以人为本 解决“遗”难杂“证”——锦州市积极化解已售商品房不能办理产权证问题

文/郝洋 图/董欣

习近平总书记近期在党史学习教育动员大会上强调，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动。

就自然资源系统工作而言，解决不动产登记历史遗留问题是为群众解难题办实事的重要内容。锦州市自2018年以来，扎实开展专项行动，集中化解历史遗留房地产办证难问题，坚持群众利益至上，注重解决实际问题，取得显著成效。截至目前，已为全市93个项目小区、63071户办理了产权证，化解率达99.3%，基本实现问题清仓见底，切实维护了广大人民群众的重大财产权益。

民呼我为，勇破历史积弊

家住锦州市博大雅居的刘丽梅最近格外喜气，逢人就说起自家“学区房”拿证的忧喜经历。

2013年，刘丽梅和陈斌在博大雅居购买了婚房，但直到去年底，该小区都没能办理产权证。“眼看孩子今年就要上小学了，守着家附近的重点小学上不上，全家人别提多窝火了！”然而，被刘丽梅视为天大的愁事，在去年年底突然有了转机，“听物业的人说，市里曾来过几波领导到我们小区了解情况，没两个月，就通知我们可以办房证了！这不，前些天咱们小区刚做完入学普查，有了房证，咱家孩子终于能上‘市实验小学’了，说起这事，身边的亲戚朋友没有不替我们高兴的！”

已售商品房不能办理产权证，是锦州历史遗留的“老大难”问题。由此导致落户难、入学难、办理社保难等触碰群众最急迫、最现实的利益问题，成为群众深恶痛绝、反映最强烈的社会痛点。

历史遗留问题，检验着政府部门的担当和为民公心。为妥善处理因历史遗留问题导致不动产“登记难”，保护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，锦州市坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向，全面打响了为期三年的专项攻坚战。

锦州市委市政府专门成立已售商品房不能办理产权证问题督导指导工作组，由主管副市长任组长，市自然资源局局长任副组长，县（市）区政府分管领导和市直有关部门领导为组员，把责任落实到部门、落实到人，确保有人抓、有人管、有成效。印发《锦州市化解已售商品房不能办理产权证问题三年专项行动方案》，细化县（市）区政府责任主体、各相关部门督促指导主体的责任分工，建立化解问题工作台账，建立健全清单销号、月报告季调度、督查考核、专窗服务等机制。实行“一把手”负总责，各部门“一把手”带队到一线实地调研，召开多部门联席会议，按照“一案一议”方式逐项目跟踪督办，积极推进，直至问题得到最终解决。

摸清底数，精准靶向施策

不只是在锦州，已售商品房“办证难”在各地普遍存在，这些无证商品房时间跨度大，短则三五年，长则二十来年，有的小区开发商被判刑或失联，有的小区被异地法院查封，长期沟通无果，已成为难解的死结。

为全面查清已售商品房不能办理产权证问题底数，锦州市在全市各县（市）区组织开展问题全面摸底，经下沉到社区和物业进行拉网式排查，共梳理出95个项目小区共63492户存在已售商品房不能办理产权证问题，并分类制定了工作台账和三年攻坚任务分解表，逐个情形、逐个项目化解。

经梳理核实，锦州市已售商品房不能办理产权证问题主要是因为历史遗留问题，大致存在三方面原因：一是历史上由县区政府主导的部分棚改项目，“先上车，后买票”，导致审批手续不全；二是一些国有企业、事业单位，委托开发企业代建房屋，缺乏相关审批手续；三是部分房地产开发企业违规违法开发。

针对梳理出来的问题，锦州市研究出台了《锦州市关于化解已售商品房不能办理产权证问题的实施意见》，明确政策对象范围和处置原则。

“我们从具体问题情形出发，逐级归并问题类型，并有针对性制定各部门、各环节协同推进办理产权证的措施，为化解已售商品房不能办理产权证问题工作提供政策依据和制度支撑。”锦州市自然资源局局长马斌告诉记者。

在解决“先上车，后买票”的问题上，锦州市坚持用历史的观点正确对待历史遗留问题，用相应时期的政策法规考虑历史遗留问题，区分政府、开发建设单位与购房人的责任，坚决不让“无过错”群众为政府和企业的责任“买单”，积极推动政府、职能部门、开发建设单位等共同推进问题整改，补办相关手续，推动解决历史遗留问题导致的不动产“办证难”。坚持“证缴分离”，在向房企追缴土地出让金等欠费的同时，优先为无过错的购房群众办理登记手续。

对待补办手续的房产项目，自然资源部门联合住建、税务、财政、法院等职能单位密切配合，及时沟通，形成办公合力，按照工作职能平行推进，互相不作为前置条件，最大限度配合企业办理相关手续、补缴税费，从而为群众办证扫清障碍。

部门联动，进入解遗深水区

随着攻坚战不断深入，深层次的问题开始显现。锦州市自然资源局登记科科长靳松坦言：“只有你想不到，没有你碰不到！每个历史遗留项目都存在各种各样的问题，战役每推进一步，都在‘排雷’”。

锦州市双兴园小区因开发公司将土地及在建工程抵押未按期还款，被法院查封，导致居民虽已办理入住近10年，却因抵押查封问题难以办理不动产登记。在此居住的近400户业主在落户、子女入学、办理贷款等多方面受到严重影响，为此群众长年上访，苦不堪言。

“按照先易后难的处遗策略，前面已把相对容易的案例解决了，再往下面走就是啃硬骨头和打硬仗。比如双兴园小区这个项目，涉及银行抵押和法院查封双重难题，‘解遗’难度可想而知。”锦州市不动产登记中心主任薛莉对记者说。

为此，锦州市将各县区梳理出的“硬骨头”统一上报市信访联席会议，组织各相关市直部门按照“一案一策”方式进行专题研究，合力攻坚“排雷”。同时，市自然资源局组建工作专班，不定期督导，现场办公，对各项目的各种问题逐个“庖刀解牛”，对症下药。

在解决双兴园小区项目时，锦州市政府“量身打造”配套方案，采取市场、法治两轮驱动策略，多次协调开发商和银行，最终达成了置换抵押物的解决办法，将抵押房产“释放”出来，为群众办证清除了法律纠纷。

为最大限度地防范搭车办证及道德风险，进一步规范房地产开发秩序，防止新的遗留问题产生，锦州市坚持疏堵并举，注重源头防控，采取“变被动为主动，即治标又治本”的思路，出台《锦州市人民政府关于进一步加强和规范房地产开发管理秩序的实施意见》，通过加强房地产项目的用地管理、严格商品房交付使用条件、严格规范商品房（预）销售管理等12项措施，进一步加强房地产开发全过程监管，严厉打击和有效遏制房地产市场违法违规行为，并积极探索现房销售，推进“交房即交证”，在解决历史遗留问题的同时防止新的遗留问题产生。

让居者有其屋，解决历史遗留商品房办证问题，事关群众切身利益，锦州市以“决不把历史问题再留给历史”的担当，解决了这一长期想解决但未解决的民生问题，兑现了党和政府的承诺，也成为“我为群众办实事”最生动的诠释。