关于农村集体土地所有权数据库应用与更新

河南省地质矿产勘查开发局第三地质矿产调查院 河南 郑州 450000

农村集体土地所有权是指土地所有者在法律规定的范围内对土地的占有权、使用权、收益权和处分权。农村集体土地所有制的确立，赋予了大多数农村集体土地合法的所有权，保护了农民的根本利益。农村集体土地所有权数据库的成果逐步应用于日常土地管理工作中，数据库成果的更新也迫在眉睫。

一、苍穹集体土地所有权管理系统

苍穹集体土地所有权管理系统是在GIS平台上开发的农村集体土地数据库建库软件。它支持各种大型关系数据库，支持各种格式的数据的整理、存储和更改。它引领了GIS农村集体土地数据库建设工具在我国的发展趋势，实现了农村集体土地和建设用地的统一编码和管理，建立了土地登记信息和土地发证信息数据库的业务管理，实现了登记发证业务的图形化集成土地登记发证信息动态更新与共享机制。

二、数据库建设

1.资料收集

1.1 权属调查资料的收集

(1)历年土地权属调查成果，包括图件、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等；

(2)县级以上人民政府土地确权、发证的资料；

(3)县级以上人民政府、司法部门调处、裁决土地权属争议的生效文书和资料；

(4)土地征用、划拨、出让、转让、土地利用总体规划等相关资料；

(5)《山界林权证》等相关资料；

(6)其他与权属调查相关资料。

1.2 现状调查资料的收集

(1)行政界线等各种界线资料；

(2)二次土地调查历年年度变更形成的土地利用现状图、外业记录手簿等资料；

(3)铁路、公路、河流、水库、林地等有关资料；

(4)其他相关资料。

1.3 其他相关资料的收集

(1)城镇、村庄地籍调查等调查资料；

(2)以往调查时将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划为集体土地，或对其所有权是否有争议等情况的资料；

(3)以往调查未处理或历史遗留的土地权属争议情况的资料；

(4)与调查要求有关的其他权属调查资料。

2.权属调查工作

2.1 宣传与动员 项目启动之初，集体土地所有权登记发证领导小组办公室将文件发至所辖单位，通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行了宣传，发布集体土地所有权登记发证政府公告，张贴在村委会，积极宣传集体土地所有权登记发证的目的、意义、重要性和紧迫性，积极推进农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利进行。

2.2 学习与培训 在进行权属调查前，作业单位和国土资源局组织有关人员进行了集中培训，学习了集体土地权属登记发证的有关法律、法规、技术规程和设计文件，使参会者明确集体土地所有权登记和认证的任务和要点，掌握集体土地所有权登记、核证的方法、技术要求和注意事项，为确保集体成果质量奠定了良好的基础。土地所有权登记和证明。

3.数据库建设

3.1 建库准备 主要包括数据库方案的建立、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理系统的建立等；

(1)编写项目实施工作方案和技术方案；根据农村集体土地所有权确权登记发证的有关要求，结合实际，组织编制项目工作方案和技术方案，明确项目的组织实施，明确技术方法，项目操作规程及要求。

(2)进行业务培训。组织研究了集体土地所有权登记发证技术规程、数据库建设标准和规范。

3.2 数据处理与数据采集 主要包括定位基础层、行政区划层、土地利用层、土地权属层、网格层等要素的建立、编辑、处理和检查；

3.3 数据建库 数据库建设工作主要包括建立集体土地权属登记发证的数据字典、数据索引和元数据；将集体土地权属登记发证的图形数据和属性数据导入access数据库；苍穹数据库管理系统与苍穹数据的集成；以及苍穹数据库管理系统的试运行。经过多次运行调试，形成了苍穹农村集体土地所有权登记发证数据库，保证了系统各模块功能的正常发挥。

三、农村集体土地确权数据处理

使用登记平台进行业务处理前，需要对全区集体土地进行调查、测算、属性录入、拓扑检查、逻辑关系检查。

1.属性录入。传统的属性输入功能需要对每个地块逐一进行调查表核对和补充，不仅工作量大，而且容易出现错误和输入泄漏。软件提供了土地产权属性、土地使用权地籍调查、土地使用审批、批准面积、审核意见等内容的连接功能。在Excel中填写统一的模板，使用相应的识别代码批量挂地籍子区所有的土地属性。

