探究国土空间规划背景下城市绿地系统规划的相关策略

文｜广州市城市规划勘测设计研究院 李臻

党的十九大以来，我国高度重视生态环境的建设与开发，在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）之中对国土规划建设进行了明确规定，要求在城市规划过程中，要在突出主体功能的基础之上，加强“生态文明”建设，要落实林地保护、海洋功能区域保护等不同的空间区域规划，以构建多样化生态空间体系，在满足人民丰富生活需求之余，要加强生态平衡建设，为进一步推动建设美丽中国、生态文明的国家战略部署的实现而奠定坚实的基础。城市绿地系统规划是新时代背景下国土空间总体格局优化战略中的重要专业项目，其工作内容主要是实现现代化城市规划体系，建构具有现代化生态平衡的全新建设体系，是以绿色发展为导向，对现有空间进行主题规划，并以多样化功能区域为集中表现，重点满足人民日常生活需求与生态需求，进行有的放矢地编制规划，使之在国土空间规划体系中更好地体现现代绿色生态发展基本战略，促进城市现代化生态治理能力，深入满足现代呈现人居环境与美好生活需要的双重提升。

一、国土空间规划背景下城市绿地系统规划原则分析

（一）全域统筹原则

在国土空间规划背景下城市绿地系统规划过程中，要充分考虑到当地的空间基础，综合分析当地城市全域范围内绿地系统发展现状以及建设情况，切实将域内所有生态系统纳入到城市自然资源规划体系之中，切实保证整个生态系统的完整性，以统筹、协调全域生产生活与生态平衡为基础，构建多层次、系统性的各类资源有机结合的城市绿地系统体系建设，以进一步推动城市可持续发展。

（二）生态效益优先原则

在进行城市绿色系统规划的时候，要坚持以“生态文明”基本理念为指导，充分开发并运用生态环境学、统计学相关知识，不断完善整个自然资源与社会资源，全面控制城市开发边界，充分保证整个城市绿色系统规划在满足人民日常需求的同时，也能增强生态环境保护能力，有效缓解城市生态压力，切实为城市生态发展提供相应的保障。

（三）绿地功能丰富原则

在进行城市绿色系统规划的时候，要充分考虑到整个城市的后续发展，要依据国土空间规划总体布局要求，全面结合城市建设趋势以及当地居民实际生活需求，科学设计城市各类绿地系统规划。尽可能在丰富城市绿地功能的基础之上，也能满足人民日常生活休憩、聚会、娱乐、健身等主观需求。

（四）实事求是原则

立足当地城市发展实际情况，深入整合城市实际资源，并依据各区域不同功能对当地绿地系统规划进行详细划分，充分保证绿地位置与规模的合理化，使城市绿地得到最大的效益。

（五）公众参与原则

为了全面满足居民的个性化需求，更好地提升人民生活品质，让城市建设为人民提供更优质的服务，进行城市绿地系统规划的时候，要充分了解到人民群众的实际诉求，要广泛征集人民的意见，并依据大众需求合理规划国土空间，划分不同功能区域，建设出让人民满意的城市绿色生态系统。

二、国土空间规划背景下城市绿地系统规划策略

（一）改革工作模式，实现多元融合

在国土空间规划背景下，城市绿色系统规划要依据《意见》相关要求，依据上述原则，充分考虑到当地的实际环境，结合未来城市发展趋势以及环境边界，制定详细的施工方案，并分级分类进行精细化管理。而这些项目需要多个部门进行合作协调才能完成，因此，在实际的规划过程中，要充分结合水务、自然资源管理部门、城建、环卫、国土局等相关部门合作参与，以城市未来为发展趋势为基础，对规划方案进行协商研讨。通过各部门的相互合作，使城市绿地系统规划不仅可以符合当地城市规划发展，更能有效提升绿地系统建设的科学性、系统性。此外，在方案确定阶段也要加大其公开透明度，使公众也能参与到绿地系统规划设计过程之中，充分实居民日常生活与绿色空间的协调发展，有效提高空间分布格局的丰富性，深入多元融合保证绿地系统规划的专业性与合理性。

