基于创新视角下开发区空间转型策略研究

摘要：在经历了四十余年快速城镇化发展后，我国开发区经历了快速规模扩张的阶段。随着城市进入“新常态”阶段，城市空间从外延式增长向调整结构、精细化发展转变，从要素投入向创新型经济转型，开发区创新转型和品质升级的现实意义日益凸显，面临着由单一园区形态向综合城区演变的角色转换。本文基于创新视角下对开发区空间转型的深层次逻辑与策略进行分析，以供参考。

关键词：开发区;空间转型;逻辑策略

引言

20世纪80年代，由于“退二进三”相关政策的实施，工业企业陆续转移到郊区，逐渐聚集在了专门设定的园区，至90年代土地市场全面开放，各类园区纷纷兴起。不同于自然生长的城市，早期的开发区生产功能单一、配套设施不足、经济至上的生产观念严重忽视了原有生态发展的需求，与传统城市多元、综合、包容的发展形成了鲜明的对比。本文从空间规划的角度梳理了开发区向综合性新城转变的关键性策略。

1概述

开发区历来是城市地理、城市规划、经济地理、区域经济等多学科热点，随着中国开发区建设和发展，大学对开发区的研究逐步深入。在开发区建设和发展的早期阶段，研究主要侧重于开发区布局以及获取和理论解释外国经验，包括战略发展思想和建设布局规划、发展方向和模式、区位分析和布局、规划和l他还总结了世界开发区的发展情况和各国的管理模式，为中国开发区的建设提供了实证咨询。21世紀初，发展中地区的土地利用问题和应对措施已成为研究和综合分析发展中地区土地利用问题、土地利用潜力和可持续性评估等方面的热点。随着发展区的扩大和影响的扩大，发展区研究的前景正在转向研究发展区与区域经济、城市社会、工业空间等之间的关系和影响。其中包括发展区的区域影响、发展区和城市空间的结构调整、发展区和城市之间的经济和社会关系、发展区工业空间的积累和技术升级对企业经济绩效的影响。金融危机后，世界经济和工业模式进入了深刻的调整时期，中国已经进入了新的常态。在这种情况下，提高发展中地区的总体竞争力和工业升级逐渐成为研究热点，研究前景逐渐从理论和效率评估转向空间一体化、功能扩展和改进改造。最具代表性的观点包括强调发展领域的第二项事业和空间转型路线、从发展领域向集中升级领域的过渡、发展领域与区域经济、人口、资源环境和社会的和谐发展总之，发展领域的研究已经取得了成果，但近年来，随着中国的崛起和一些国家贸易保护主义的抬头，中国在充分融入和实现包容性全球化方面面临着新的外部不确定性。从发展区本身的发展角度来看，工业化主导的传统发展模式难以适应新时代的发展需要，与此同时优惠政策的普及和平等导致发展区工业竞争力的逐步削弱，以及发展区的建设开发区是中国与全球化接轨，带动国内外区域发展的最重要途径。

2开发区空间转型的总体逻辑

参照自然生态系统中物种种群密度的概念，创新体系下开发区的建设密度和综合发展效益之间存在着倒U型曲线关系。开发区密度过低，会造成土地资源的浪费、原材料运输成本等提高，也会降低整体产业关联程度与园区活力水平;在合理区间内提升空间密度，有利于解决低资源浪费、成本偏高、产业链缺失等问题，使得开发区创新体系效益低下;相反当密度超过某一临界值时，规模膨胀所产生的“拥挤成本”将抵消其集聚效益，不仅不利于经济增长，也会造成环境承载力超负荷、宜居程度下降等问题，并带来开发区卫生防护等安全隐患，也会使得开发区创新体系效益低下。因此，开发区创新体系应当建立在适宜密度之上，以实现空间效率、便利程度以及环境品质等综合效益的最大化，促进园区整体运营良好。

3开发区空间转型的关键策略

3.1促进产城融合，丰富交往空间

开发区除工作场所之外，还需要非正式协作、交流沟通的空间，工作之余的互动同样重要。创新环境的构建，需要突破传统界限，由封闭式向开放式转变，各种交往空间已经成为激发创意创新活动的重要载体和枢纽。运用创意者阶层理论——具体的“场所”取代“公司”成为城市与区域经济发展的关键要素。借助城市规划对旧开发区进行改造升级，对空间进行功能优化，在确定产业空间规模的基础上，预留充足的配套空间。在空间转型过程中，便于突出塑造以创造交流为主体的高品质公共空间（包含公园、广场、咖啡厅、艺术展厅等），有利于实现公共空间与步行空间的有效连接，使这些场所不仅满足日常的消费需求，也能够成为开发区内产业升级的新思想、新观点和新技术的“孵化器”。与此同时，在用地布局上，推动土地置换、盘活存量用地、优化用地功能的多样性与融合性，进一步模糊生产空间与休闲空间、消费空间的边界，促进空间发展的多元化。