2.拓扑检查。过去，地籍测量主要是利用Cass对地块进行编辑。南方Cass没有拓扑检查功能。在边界点地籍图中，边界线交叉点会误差很大，人工复核工作量巨大。在苍穹软件平台的开发中，具有自动检查功能，可以检查重叠、共线、悬挂、自相交、侧边不相交、交叉、空洞等区域的拓扑误差。例如在相邻地籍地图编辑器中缺少公共边界点，使用单层图形检查功能，检查、查看错误类型：添加点，可以直接使用苍穹软件中的添加点功能对地图进行修改。

3.宗地逻辑检查。根据集体土地所有权的特点，软件项目制定了宗地检查规则的逻辑，包括宗地跨地籍分区、房屋跨地籍分区、房屋跨宗地、房屋无隶属宗地等。利用该功能可以对地籍图编辑过程中出现的小错误进行校正。在改进属性数据的过程中，除了上述功能外，某些属性可以保持根据单元和编码之间的关系所在，如界址线、边界线的位置、用数据建库的属性维护功能等，从图形数据库到属性数据库的维护，从而完成注册和认证工作。

四、成果应用

1.理论应用。对已确认或不确定的集体土地主客体关系进行整理登记，可以有效解决农村集体土地所有权纠纷；优化资源配置，确定农村集体土地权属，有助于决策者了解本行政区域内国有土地和农村集体土地的面积和地理位置，并通过调整农村土地的利益分配，实现土地的有效配置资源，从而促进社会经济的发展；有利于建立其他产权制度，在所有权上确定，有利于确定农村土地流转制度，使其在农村的巨额土地资源得以生存，有利于解决三农问题。

2.在日常土地管理中的应用。农村集体土地所有权成果与其他土地成果相结合，可以在实际应用中发挥重要作用

2.1 在实际征地过程中，只有土地、证件齐全，才能进行征地，最大限度地保障农民利益；

2.2 在土地利用方面，要结合土地利用现状变化调查数据库，明确每块地块的权属性质，有效防止农用地流向国有建设用地等违法用地；对于建设用地审批和征地，要明确用地单位名称村委会和征地区涉及审批范围，其次消除拆迁资金分配造成的土地所有权修正；其次，优化农村社会管理的环境和基础，构建和谐社会；

2.3 在建设用地管理方面，结合建设用地利用现状图，确定国有建设用地和农村建设用地存量，特别是各村组建设用地现状，有利于规范农村建设用地管理。

2.4 在耕地保护方面，有利于依法确认农民的土地权利，进一步激发农民保护耕地和节约利用土地的积极性，增强农民特别是全社会的土地产权意识，保障农民在城镇化、工业化和农业现代化进程中的权益，防止滥占滥用耕地，明确耕地占用与补偿的平衡对象，有利于保护基本农田。

2.5 在土地利用规划方面，根据农村集体土地所有权的结果，进行土地利用规划，确定土地利用规划范围内的土地所有权性质，有利于土地利用规划的适宜性评价。

2.6 在办理不动产登记发证过程中，在核发涉及土地、房屋、林业、水域等所有权和使用权的不动产权证过程中，结合农村集体土地所有权的结果，结合农村集体土地所有权的结果，可以有效避免所有权纠纷和衍生的社会问题，可以有效避免非村农民集体自然人在村购买宅基地等“两违”。

四、数据更新的流程

为了保证数据更新的现状和准确性，更新过程可分为历史数据库、工作数据库和当前数据库三个过程。

在工作数据库中，更新环境设置主要设置数据库的安全性和数据格式，确定更新策略，主要定义更新任务，确定策略，更新数据库，然后检查数据库的拓扑、逻辑和属性的准确性。经过检查，历史数据库最终被替换和删除，确认提交数据库。

结束语

本文主要阐述了农村集体土地所有权在土地管理中的作用及存在的问题。为了保证农村集体土地所有权成果的现状、权威性和准确性，农村集体土地所有权数据库的更新迫在眉睫。