（二）科学识别，创造核心生态空间

在国土空间规划背景下，实现市域内容的创新，就必须有效调和城市发展与环境保护之间的矛盾，切实依据《意见》相关要求，实现绿地系统“双评价”，多角度审视自然资源与人类活动之间的联系与影响。因此，要想实现城市绿地系统区域科学规划就必须要科学有效地识别核心生态空间，依据市域实际情况，确定需要保护的空间环境因素，并以此为核心，进行多重功能互粉，实现生态生产与绿色生活的有效发展。

（三）控制生态，合理划分空间分布

市域内容的创新就是实现市域空间的绿色生态发展与人类活动需求的空间合理分布，这就需要在科学识别的基础之上，依据生态空间内城镇边界、基本农田、重点环境保护等要素进行分级管理与分类管控，并以此为核心制定绿色系统规划，切实提高该区域生态服务功能，切实维护城市生态安全发展。控制生态就需要依据《意见》中对生态保护的相关制定，衔接国土空间规划中的重点环境保护对象，以划分“红线”为手段，构建以“生态文明”为起点的生态控制范围，以合理划分空间分布，更好地实现城市绿色发展。

（四）统筹生态网络，构建功能性市域空间

在国土空间规划背景下，城市绿色系统规划就必须以生态安全防护为基础，形成生态保育、生活娱乐协调相乘的功能体系区域。首先，应当以当地自然环境、地理特征为基础，构建以“基质-绿地-廊道”为框架的生态网络，实现科学保护与休憩健身为需求的绿地公园体系；其次，要深刻认识到在绿地系统规划之中的组成要素是，即在广场、公园、林地、水源等多重因素的结合下才能有效构建出符合国土空间规划的基本需求。最后，要统筹城镇边界规划，以廊道与区域设施作为绿地系统防护，建立城乡一体化的绿地防护网络，构建以生态促进生态成长的重叠空间，注重现实与规划的连通性，全面统筹生态网络，以构建具有多功能性的市域空间。

（五）塑造以需求为基础的区域性绿地

国土空间规划之中强调了要以当地实际环境为基础，合理规划城市绿地系统建设。因此，在实际的规划过程之中，要注重区域空间内的各项自然资源与人类活动的协调关系。首先，要尊重历史文化、城市风貌以及城市生产生活为基础的结构性绿地建设，可以以“环”、“网”、“楔”等形态网络为基础，合理将之划分为不同的区域，并以城市发展需求为基础，建设绿色生态空间保护区域、城市个性化展示区域、城乡融合区域以及绿地防护区域等等；其次，要加强各区域功能性，即要在充分了解民众需求的基础之上，规划具有风景休憩功能的区域性绿地、具有健身功能的天然氧吧等等；最后，要以城市规划、城乡一体化建设为基础，提供具有远足休憩、天然教育的生态场所。

（六）提高城市绿地分级配置的个性化

城市绿地系统规划是城市公共设施建设的重要组成部分，也是展现城市个性化名片，宣传与弘扬城市文化的重要空间载体，应当依据环境需求、人口规模等设置不同规模的个性化服务边界，实现区域分析管理与特色配置。首先，对于的半径大于10 公里的生态圈，可以以发展城市文化为目标来规划；对于社区生活圈建设的居住公园区域，要以健身、休憩为功能的特色公园配置；对于小型的公园的设计，其应当与周边环境相融，并依据人均指标设置相关的基础设施。通过上述，我们可以发现城市绿地系统规划是以服务半径、人均指标等相关条件来进行分级设置的，并依据区域不能功能需求制定个性化设计，这样才能充分满足城市发展需求，才能形成多样化生态保护机制。

三、结束语

本文立足在国土空间规划的背景下，深入探究了城市绿地系统规划原则，提出相应的措施，希望能进一步优化城市绿色系统规划，充分发挥个区域功能，切实提高城市生态建设与经济发展的双重提升，走出适应国家全新治理体系要求的创新之路。