规范与发展并举 人社、经信系统治理的门道

康琴

近日，四川省纪委监委公布的2021年重点行业领域突出问题系统治理工作清单中，出现了两个新成员——人社和经信系统。

3月中旬，全省召开2021年重点行业领域突出问题系统治理座谈会明确：新增人社、经信两个重点行业领域开展系统治理，是省纪委十一届五次全会明确部署的重点工作。相关重点行业部门要提高政治站位、站稳人民立场，聚焦民生福祉解决实际问题，精准选出治理项目，扎实推进系统治理。

此次新纳入的两个重点行业，系统治理工作各自有重中之“重”：人社系统以规范有序完成人力资源和社会保障部下达四川的职业技能提升行动年度工作计划、省政府民生实事安排的年度培训任务为首要目标，聚焦就业培训领域整治;经信系统则将聚焦项目资金使用和管理。

规范职业技能培训，营造良好就业环境

作为今年新增的系统治理领域之一，人社系统将重点整治职业技能培训方面的突出问题，包括审批单位与承训机构亲清不分、岗位职责不清、承训机构暗箱操作、虚报冒领补贴资金等。

在大多数人看来，人社系统，尤其是就业局主要负责向社会提供公共就业服务，权力不集中，腐败问题发生较少，是一个“清水衙门”，实则不然。“近年来，职业技能培训的面在扩大、培训的专项资金在增加，廉洁的风险也随之剧增。”四川省人力资源和社会保障厅副厅长田杰指出，这对培训监管水平和风险防控能力提出新的更高要求。

以阿坝州就业培训系统窝案串案为例，全州13县（市）就业系统共49名干部受到党纪政务处分，15人被移送司法机关，涉案资金1200余万元。又如，遂宁查处的职业技能培训骗补案，先后查处问题线索203条，立案102件，追赃挽损3000万余元，该案中涉及的职业培训补贴资金共计1.75亿元。

上述案件查办后，就连一些办案人员也对涉案人员之多、涉案面之广感到不可思议。

阿坝、遂宁相继查处的就业培训领域腐败案件，暴露出个别地区在培训经办、监管等环节还存在严重漏洞。部分领导干部和经办人员法纪意识淡薄、利欲熏心，影响恶劣、教训深刻。

省纪委监委将职业技能培训领域列为今年治理重点后，人社厅党组书记、厅长胡斌部署整改方案，提出了规范管理和运行机制，将承训机构暗箱操作、虚报冒领补贴资金、承训机构亲清不分等六个方面问题作为治理重点。

如何有效进行治理？胡斌介绍，人社厅分了四个步骤进行推进：

首先要动员部署省、市、县三级人社部门分别成立专项治理工作领导小组，制发实施方案，明确各级职责和任务分工。梳理近年发生的违纪违法典型案例印发各地，集中开展警示教育。其次是在2020年开展专项治理行动的基础上，通过市县自查、省厅明察暗访、第三方专业机构核查相结合的方式，在全省范围内全覆盖查摆问题，形成问题清单。找准问题方向后，将以问题导向制定整改治理措施，明确治理责任和完成时限，形成整改方案，建立整改台账，逐一挂账销号。对涉嫌违纪违法问题线索，按干部管理权限及时移送纪检监察机关。

最终的落脚点，则是通过对发现的问题进行评估总结，建立健全责权明晰、上下联动的长效工作机制，形成“日常督导+专项治理”的监督机制，肃清滋生腐败和违纪违法行为的环境，实现“阳光培训”的目标。

规范项目资金管理，助推工业经济发展

作为今年新增的另一个系统治理领域，经信系统的治理将重点关注项目资金管理方面的问题。

这是因为，近年来，全省经信系统陆续出现了个别领导干部和项目管理人员以权谋私、权钱交易的腐败案件，给经信系统专项资金管理和使用造成了恶劣影响。

此外，省委巡视和专项审计也多次指出经信系统在项目资金管理方面的问题。如去年省委巡视指出，经信厅对部分项目实施情况跟踪监管不够到位，专项资金安排下达后，特别是切块到各地的资金，没有及时收集掌握支付进度和项目实际执行情况等，反映出项目评审和监管不完善，各级监管责任未压紧压实。

经信系统各级项目资金日常监管工作也存在一些亟需解决的难点问题。如：资金拨付程序不统一，有的市县资金拨付耗时长、兑现滞后，甚至部分项目存在竣工验收完成后，资金仍未拨付的情况;一些历史遗留项目长期未验收，2011年以来省级新兴产业资金安排的763个项目，还有247个项目因暂停、终止或需调整等原因还没有竣工验收。

对此，四川省经济和信息化厅专门召开全系统专项工作动员会，对经信系统项目资金管理突出问题的整治工作进行了安排部署。

“先期安排一年半左右时间，分6个阶段推进。”经信厅党组副书记、副厅长刘少敏提到，经信厅首先將会对近年巡视巡察、审计和监察建议书指出问题整改情况进行“回头看”，并对2018年以来安排的资金项目进行全面排查，着力查找和解决申报项目不实、申报过程不公开不透明、项目资金拨付不及时等8个方面突出问题。

动员会后，经信厅成立了全省经信系统项目资金管理突出问题系统治理工作领导小组，下设“一办两组”，分工负责相关工作。

领导小组将抽调部分市（州）业务骨干，按照“四不两直”的方式开展抽查检查;6个督促指导组要按分工安排，定期或不定期对各地系统治理情况开展指导，推动系统治理工作向纵深发展。各级经信系统要通过官方网站、微信公众号等，集中发布信访举报受理方式，畅通信访举报渠道。

对于在治理过程中发现的突出问题和案件线索，将引导有问题的党员干部主动向组织说明问题，并及时移送和专项报告，主动接受纪委监委、派驻纪检监察组的监督检查。

此外，各级经信主管部门也将成立组织领导机构，由“一把手”挂帅，组织领导本级系统治理工作，并抽调专业精干力量，组建工作专班，明确专人，具体承接落实工作任务。

“按照全省重点行业领域系统治理总基调，我们对经信系统的问题一个一个解决，硬骨头一个一个的啃，一年不成就两年，两年不成就五年，确保系统治理取得实质性成效。”经信厅党组书记、厅长朱家德认为，全省经信系统开展项目资金管理突出问题系统治理，意义非凡。既是落实中央、省委决策部署、推动全面从严治党向纵深发展的政治动员令，也是提振经信系统干部职工精神、凝聚战斗力量、助推工业经济高质量发展的内在要求。