浅谈“城市针灸”理念在精细化社区空间治理中的运用

文｜中国城市科学研究会 李洪旭

党的十九届四中全会强调，要进一步构建基层社会治理新格局，建议“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”，社区精准化、精细化治理已经提到了一个新的高度。现阶段社区治理所面临的主要表现为城市生活基本单元破碎、服务设施不健全、休憩空间不足、市政设施老化亟待改造等问题；同时在治理管理层面，社区治理体制机制不健全、管理机制有待提升。吴志强院士提出“社区精细化治理的过程，就是监测、维持与培育社区生命体的健康成长和创新发展的过程。以往的社区是粗放式的治理管理模式, 造成社区工作难以协调、社区自治程度低、社区环境品质低下等问题，社区居民，特别是弱势群体的生活需求没有得到解决”。未来，社区需要通过精细化空间治理，解决社区层面所面临的空间问题，激活社区活力，使之成为城市创新源泉的引擎。

“城市针灸”理念

“城市针灸”理念源于西班牙建筑师和城市学家M·S·莫拉勒斯（Manuel de Sola Morales），将中国古老的“针灸”原理同现代城市设计理论相结合，通过在特定区域范围内以“点式切入”的方式进行小规模改造，从而触发其周边环境的变化，最终起到激发城市活力，改变城市面貌，更新城市的目的。此概念的诠释一方面体现在空间上，将城市视为有类似人体的组织构架、层级以及循环系统，城市中的人员和信息经过流通在不同的空间进行交换。第二个层面表现在时间上，城市与人体一样，将会历经生长或者衰老的变化过程，随着时间变化而产生不同重要作用，是一个持续且长期的动态治理过程。

“城市针灸”理念多运用于城市设计当中，例如历史街区城市景观改造提升、城市老旧城区微更新、城市空间品质提升等方面。同理，“城市针灸”在社区空间治理中也可视为两个阶段，一是诊断，即通过“望闻问切”等方式发现社区空间症结所在；二是治疗，通过运用“针”与“灸”的方式，进行微小更改，点状似的解决空间症结，在治疗的同时激活社区空间活力。“城市针灸”理念可通过快速、灵活、有效的方式在社区空间中塑造更多的创新公共空间，减缓现代城市人群与自然的割裂状态，解决现实社区空间设施不足等问题，实现可持续、有温度、渐进式的社区有机治理模式。

社区空间治理路径与实施策略

社区空间精细化治理应以“宜居、乐业、善治”需求为导向。需要进行政府资源、居民参与和智慧化技术的深度融合，并通过“城市针灸”理念，实现社区治理创新模式，使社区的需求可以被感知、并让更多群体参与到社区治理工作中。

首先，应科学选取社区空间治理针灸点。根据空间性质的不同，将针灸点分为两类，第一类是社区开放空间，包括社区广场、社区公园、社区街道、社区出入口空间、建筑出入口空间等；第二类是社区建筑物，包括居住建筑、公共服务建筑、商业建筑的临街界面、历史建筑、公共空间的构筑物等。通过大数据对社区空间资源进行整合与分析，将空间“症结”进行微小介入选取，重新梳理空间功能、计算空间承载能力、更新物质环境、提升社区意象、保护历史文化、健全基础设施等措施。

其次，渐进式、催化式推进社区空间治理，实现动态规划。通过预先构建出社区空间治理的目标与机制，包括阶段性的实施规划和每个阶段的弹性目标，在过程中根据实际疗效调整治理措施，确保过程的渐进性与可实施性。未来的社区精细化治理需将社区、企业以及研究机构有机结合，社会需求将会第一时间被研究机构和企业知晓，在社区中开展示范治理工作。此渐进式与催化式的治理过程是从传统链条式的发展转为终端闭环式发展，能够实现社区内部的循环与促进作用。社区空间治理的过程表现为对社区空间局部的改造和植入，其成果应能产生刺激和引导周边环境持续更新的效果，进而形成有机生长的社区新网络，最终逐步实现社区居民的自主更新与治理。

最后，创新治理制度，形成完善的体制机制。通过设立完善的奖励制度，建立系统性、关联性社区网络，充分调动每个社区治理参与者的积极性，让更多的人投入到社区治理工作中来，使治理参与者皆为受益者。例如针对社区居民的治理贡献，通过积分等措施，并依据积分制度提供更多的城市公共服务，继而鼓励社区居民自主自发的去落实社区治理工作。而社区管理方可通过社区大数据库等智能手段，记录相关数据，并实施智慧化监管，能够更便捷高效地完成社区治理工作。

结语

社区空间治理并不是一时的空间规划和设计，它需要持续的经营，应逐步摸索实践与居民生活息息相关的社区精细化空间治理新模式。在研究“存量”土地利用背景下，运用“城市针灸”理念，从微小社区空间入手，通过空间、功能、生态、文化艺术等方向，持续推动精细化社区空间治理，结合城市更新与城市治理，为居民营造高品质生活空间，绿色生态空间和智能化的开放空间，提升居民对社区的归属感和幸福感。