对乡村振兴有效衔接的思考——以王朝村为例

茶 珍

（ 中共姚安县委党校，云南姚安 675300）

一、实施乡村振兴的基础

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，王朝村和全国千千万万的农村一样必将融入乡村振兴大潮。其得天独厚的地理位置和发展优势为实施乡村振兴提供了良好的基础。

（一）优越的地理位置和较好的资源禀赋

王朝村隶属姚安县前场镇，地处前场镇南，距镇政府所在地7.5 km，距县城30.5 km，东临小河村委会，南临新街社区，西临新民村委会，北临新村村委会，张家自然村与牟定县接壤，地理位置优越。全村国土面积24.94 km2，辖3个自然村，9个村民小组，有农户220户，常住人口856人，彝族人口占96.5%，民族风情浓厚；全村有耕地面积68.8 hm2，人均耕地0.08 hm2，主要种植粮食作物，拥有林地1881.86 hm2，荒山荒地528.37 hm2，其他面积12.84 hm2；平均海拔2385 m，年平均气温13.5 ℃，土地、森林、草地、水资源丰富，气候适宜，具备良好的自然资源。

（二）交通便利的区位优势

俗话说：“要致富先修路。”便利的交通能使一个地区的资源优势转变为经济优势；交通运输是经济发展的“先行官”。王朝村交通区位优势表现：楚雄—大理高速公路与省道穿境而过，赋予王朝村长远发展新动力，正是交通区位优势为其快速融入乡村振兴战略发展提供了重要条件；同时，交通便利带来的人流、物流促使王朝村产业转型升级，以适应瞬息万变的发展趋势。

（三）精准扶贫取得实效

党的十八大以来，特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，王朝村认真落实省、州、县、镇精准扶贫精准脱贫各项政策措施，推动脱贫攻坚工作取得决定性进展，为全面建成小康社会并顺利跨入乡村振兴打下了坚实的基础。

1.脱贫成效明显，减贫事业取得决定性胜利。精准扶贫实施之初，王朝村共有建档立卡贫困户57户213人（含动态调整），2014年脱贫退出3户12人，2015年脱贫退出1户4人，2017年脱贫退出49户188人，2019年脱贫退出3户7人，按照2014年末农业户籍人口841人测算，贫困发生率1.07%；2020年剩余贫困人口全部脱贫，贫困发生率0。

2.产业结构优化实现持续增收。王朝村传统产业以种植、养殖为主，精准扶贫实施以来，在产业扶贫政策刺激下，传统种植结构得到优化，由原来的粮食种植为主向粮食和经济作物种植转变。经济作物有烤烟、大蒜，辣椒、百合等。按照发展生产脱贫一批的精准扶贫要求，实施产业扶持53户，扩大养殖规模，实现产业持续增收，为后续实现产业兴旺打下基础。

3.教育帮扶实现“造血式”扶贫。“扶贫先扶智”是习总书记新时期对坚决打好、打赢脱贫攻坚战的新论断之一。教育乃是脱贫的重要手段。教育扶贫是提高扶贫工作实效的前提。让贫困地区的孩子接受优质的知识教育，是扶贫开发的一项重要决策。王朝村在完成必需的“输血式”扶贫的同时，更注重“扶智”。落实培养一名贫困学生，脱贫一户贫困家庭，造福一村的“造血式”扶贫。把各学龄段共18名贫困学生纳入教育扶贫行列。这些学生都享受了教育扶贫政策，杜绝了因贫失学现象发生，同时为后续乡村振兴培养了人才。

4.健康扶贫推进村级医疗卫生事业发展。精准扶贫实施后，改善了村公共卫生环境。王朝村现有标准卫生室1所，乡村执业医生2名，家庭医生签约132户。全村213人贫困人口全部参加新型农村合作医疗保险，参合率达100%；全村基本公共医疗服务得到保障，实现小病家门口治疗，大大减轻了村民的就医成本，同时不断增多的公共卫生工作考核将倒逼村公共卫生事业进一步完善和发展。

二、短板和难题

当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。王朝村实施乡村振兴战略的短板和难题表现在以下几个方面：

（一）基础设施建设仍然滞后

农业生产性基础设施薄弱，无农业初级产品加工必备基础设施；行政村至部分自然村的道路未硬化且坡度过大，出行不便，阻碍行政村对自然村的有效治理，也影响王朝村的发展。

（二）产业缺乏特色、尚未形成规模

受传统种植习惯影响和部分农户发展养殖的需要，王朝村种植业依旧以粮食种植为主，特别是大春，大多数农户都会优先种植玉米。经济类作物如大蒜、烤烟、辣椒、百合等虽有零星种植，但也达不到一定规模，加上销售方式传统，农户自产自销，难以催生农产品经销主体。按照姚安县发展高原特色现代农业打造“一村一品”的农业发展要求，王朝村的产业发展仍需认真谋划。

