全面构建市域学校体美卫高质量教育体系

张海荣

构建德智体美劳全面培养的教育体系是教育高质量发展的一条主线。2021年2月9日，晋中市委办公室、市政府办公室出台了《晋中市学校体育美育卫生健康教育三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），首次对晋中市学校体育美育卫生健康教育进行了系统规划，让学校体育美育卫生健康教育充分发挥新时代积极作用，构建多元化、现代化、高质量的学校体育美育卫生健康教育体系。

坚持目标导向，三个行动目标领航学校体育美育卫生健康教育工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育美育卫生健康教育工作。2020年10月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，就推动新时代学校体育、美育、卫生健康教育作出全面部署。晋中市积极部署，加强统筹，组建专班制定了适合本地发展的《行动计划》，提出了“体育固本提质、美育夯基浸润、卫生健康教育普及提升”三个行动目标，引领全市学校体育美育卫生健康教育高质量发展。

体育固本提质行动目标：到2023年，配齐配强体育教师，开齐开足开好体育课程，办学条件全面改善，工作机制更加健全，教学、训练、竞賽体系普遍建立，教育教学质量、竞赛水平全面提高，基本形成政府主导、部门协调、社会参与的学校体育推进格局，基本形成科学规范的学校体育评价体系，基本形成学校体育持续健康发展的保障机制，学生身体素质和综合素养全面提升。

美育夯基浸润行动目标：到2023年，配齐美育教师，美育课程全面开齐开足，资源配置不断优化，工作机制更加健全，教学管理、社团活动、师资培养、展演比赛各项体系普遍建立。基本形成学校美育持续健康发展的保障体系，评价体系逐步提升，初步形成“一校一品牌”“一县一特色”的美育教育新格局，学生审美和人文素养全面提升。

卫生健康教育普及提升行动目标：到2023年，全市学校专职卫生技术人员保有率达到90豫以上，开好卫生健康教育课程，学校卫生条件全面改善，学校卫生健康体制机制以及资源条件、保障支持等各项工作机制逐步健全，“卫生健康副校长”全部聘任到位，创建学生健康管理跟踪平台，建立学生健康档案，完善学生体检制度，组建学校卫生健康志愿服务队，传染病防控预防性教育常态化。传染病、近视眼、肥胖的发生率逐年下降，学生健康素养全面提升。

改进教育教学，多样化专项化发展为基础教育学生奠基

以提升内涵发展为使命，积极践行国家课程标准，创新教育教学模式，持续推进学前教育“玩中学”，小学教育“轻松学”，初中教育“全面学”，高中教育“分类学”，全面推进素质教育，让学生个性得到充分发展。

一是严格执行国家课程标准和省定课程方案，开全开足开好体育、美育、卫生健康教育课程。学前教育阶段课程开设适合幼儿身心特点的体育、艺术、卫生健康教育相关活动与游戏；义务教育阶段课程激发学生体艺兴趣，培养学生健康向上的运动、审美能力，引导学生掌握卫生健康知识，形成良好的用眼、日常保健、运动饮食、传染病防控等习惯；高中阶段课程进一步发展学生体育艺术专长，引导学生养成健康的生活方式及正确的审美观，构建校本健康教育课程，将近视防控融入校园生活；职业教育课程设置要与职业技能培养相结合，培养高素质、高技能的专业人才。

二是普及学生社团活动，建立常态化体育艺术竞赛展演机制。从2021年起，晋中市实施体艺“2+1”提质计划，每年圆个县（区、市）进行展示交流，在前期普及的基础上，丰富活动内容，提高活动质量，优化活动形式，提高学生专项技能水平。实施竞赛体系完善计划，强化统筹设计和分类管理，整合各级各类青少年体育、艺术赛事，建立和完善学段间相互衔接的班级、校级、县级、市级四级学生体育艺术联赛制度，组织开展区域内竞赛活动，鼓励开展跨区域学校体育艺术竞赛活动。全市每年组织一次市级中小学生田径运动会、一次单项艺术比赛，每三年组织一次市级中小学生艺术展演等。

三是加强高水平运动队及艺术团建设，实施高中学校高水平运动队、艺术团专项招生计划。制定出台了《晋中市中小学校高水平运动队艺术团建设实施意见》，推进学校体艺特色建设，提高学生体质健康水平和艺术素养，全面发展素质教育。

四是按照“总体规划、分步实施、体现个性、促进发展、形成特色”的原则，开展“一校一品牌、一县一特色”创建活动。传承和弘扬优秀传统文化，在原有特色校基础上，加大特色校创建力度，提高特色校创建标准，优化特色校评价机制。到2023年，全市创建100所国家级校园足球特色学校、200所市级足球特色学校、30所篮（排）球特色学校、50所省级体育传统项目学校、10所民间体育特色学校、10所合唱特色学校、10所器乐特色学校、10所美术特色学校、 50所近视防控示范学校等。

改革师资管理，在全国率先探索“县管县聘校用县校共评”机制

《行动计划》指出，晋中市将力争在2021年至2023年，用三年时间配齐中小学校体育、美育专职教师，基本配齐学校专职卫生技术人员。基于“县管校聘”改革，在全国率先探索中小学校体育美育卫生健康教师“县管县聘校用县校共评”工作机制，加强统筹管理，促进县域内教育优质均衡发展。