3.2空间的非正式化使用

开发区现行的产业空间转型能够给政府带来更高的预期收益，也更易于规划管理，但是交易过程中的高额成本使得产业及其附属空间的转型面临较大阻碍。而引入非正式空间的概念，就是空间转型过程中，在不变更产权的条件下，原产权人对土地使用进行调整从而实现空间功能的转型。虽然面临法律法规的模糊性，但非正式转型可避免因政府回收土地使用权带来的高额交易成本，也能更好的平衡各方的收益，试错成本较低，可以采用少部分空间先行探索尝试。

3.3用地的创新分类管理

新时期，为了鼓励科技产业发展，中国发达地区已经开始探索北京M4土地、南京Mx土地、东莞M0土地等创新型工业用地。这些土地在数量和混合比例方面进行了创新的分类和管理。它们分为三类：以研发为导向的科学设计用地（B29）、以工业为导向的生产研发用地（M12）和以工业为基础的新工业用地+研究和公共服务新工业用地比以发展为导向的工业用地更加注重土地集约利用对于克创市来说，新的工业用地也是其转型发展的重要组成部分在规划和管理布局和实施过程中，鼓励创新土地分类，积极制定配套管理政策，借鉴东莞M0土地管理方法，为工业用地住房、分割建设区管理、转让后利用制定具体管理政策附属住房不能单独出售，但可以按比例登记、出售或抵押工业建筑作为基本单元，如建筑物、楼层等。

3.4微型空间的人本设计

新时期城市空间建设将以人为本，为人类创造城市空间。特别是对于创新领域来说，更重要的是从空间角度满足人类活动的需要，并创造一种营造家庭氛围的城市环境，主要是通过改进慢交通、公共娱乐和第三动态空间的设计。在运输系统方面，在现有道路网络框架的基础上，干道的形状基本上没有调整，对生活方式干道和二级干道进行了街道处理，通过优化道路断面设计优化了出行环境质量，从而使车辆能够停放在关于开放的公共空间，鼓励在不同规模上发展社区休闲公园。虽然每种公园类型的服务半径不同，但功能应反映老龄化和移动的特点。同时，政府应通过一系列精细公园为区域发展提供示范指南。

3.5产居功能复合化——丰富板块功能，增加组团活力

①缩小生产空间规模，加强新板块功能构成区现状形成的三种生态、生命和生产功能的规模。计划利用距现状200米以上的水道形成一个生态框架，将新地区分成小规模的3*5公里的小组，并侧重于增加小组内的功能混合。2.通过结合人口特点，居住在居住空间多样化的发展地区的人与传统城市之间存在很大差异。公园保留了目前乡村和城市的人口，同时吸引了大量的流动工人。根据人口的位置和特点，新住区的居住空间分为：a .城市居住空间。对于永久居民来说，生活空间是利用现代居住社区模式创造的，服务是以步行为基础的，住房产品主要是商品房和公寓。（b）公园的生活空间。对于工厂和企业的流动人口来说，公寓、商业综合体和街区公园是与公共交通设施一起提供的。（c）乡村生活空间。对于目前的村民来说，在继续在传统村庄建设供水网的同时，选择更方便、更方便的节点来改善公共服务。一旦住房空间得到优化，工业用地与住宅用地的比例为2.5：1，生产比例得到优化，生产空间分布更加平衡。

3.6空间管理灵活性——提高土地使用效率和发展空间

为了应对工业发展周期和不确定性，新的区域必须通过对部分土地实行灵活控制，更能抵御空间发展的风险。具体手段包括：①借鉴苏州工业园区引进白灰色空间管理方法。空白指短期内无法明确界定的土地或综合土地，并计划保留土地作为未来的战略储备;灰色是指鼓励回归二三的工业用地。②通过临时使用土地或租赁土地解决职能组中的短期或阶段性职能需求。临时土地利用的功能是以恢复、商品零售、产品展览、体育活动、文化活动等为基础的。

结束语

通过解剖开发区的发展历程，本文探索了制度空间参与开发区空间生产的方式。从一次创业时期依靠制度落差发展经济，到后期转变制度动力并通过治理创新带动开发区空间转型，制度空间改革始终是开发区空间演进的主要因素。地理空间与制度空间的良性互动是推动开发区不断前进的动力。在此过程中，制度空间对经济社会的作用机制是至关重要的一个环节，区政合一的融合过程不但提高了开发区的话语权，还规范了开发区的职权和法律地位。在目前新城新区建设如火如荼的背景下，开发区正在快速成长，先进开发区的制度创新经验正在不断扩散，成为构建区域治理体系的重要内容。特别是更多的开发区开始呈现出突破自身局限的空间、融入母城和区域一体化的新趋势。因此，解构开发区地理空间与制度空间的演进逻辑对我国城市化中新城新区的制度建设具有重要意义。

作者简介：朱凯，男，汉族，江苏淮安人，就读于东南大学经济管理学院，研究方向：工商管理。

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