贵州省财政支农支出绩效评价

徐 曼

（贵州财经大学，贵州 贵阳 550025）

1 财政支农支出绩效评价的理论分析

1.1 财政支农支出绩效的概念

OECD对财政支农绩效的界定是财政支农投入所获得的有效性，包括了财政支农政策执行对预定计划的遵从度和社会公众对效果的满意度。陆庆平认为财政支农绩效实际上就是支农资金的投入产出比[1]。本文在集合国内外学者观点的基础上认为，财政支农支出绩效是政府在特定的经济环境和历史时期，为实现政府职能、推动农业进步、促进农村经济发展而对农业进行的支出活动所产生的经济效率。

1.2 财政支农支出绩效的应用原则

1）科学性原则。财政支农支出综合绩效评价必须客观地反映支农农业运行的性质、特点，确保评价结果的科学性与合理性。在财政支农支出绩效评价过程中，综合全面地反映财政支农的农业项目运行的规模、效益及发展等状况。

2）系统性原则。财政活动是一种以政府为主体的活动，财政职能是政府履行经济职能的重要组成部分，财政职能的发挥与社会、经济系统有着密切的联系。财政支农资金对农业的投资，不能只看到这笔资金对农业带来的收益，这些资金的投入，同时也会对其他产业带来收益[2]。因此，在对农业资金项目进行绩效评价时，要坚持系统性的原则。

2 贵州省财政支农支出现状分析

2.1 贵州省财政支农支出绝对规模分析（2012—2018年）

贵州省从2012年至2018年各个年度的支农资金投入情况，如表1所示，表1数据来源于《贵州省统计年鉴》。

表1 2012—2018 年贵州省财政支农支出数据表

贵州省每年都会投入大量的财政资金用于农业和农村社会事业的发展，从表中可以看出：财政支农资金的投入呈现出明显的上升趋势。贵州省2012年财政支农资金为121.7亿元，2018年增加到447.19亿元，年平均增长率为20%，投入数量明显增长，2018 年的财政支农资金相当于2012 年的3.65倍。从理论上讲，财政支农资金支出总量大，有利于促进农业经济的发展；财政支农资金支出总量小，不利于农业经济增长。农业由于多年以来基础底子薄，需要发展的领域很多，需要扶持的力度也很大，支农资金的不到位或资金运用效率低下，都难以有效地促进农业的发展。

2.2 贵州省财政支农支出的相对规模分析

贵州省2012 年至2018 年财政支农支出相关数据比值，如表2 所示。表中列出了财政支农支出数、农业生产总值、贵州省生产总值、财政总支出数，并分别算出每一年财政支农支出占财政总支出、农业生产总值、贵州省生产总值的比重。目的是分析贵州省财政支农支出规模效应情况，可以通过这些数据给以财政支农资金的绩效客观的评价。

表2 贵州省支农支出相关数据比值表

由表中的数据可知，从历年各项指标上看，都在不断地上升，财政支出、支农支出的不断投入，促进了社会经济的快速发展，农业总产值、生产总值（GDP）的数量不断攀升，农业总产值从2012年的464.80亿元增长到2018年的1 321.86亿元，增长了3.94倍；生产总值从2012年的3 561.56亿元增加到2018年到的9 266.39亿元，增长了2.6倍。根据这些数据可以进一步看到，农业总产值增长的速度明显快于财政支农支出增长的速度，这是财政支农资金使用效率提高的体现。财政支农支出增长的速度相当于生产总值增长速度的1.33倍，这表明了贵州省委、省政府对农业经济发展的重视，财政支农支出增长的速度也是略快于财政支出增长的速度。

3 贵州省财政支农支出的问题分析

3.1 支农支出配置结构不合理

前面分析了财政支农支出对农业GDP 的贡献，其实这些数据的产生和财政支农支出的结构紧密相关。换句话说就是，贵州省农业GDP 在很大程度上受到财政支农资金支出结构的影响[3]。