（三）人才匮乏

乡村振兴人才是关键。农村人才匮乏是当前乡村振兴的最大瓶颈，什么时候人才集聚了，什么时候农村就真正振兴了，王朝村也不例外。一方面，城市化进程的加快吸引农村青壮年劳动力进城务工，农村人才大量流失，造成农村严重“失血”，2019年王朝村外出务工人数210人，占全村总人口的25%。留在村里的更多是老人、妇女、儿童，即使有少部分青壮年劳动力选择在家务农，但也因缺乏专业技能和管理知识，难以形成带动效应；另一方面，村组干部整体文化水平较低，党小组长、村民小组长作用发挥不突出，村两委班子常被琐事所累，难以集中力量谋发展，乡村治理能力亟待提升。因此必须把解决好“人”的问题放在首要位置，切实突破农村人才瓶颈，是当前的一项紧迫任务。

三、实施策略

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略所要实现的乡村发展状态，按照这一要求，王朝村结合实际，把握乡村振兴发展战略机遇实现跨越发展可以从以下几个方面入手。

（一）巩固脱贫成果、完善基础设施

乡村振兴是建立在脱贫攻坚取得决定性胜利，实现全面小康基础上的，做好巩固脱贫成果防止返贫是当前脱贫攻坚重点工作，也是实施乡村振兴的前置任务。

1.要持续做好动态监测工作，要加强对全村，特别是对特殊人群、重大变故等情况的严密监测，巩固脱贫成果。

2.强化产业发展，加强农业基础设施建设，激发脱贫人口产业发展动力，确保现有产业发展规模并争取优化结构，培育特色产业。通过争取项目和探索农业基础设施建设投资主体多元化路子，加强农业基础设施建设。充分整合国家、集体、农民资源，按照谁受益谁出钱（或出力）的原则吸引企业、个体大户、富裕农民以独资或股份的形式投资农业基础设施建设，为产业兴旺提供硬件条件。

3.争取政策扶持，实施道路硬化。通过申报项目，争取资金支持，对罗锅塘自然村进行道路硬化，改善交通，加强行政村对该自然村的治理。

4.用活村集体经济，建立村组道路管护制度。探索以村公益性岗位人员为人力支撑，村集体经济收入为经费保障，明确村组道路管护责任到人，并形成常态化、制度化进行管理。

（二）保耕地调结构

根据王朝村特殊的地理位置和资源禀赋以及较小人口规模的实际情况，可以探索一条农业产业为基础、发展乡村旅游的振兴路子。

1.加强耕地保护。王朝村特有的山河相间、坡陡山高的地貌决定了耕地沿河谷分布，总体耕地面积少。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保护面积不缩减仍然是村两委的一项长期性工作。

2.推进农业结构调整。尝试发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构，稳定玉米、蚕豆生产，进一步扩大辣椒、大蒜、百合生产规模，继续保持生猪养殖势头，利用水资源丰富的优势，尝试发展渔业。培育本土农业生产经营主体，充分调动经营大户、致富带头人积极性，培育一批家庭农场；引进一家饲料加工企业，大力发展优质饲料牧草，加工秸秆，实现饲料自给，降低养殖成本；在原有通过氧化塘集中处理畜禽粪污的基础上，按照受益者付费的原则吸收民间资本，组建一个粪污处理服务组织，加强粪肥还田技术指导，实现种养结合循环农业，促进养殖废弃物就近资源化利用。

（三）尝试发展乡村旅游产业

应顺应绿水青山就是金山银山的发展理念，充分利用王朝村优越的地理位置、便利的交通条件，深入挖掘独特的民族文化和历史资源，结合自然保护区的定位，在打好农业产业的基础上，尝试发展乡村旅游产业。

1.依托高峰寺、普登河、三峰山自然保护区地理资源，以及塘方垭口、石门箐、蝴蝶泉等自然景观，还有村史馆、村文化活动室等民族文化场所设施尝试发展乡村旅游；以周姓家族繁衍生息的时空线索，进一步挖掘王朝村的历史文化；围绕世居少数民族彝族的风土人情，以民族团结进步示范建设为契机，深入挖掘并继承和发扬本村民族文化传统，为发展乡村旅游提供历史、人文地理条件。

2.科学规划、争取资金项目实施乡村旅游设施建设。随着经济社会的不断发展，人民生活水平显著提高，乡村旅游已成为一种休闲方式。王朝村要顺应时代发展需求，搭上全县发展高原特色现代农业和休闲观光农业发展的便车，超前思谋，按照实施乡村振兴战略要求结合资源禀赋科学规划。积极申报项目、引入资金实施乡村旅游配套设施建设。

