遵循人城产耦合规律 推动成都高质量发展

陈光

我们的城市发展处在什么阶段？方向在哪里？现代都市产业本质是什么？如何通过产业生态圈和功能区节点性承载多样城市功能和市民美好生活的需要？成都在生动的实践中不断寻求答案。

2017年7月，成都在产业发展大会上作出“统筹布局建设66个产业功能区”的决策部署，在全国率先提出“人城产”理念。按照产业先导、职住平衡、完善配套、塑造城市功能的原则，统筹布局产业新城，重构城市发展方式，探索城市可持续发展有效路径。截至目前，成都市产业功能区及园区建设工作领导小组已经召开了8次会议。在2021年4月1日召开的第八次会议上，又凝练出以产业生态圈为引领、以塑造全球竞争优势为重点、以建设活力街区为方向、以构建都市圈动力源为目标，构建“利益共同体”、“经济共同体”、“生活共同体”和“开放共同体”等四个“共同体”，将“人城产”发展理念，提高到规律性认识和深化实践新阶段。

深刻认识“大城市”向“大都市”转变关键时期城市的使命与担当。作为超大中心城市，成都正处在从“大城市”转向“大都市”、从“集成集聚”转向“带领带动”转变的关键时期。从“极化”到“扩散”，城市发展有其自身规律。当城镇化率到达70%以上时，人们会重新定义城市功能，重新开辟城市发展空间，重新建立城市之间的关系，城市群、都市圈成为主要发展模式。2014年成都城镇化率就达到70.3%，2020年城镇化率达到77%。成都城市发展已经走到“大城市”转向“大都市”的历史时刻。当前，成都正全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进。在GaWC发布的世界城市排名中，成都紧随北上广深之后，但差距依然明显。通过产业生态圈和功能区，培育一批具有全球产业竞争力和区域带动力的增长极和动力源，是国家使命，也是城市发展的内在要求。必须瞄准世界大都市目标，重塑经济地理，再造城市功能，实现成都永续发展。

深刻认识“产业功能区”和“现代城市功能”的内在相关性。经历“以产带城”、“以城促产”之后，成都已进入“产城融合”发展新阶段。“产业功能区”就是“产城融合”的城市活化载体。城市的竞争力不仅在于对区域、全国，乃至全球资源的聚合优化，还在于对城市品质、区域协调和发展带动的功能展现。“产业功能区”是现代城市功能的重要支撑和重塑动能。一个产业功能区成就一个细分行业、一批产业链关键企业、一个城市重要功能节点。一个产业生态圈体现一项城市功能，一个产业功能区铸就一个重要增长极，一个科创空间就是一个新兴动力源。要清醒看到，成都产业生态圈和功能区建设仍处于起步阶段，要明确发展的方向和路径，通过产业链、要素链、供应链、价值链和创新链“五链融合”，形成行业竞争优势，定义城市经济功能，拓展城市社会功能，夯实城市文化功能，创造城市未来功能。

深刻认识产业功能区显著提升产业竞争力的创新性价值。“产业生态圈”和“产业功能区”，是产业园区发展模式的升级版。原来的产业开放区模式，依靠简单企业集聚和规模扩张而非产业链聚合形成的产业体系，导致产业能级不高、竞争力不强。成都虽然有1.7万亿的经济体量，但规上工业企业多以生产基地和代加工型企业为主，有研发活动的仅占26.7%，高技术、高能级、研发类、总部型企业偏少，扩散外溢能级不足、创新性引领能力不强。要突出功能思维、系统思维和未来思维，适应“产业生态圈”和“产业功能区”的本质要求，在高端产业和产业高端基础上，形成专业化服务、市场化运行、集群化发展的经济共同体;形成优势互补、相互成就、协同共进的利益共同体;形成要素边界共享、功能串点成链、包容未来产业的开放共同体，凸显产业功能区显著提升产业竞争力的独特价值。在目前14个产业生态圈基础上，积极谋划碳中和产业生态圈作为全市第15个产业生态圈。

深刻认识“人城产”耦合发展是未来城市的人本属性和基本方向。“独立成市、产城融合”是“人城产”理念在成都的生动实践。生产力布局的区位黏性、公共服务城市综合体、城市美好生活的人文属性，共同构筑起“人城产”相互滋生、相互成就、耦合发展的城市景观。要以“活力街区”为建设方向，加快形成產城融合、职住平衡、生态宜居的生活共同体。丰富产业社区的科学、教育、医疗、公共服务等复合功能，吸引全国全球优质人力资源向产业社区聚集、向成都聚集，形成“场景营城”新格局，带动广大城乡社区更新发展。

“十四五”发展已经开局，我们要进一步深化规律认识、把握发展趋势，谋划产业生态圈长远发展、提升产业功能区能级、重塑城市多样功能，推动成都高质量发展。

作者

西南交通大学公共政策研究中心主任，教授，博士生导师