规模化畜禽养殖场分布，分散式养殖拟进一步完善化粪池、沼气池等相关养殖废水处理设施，养殖废水和废渣全部资源化利用，不外排。

（3）农业面源控制与治理。农业面源是鹿寨县乡镇集中式水源地保护区内主要的污染源，参照《鹿寨县县城饮用水水源保护区种植业整改方案》，其中一级保护区的农业种植应逐步退出，二级保护区内的农业种植实行科学种植和严格控制农药、化肥等非点源污染控制治理措施，包括推进精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥、生物固氮、提升耕地质量、开展“清洁田园”行动等。

（4）其他建筑物整治。乡镇集中式水源地一级保护区内不得建设与供水设施与保护水源无关的设施和建设项目，如码头、畜禽养殖设施等，拟要求上述设施和建筑物进行清拆或关闭。

3.4 污染风险防范措施

乡镇集中式饮用水水源一级保护区内分布有跨河桥梁、交通道路、铁路等，交通管理部门和水利部门应严格控制在上述桥梁、道路上通行车辆的种类、通行强度和行驶速度，同时设置防撞栏和应急处理池等，避免车辆坠入河道、严重污染水源地水质的事故；二级保护区内亦分布有跨河桥梁、交通道路、铁路等，上述道路距离水源地取水口较远，交通事故导致的燃油、化学品等泄漏对水源地水质的影响较小，防治措施以加强交通管理为主。

另外，海事部门应加强船舶运行的管理，管理船舶的排污以及有毒和有害油类等物品装运；检查船舶的防污设备，对船只漏油和乱排含油污水，造成水污染的船主进行处理，确保船舶运行的安全，防止饮用水源水质污染；建立船舶事故污染应急预案，防止突发性污染事件的发生及扩大化。

3.5 水源涵养及绿化措施

饮用水水源保护区内已经种植速生桉等轮伐期不足10年用材林的，在进行社会稳定风险评估的基础上，进行树种更新改造。鹿寨县乡镇集中式水源地保护区内现有一定规模的速生桉种植，拟将其逐步更新改造为轮伐期10年以上的树种，增强水源地保护区生态环境修复和涵养水源功能。

3.6 监管能力建设

视频监控方面，在乡镇集中式饮用水水源地取水口、跨越保护区水体或与水体并行的县级以上交通道路、桥梁、铁路等区域设置视频监控系统，监控可能出现的紧急污染事件；常规性监测方面，地方常规监测断面未全面覆盖，拟增加水源地监测断面；饮用水水源地管理信息系统方面，拟结合地方饮用水源地管理信息系统的建设，将乡镇集中式饮用水水源地的水质水量监测、视频监控等信息纳入饮用水源地管理信息系统，规范整合信息资源，完善水源地管理信息系统的建设。

根据水源地综合管理的要求，进行管理体制、机制与制度建设，提出保护水源地切实可行的制度、行政、经济、技术和宣传教育等方面的制度与措施，同时加强乡镇集中式饮用水水源地的监督管理，加强水源地保护能力建设，制定完善饮用水水源突发环境事件应急预案，保证乡镇居民饮用水安全。

4 结语

本文以鹿寨县为例概述了广西典型乡镇集中式饮用水水源地基本情况与主要存在问题，提出了隔离防护、污染源综合整治、污染风险防范、监控体系建设、管理体制建设等水源地保护对策与建议，分别从减少污染物入河、水源地监控、加强管理等方面为乡镇水源地安全供水提供保障，对广西乡镇饮用水水源地保护工作具有指导意义。但由于水源地保护工作涉及部门众多，因此建议各地要进一步建立健全各部门之间的联运、协作和重大事项会商机制，明确分工，密切配合，共同推进水源地保护工作，以确保饮用水供水安全。