一是完善学校体育、美育、专职卫生技术人员补充机制。坚持“市级统筹、以县为主”的工作机制，按照《国家学校体育卫生工作条例》和《山西省义务教育学校办学基本标准（试行）》相关要求配齐配足学校体育、美育、卫生技术人员。实施体育、美育、专职卫生技术人员补充机制，通过多形式教师招聘、定向培养、退休返聘、购买服务、人才引进、转岗归岗、统筹社会资源等方式，解决教师区域性紧缺问题。

二是畅通体育美育卫生健康教师职业发展通道。为提高学校办学活力，在全国率先探索“县管县聘校用县校共评”机制，体育、美育、专职卫生技术人员人事管理、聘任聘用、职称评聘等事宜由县级教育行政部门统筹管理。县级教育行政部门按照课程设置、特色办学、人才共享、区域需求等，将体育、美育、卫生健康教育教师科学合理分配到区域内各学校，音体美卫教师的岗位设置、职称评聘、教学与训练，教师教学质量与团队建设质量、绩效考核等由县校共同评价。加强教研员队伍建设，成立市、县、校三级教研员队伍，形成乡村教师专业发展支持服务体系；实施体育、美育教师专业能力提升计划，定期举办培训班、研讨班、公开课等多种形式的教研活动，定期开展教师专业技能大赛和优质课大赛，从专业理论、个人特长、教学水平等方面考核教师综合素质。实施“名师工作室”建设计划，到2023年培养一批省、市美育、体育特级教师及学科带头人，高级职称教师人数有明显增长，市级“名师工作室”达到20个。

三是强化资源统筹，整合校内校外优秀资源。依托驻地及市属大中专院校体育、美育、卫生技术人员及相关专业优秀大学生资源，为全市提供持续性的定向精准帮扶和志愿活动。调动社会体育艺术教练员、辅导员力量，开展“优秀教练员（辅导员）进校园”活动，实现优质资源共享。鼓励专业运动队、职业体育俱乐部、艺术团体定期组织教练员、运动员、艺术指导员深入学校指导开展有关体育艺术活动，作为解决中小学课后服务工作的重要举措。

改善办学条件，助推学校体育美育卫生健康教育向优质均衡迈进

《行动计划》明确指出，晋中市力争用3年时间，建立学校体育、美育、卫生健康教育办学条件基本标准，完善专用场馆、专业教师、器材设备补充机制，到2023年配齐配强满足体育、美育课程教学和实践活动及卫生健康教育需求的场地设施。

一是实施场地设施建设计划。各县（区、市）制定满足学生健康发展需求的体育、美育、卫生健康教育场地设施建设的三年行动计划，并纳入地方“十四五”规划。通过政府兜底、社会共助等形式，加快推进体育、美育、卫生健康教育场地场馆设施建设。

二是实施学校自然光教室项目建设计划。各县（区、市）力争用猿年时间，分期、分学段为全市各级各类学校配置护眼灯。

三是实施体育、美育、卫生健康教育数字资源建设计划。通过信息化手段整合相关优质资源，建设体育、美育、卫生健康教育资源平台，实现优质资源共享。

四是实施“三个一批”计划。教育行政部门要成立晋中市学校体育、美育、卫生健康教育指导委员会，建设一批学校体育、美育、卫生健康教育实践基地，遴选一批学校体育、美育、卫生健康教育优秀教学成果，开发一批体育、美育、卫生健康教育优质数字教育资源。

改活评价机制，推动学校体育美育卫生健康教育评价走向专业化

一是改进结果评价，推进学校落实立德树人根本任务。推进学校体育美育卫生健康教育评价改革，把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组織的艺术实践活动情况纳入学业要求，探索将艺术类科目纳入小学、初中、高中学业水平考试范围。全面实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初高中学生综合素质评价。探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目，依据课程标准确定考试内容，利用现代技术手段促进客观公正评价。探索将卫生健康教育纳入学校管理、教师管理、班级管理评价范围，太师附小、晋中师专附校已将卫生健康教育作为学校年终考核、班级评优、“五好学生”评选依据。

二是强化过程评价，推进学生德智体美劳全面发展。建立日常参与、体质监测、实践活动、专项特长相结合的学生体育、美育、卫生健康教育评价机制。开展好一年一次的国家艺术、体质监测，纳入学生成长档案。实施学校体育、美育学科中考项目优化计划，丰富体育选测项目，逐年降低中考体育项目基础分值，增加学生体育实践分值比重，逐步将美术实践展示项目纳入中考范围，优化考试内容形式，促进学生个性发展。落实好学生综合素质评价，以班级为单位，利用综合素质评价平台全面客观记录每个学生各个维度的表现和发展情况。

三是健全综合评价，推进教师践行育人使命。全面加强师德师风建设，以市统筹编制印发了《晋中市新时代中小学教师师德师风评价办法》。学校在制定教师评价总方案时，师德师风评价要与教学业务实绩评价同台评价、同标准评价、同价值评价，二者所占权重相同。科学制定学校体育、美育、卫生健康教育教师工作量，除课堂教学任务外，将课余指导学生训练、课后服务、指导参赛等计入工作量，将学生体质健康、艺术素质监测、体育艺术比赛结果等纳入年度考核评价中。

（作者系晋中市教育局局长）