拉美：“失去的十年”卷土重来？

寇佳丽

2020年上半年，国际货币基金组织（IMF）警告称，受新冠肺炎疫情影响，拉丁美洲（简称“拉美”）可能会经历新一轮“失去的十年”，经济持续停滞或萎缩，部分国家甚至会出现社会动荡。国际货币基金组织之所以有如此结论，是因为各方面数据显示，拉丁美洲正经历自20世纪50年代有数据记录以来的最严重衰退。IMF相关负责人表示，除了疫情，拉美自身经济增长也面临深层次挑战，“诸多负面影响叠加将贯穿2015年至2025年，我们预期整个地区很可能在這十年期间没有增长”。

不必过早悲观

20世纪70年代，拉美国家普遍实施“赤字财政-负债增长”战略，这一发展模式使该地区大部分国家较轻松地躲避了当时的世界经济衰退，同时获得了较高经济增长。1973年至1980年，拉美经济增速高达5.5%左右，远高于同期世界经济增长水平。然而，前述赤字财政政策的实施也导致了20世纪80年代拉美国家普遍的债务危机，使得该地区经济出现了极低增长的现象。1981年至1990年，拉丁美洲经济的年均增速仅为1.0%，人均年增速则为-1.0%。这个阶段，人们称其为拉美经济“失去的十年”。

“20世纪90年代以后，拉美大部分国家的经济逐渐复苏，一直到2014年，拐点出现了。2014年以前，尽管拉美经济也有一波三折的表现，但整体情况比‘失去的十年好转了很多。这期间，拉美主要国家的经济表现也比较好。2014年之后，该地区不少国家的经济增速出现较大下滑，到2019年的时候，下滑表现更加明显。国际货币基金组织的分析与结论，主要从经济数据切入，因此从经济衰退的角度看，它没有错。但是，若内外因素综合起来分析，对再次经历‘失去的十年的担忧或许为时尚早。”接受《经济》杂志、经济网记者采访时，南开大学教授、中国拉丁美洲史研究会副会长王萍如此分析。

当前，外界对拉丁美洲经济问题的担忧离不开三点——债务问题、政策空间和经济结构问题。

回看20世纪80年代，“失去的十年”确实与债务危机息息相关;今天，拉丁美洲的债务问题也实实在在不容忽视。2020年12月初，联合国警告称，新冠肺炎疫情可能给拉美带来巨大债务危机，原因在于拉美各国必须加大公共开支以应对疫情。以巴西为例，截至2020年11月19日，巴西外汇储备为3555亿美元，由于抗击新冠肺炎疫情导致支出增加，2020年年底，巴西债务总额可能达到国内生产总值（GDP）的96%，2025年则可能达到100%（巴西国库司数据）。

从货币政策来看，拉美各国的政策能力已经受到限制。2019年，由通货膨胀和货币贬值带来的压力得到阶段性缓解，此后，拉美多国的央行采取了扩大货币供给或降低利率的手段来刺激经济。2020年12月10日，巴西央行宣布维持基准利率在2.0%的历史低位不变;早些时候，智利央行表示将基准利率维持在0.5%不变;而2020年4月份，秘鲁央行决定将基准利率从1.25%降至0.25%，为该机构成立以来最低水平。这些国家进一步放宽货币政策的空间已经不大。

从经济结构看，拉丁美洲多国严重依赖大宗商品出口、旅游业收入等。2020年以来，新冠肺炎疫情不仅扰乱了拉美各国内部生产，也令其外部经贸环境变得恶劣。

“但我们也要看到，作为拉美的第二大贸易伙伴国，中国经济的各方面都在逐步恢复。另外，世界各国都在加快研制新冠肺炎疫苗。拉美的经济结构问题，是结构性问题也是历史性问题，短时间内无法得到解决，但若拉美主要贸易伙伴可以在较大程度上恢复经济同时国际大宗商品市场环境好转，也一定会对拉美自身经济起到带动作用。此外，拉美各国也颁布了诸多提振经济的方案与政策，涉及加大基础设施建设、拓展农产品多样化、重视数字经济和信息通讯的发展等，这些措施若得以落实，后续也会为拉美地区经济发展带来新动力。因此，拉丁美洲经济的未来不一定会很糟糕。”王萍这样告诉记者。

正确看待当前的正增长

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰告诉《经济》杂志、经济网记者，可以用“上半年急转直下，下半年逐渐峰回路转”来总结拉美2020年的经济。

2020年上半年，拉美主要国家的经济基本都处于大幅下滑态势。2020年二季度，巴西经济环比下跌9.7%，墨西哥环比下滑17%左右，阿根廷同比下滑19.1%。2020年三季度开始，拉美主要经济体开始出现“复苏性增长”。该季度，巴西经济环比增长7.7%，墨西哥经济环比增长12.1%。

“之所以说‘复苏性增长，是因为即使从环比数据看三季度的数据是增长的，但与2019年同期比较，拉美主要国家的经济还是负增长。也因此，这种‘复苏性增长包含了很大的不确定性。”孙岩峰这样对记者解释。

2020年二季度末，在内部经济面临巨大困境的时刻，拉美不少国家不得不“带疫”开放经济。可以说，不少拉美经济体实际上是在疫情冲击下惨淡经营、逐步开放经济的，这才有了2020年三季度的经济表现。孙岩峰认为，前述“复苏性增长”至少包含以下不确定性：

拉美多地疫情存在反复迹象，疫情拐点还未真正到来，对经济的冲击目前还在继续且未来可能也仍会继续;

疫情令拉美多国的经济改革停顿，尽管这一停顿是迫不得已而为之。此外，深度改革的步伐不仅有所减缓甚至还在一些拉美国家出现了倒退;