3.建设特色民族建筑。特色民居是民族历史文化积淀和民族智慧的直观体现。王朝村世居少数民族为彝族，有自己独特的建筑风格。近年来，在脱贫攻坚深入推进下，王朝村面貌发生了较大改变，建起了砖混结构现代建筑，给传统的彝居村落带上了现代色彩，但从发展乡村文化旅游和保护民族历史文化遗产看，应坚持把突显民族建筑风格放在首位，坚持整旧如旧、建新如旧，突出建筑个性，要动员村民以修缮保护为主，新建为辅，新建房屋在设计上更多融入本民族传统建筑元素。

4.全面推进生活垃圾治理，推进美丽乡村建设。王朝村生活垃圾处理应采取“源头减量、就近就地处理”模式。王朝村现在已经具备集中焚烧池，村组垃圾收储设施，垃圾收运车辆，但部分农户乱扔垃圾的现象比较严重，应通过整合资金，为每户配备1个可以用来焚烧的垃圾桶，并教育引导村民养成垃圾分类习惯，从源头上减少生活垃圾排放，保持村容整洁。同时建立村庄保洁和垃圾清运收费制度，继续设立村庄保洁公益岗位，稳定保洁队伍。

5.开展文明创建活动，推进乡风文明。王朝村要实施乡村振兴战略需要在提升文明素质、培育乡风民风、丰富文化活动方面更多作为，要深入开展农村精神文明创建活动，增强群众的幸福感、获得感。充分利用各种宣传平台和载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传实践，使社会主义核心价值观融入农民群众日常生活。广泛开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动，广泛开展“移风易俗·弘扬时代新风”行动。深化“文明家庭”“最美家庭”“十星级文明户” “好邻居”“好婆婆”“好媳妇”等文明创建活动，以先进典型为引领，明确价值导向，弘扬传统美德，凝聚实施乡村振兴的精神力量，促进乡风文明。

（四）补乡村振兴人才短板，激发乡村治理活力

乡村振兴，关键在产业，核心是人才。实施乡村振兴战略，就要培养一支能够支撑乡村振兴战略的人才队伍。而人才的引进、培养必须依靠基层党组织的政治功能和引领作用。基层党建应始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要充分发挥农村基层党组织的作用，培育干部的服务意识，把各方资源整合起来，促进乡村经济发展和基层治理。

1.要深入实施农村“领头雁”工程、着力培养农村年轻后备力量。以群众推优、村组推荐的方式初步拟定村、组后备干部人选，把全村优秀青年人才力量筛选出来造册建档，并建立村组后备干部“能上能下”竞争机制，有效确保后备力量队伍的高素质和纯洁性。

2.要加强对现有村组干部的教育培训，提升其履职能力。王朝村要多措并举，主动作为，培养锻造一支政治立场有定力、为民服务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉洁公道有口碑的“六有”农村基层干部队伍。首先抓住全省实施村（社区）干部能力素质和学历水平双提升行动计划项目实施机遇，分批推荐符合条件的村组干部扩大推荐范围，把青年党员、致富带头人等列入推荐范围，提升他们的文化素质；其次要充分利用万名党员进党校培训平台，抓实“两学一做”常态化制度化和“不忘初心牢记使命”主题教育工作，加强对村组干部、全体党员的教育培训，提升他们的党性修养和履职能力。

3.要整合脱贫攻坚挂包单位资源，推进党组织建设。按照党建扶贫双推进要求，脱贫攻坚挂包单位姚安县林业和草原局、县委党校要发挥各自优势，进一步帮助、指导王朝村推进党组织建设，为推进王朝村社会治理提供强有力的政治保障。

4.采取多种激励措施，鼓励外出务工人员返乡创业，参与乡村振兴。通过吸收党员向返乡青年倾斜，村组后备力量吸收向返乡创业人员倾斜、各项惠农政策向返乡发展人员倾斜等激励措施，吸引外出人员返乡发展，推进王朝村产业振兴、经济发展。

5.培育乡贤文化，重视“新乡贤”对实施乡村振兴的重要作用。“新乡贤”指成长于乡土、奉献于乡里，在乡民邻里间威望高、口碑好的农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型。因为“新乡贤”多有成就，又都怀有浓浓乡情，他们身上散发出来的文化道德力量可以教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里，对凝聚人心、促进和谐、重构传统乡村文化大有裨益，在反哺乡村、助推乡村治理和精神文明建设中大有可为。“乡贤”回乡，能充分运用其在创业过程中的经验和智慧，更好地为新农村建设服务；同时凭借其在乡里、村里的威望，以自身的文化道德力量教化乡民、重塑乡风，实现基层管理的和谐发展，因此，王朝村应把握实施乡村振兴战略机遇，借助“新乡贤”力量推进乡村有效治理，实现跨越式发展。

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