因为疫情，拉美主要贸易伙伴中，除中国外，大部分尚笼罩在疫情下，这导致拉美对贸易伙伴的出口遇到巨大困难;

大规模的经济刺激政策和转移支付导致拉美多国政府公共开支巨大，进一步扩大了这些国家政府的公共债务，为将来从宏观上稳定经济埋下了隐患。

值得关注的是，在刚刚过去的2020年，尽管中国与拉美国家间的贸易往来一定程度上受到美国等的阻挠、打压甚至排挤和污蔑，但中国与拉美贸易的强大互补性、双方经济合作互利共赢的扎实根基没有改变。

2020年以来，中国对拉美直接投资同比增长21%。目前，中国在拉美直接投资存量约4500亿美元，占中国对外投资总存量的20%。在疫情冲击下，2020年1月至9月，中国与拉美贸易额稍有下降，但中国自拉美进口增长1%，特别是自拉美进口农产品逆势强劲增长，增幅近20%。

明辨是非，加强合作

按照国别分析，观察2021年拉丁美洲能否在经济领域有所成就，中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室研究员谢文泽认为，主要看巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、秘鲁、智利、委内瑞拉这7个国家的表现，“因为他们的GDP总量占拉美地区GDP总量的89%”。

谢文泽告诉《经济》杂志、经济网记者，巴西、墨西哥、哥伦比亚、秘鲁、智利5国实行通货膨胀目标制，目前，这5国尚且有条件执行低利率货币政策，而低利率也确实可以为5国经济复苏提供有利条件。

预测显示，2021年，秘鲁GDP增长率预计可高达7.4%，哥伦比亚和智利均可达4.4%左右，巴西和墨西哥则能达到3.2%左右。

“当前，阿根廷债务重组取得初步成果，其与欧美债权人达成了债务重组共识，同时与国际货币基金组织进行债务重组磋商。债务重组将为稳定阿根廷宏观经济形势发挥较大作用，尤其是在稳定汇率和抑制通胀方面。预测显示，2021年，阿根廷经济增速或可达4.3%左右。至于委内瑞拉，2020年12月上旬，该国完成议会选举，为恢复国家治理创造了有利条件。预测显示，2021年委内瑞拉的经济衰退将大幅收窄。”谢文泽这样分析。

西南科技大学经济管理学院副教授李仁方则对《经济》杂志、经济网记者表示，若由点到面去考虑拉美新一年的经济前景，“重点要看以下因素，即疫苗、投资、出口和对同中国开展经贸合作的态度”。

新冠肺炎疫情能否得到有效控制将直接影响拉丁美洲的经济前景。现在看来，所有进行疫苗研发的企业几乎全部集中在欧洲、北美和中国，拉丁美洲没有任何机构或企业可以独立研发疫苗，因此对外依赖性很高。拉美国家在购买疫苗的时候，订单主要给了欧洲和北美企业，但这些地区的国家首先要满足内部需求，然后才有可能考虑拉美地区的需求。“拉美国家对中国疫苗的态度不是十分确定，若欧洲和北美企业没有剩余生产能力满足拉美国家对新冠肺炎疫苗的需求，那此后的情况对拉美就不会十分有利。”李仁方说。

过去很长时间里，美国和欧洲对拉美的投资很多，因而现在的投资存量也非常大，非其他国家轻易可比。不过，中国对拉美投资增长快速，对后者的经济发展产生了积极影响。问题在于，近些年，中国对拉丁美洲的投资很大程度上受到了部分“声音”的干扰。如果这部分“声音”真实地阻碍了中国与拉美投资合作，对拉美的经济复苏来说不会是好事情。美国和欧洲对拉美投资存量大但增速小，加之疫情影响了这些国家、地区的对外投资能力，新一年，中国对拉美投资才更值得期待。

拉美多国经济高度依赖出口，也因此，讨论2021年拉美经济前景时不可忽视出口。对拉美而言，中国是其对外出口可以稳定依赖的最大市场，也是持续增长的市场。2020年上半年，中国与拉美农产品贸易额为267.5亿美元，同比增长18.3%，占中国农产品贸易总额的22.9%;巴西对华农产品出口额占巴西农产品出口总额的40%左右;阿根廷出口肉类的76%销往中国，创历史新高，中国跃居阿根廷第一大贸易伙伴;中国继续保持智利农产品第一大出口目的地国地位，双边贸易额同比增长49%。

“可以说，2021年，如果中国与拉美贸易能够进一步扩大，对拉美而言具有重大意义。可是，总有一些国家从中作梗，发表一些看似为拉美着想实则损人利己的言论。这些国家心怀叵测，若拉美国家听从他们的‘声音，那将来拉美对华出口不是没有减少的可能。”

“更进一步看，你会发现，疫苗、出口、投资，2021年拉丁美洲在这些领域究竟可以取得何种发展，都离不开其对中国的态度。拉丁美洲如何看待其他国家的言论和评价，拉美国家如何看清自己的需求和内心，在和其他经济体争夺中国这个大市场的时候如何分辨误导性言论，这些对拉美经济前景来说至关重要。”李仁方这样强调。

孙岩峰说：“如果新一年拉美能够理清诸多干擾，该地区同中国的贸易额很可能会迎来一个大的攀升。2020年，中国对拉美出口多为医疗产品，因为拉美经济和工业的停滞，我们对拉美出口的工业制成品有所减少。2021年，若拉美能够在有效疫苗的辅助下加大经济复苏程度，其工业也会一同跟进，那拉美地区对中国工业制成品的进口需求也很可能会增加。”