贵州省2012 年至2018 年财政支农支出结构，如表3 所示，根据表3可以得出以下结论。

表3 贵州省财政支农支出结构表

1）农业事业费比重大，缺少农业发展专项基金。农业事业费是指政府为支持农业事业部门发展而向各机构人员和各项办公经费的加总。从表中可以看出，农业事业费支出高居不下，从2012年的36.51亿元增加到2018年的81.22亿元，年均增长率为12.13%。2）农业基本建设比重大，与农民生活直接相关的投入比重较小。从2012 年到2018 年，农业基本建设一直占据着财政支农资金的半壁江山，而且增长率达到21%，这体现了政府对农业基础项目的重视。但是，在农业基本建设中，重大基础设施建设占据了80%的比重，用于直接与农民生活相关的基础设施投资还不到20%，这样的投入结构将会导致农民收入增长长期缓慢。3）农业科学研究严重不足，制约农村科技进步。从2012 年到2018 年，农业科研经费的绝对投入量虽然稳步增加，但是科研经费占财政支农支出的比重总是保持在1%上下，没有一个稳定的增长，导致了科学技术在农业中的普及率很低，影响农业经济的发展[4]。政府对农业科研投入的不足，严重制约科技对农业经济发展的贡献。

3.2 财政支农资金投资方向不完善

财政支农支出的目的是农业经济的发展和农民收入水平的提高，然而传统农业的发展模式在当下互联网时代已经快要淘汰，对农民收入增加和农村经济发展带来的潜力有限[5]。历年来，贵州省财政支农资金很多投入于农村初级产品的生产，然而在产品深加工、延长产业链这一块投入相对较少。在农产品销售模式和加强农业与金融的融合方面的投入几乎空白。加强电商与农业的结合，借助互联网平台，拓宽农产品销售渠道，有效增加农民收入。

4 贵州省财政支农支出效益评价

4.1 从农业GDP(农业总产值)角度分析

《贵州省统计年鉴》显示，各产业呈现出喜人的局面，从2012 年至2018 年各产业绝对量不断提高。各产业2012年至2018年生产总值比较，如表4所示。从表中可以看出，2012 年农业生产总值为464.80 亿元，2018 年农业生产总值已经达到1 321.86 亿元，占总产值的4.8%。经过仔细分析发现农业与第二产业、第三产业的年生产总值差距越来越大，农业占总产值的比例先下降后稍有回升，总体保持在13%左右，比例没有明显上升，考虑到价格上调等因素，农业产业的生产总值并未见有效增长，可以说农业的效率越来越低。

表4 贵州省各产业2012—2018 年生产总值表

4.2 农民收益角度分析

统计贵州省2012年至2018年的农业从业人员、农民可支配收入、城市居民可支配收入等相关数据，如表5 所示。目的是比较农民可支配收入与财政支农支出，农业总产值的增长速度。

依据表5可得出以下结论：

表5 贵州省农民可支配收入与相关数据比值表

1）农民收入增长较快，同时农村从业人员减少。在2012 年至2018 年贵州省财政支农支出不断增加的背景下，农业从业人员数量有了明显下降，由2012 年的1 350.52 万人减少到2018年的1 171.02万人，年均减少2%。农民可支配收入大幅度提高，由2 796.93元增加到6 671.22元，增长了将近2.4 倍，即使扣除价格上涨因素，农民可支配收入也有明显提高，年均增长14%，这是一个喜人的成绩，也是贵州省加大财政支农支出投资力度的结果，体现了政府对农业的重视。

2）农民可支配收入的增长对于农业生产的增长的依赖性变强。表中农业总产值与农民可支配收入之间的比值越来越大，比值从16.61百万倍增加到19.81百万倍，显示农业总产值增长的速度快于农民收入增长的速度。农民可支配收入的增长对于农业总产值的增长的依赖性越来越强，农民收入逐渐单一化，因而这是对于财政支农资金的结构调整的一个信号。

3）农民收入增长的速度快于城市居民收入增长的速度，城乡发展水平差异依然巨大。城市居民可支配收入从2012 年的11 758.76 元增加到2018 年的22 548.21 元，增加了1.91 倍，年均增长10.12%；城市居民可支配收入与农民可支配收入比值从2012 年的4.20 倍下降到3.38 倍，这表明农民收入增长比城市居民收入增长快的同时，城乡差距依然巨大。因此，财政支农资金的使用绩效就必须要求效用最大化，最大幅度地增加农民收入，缩小城乡差距。

5 结论与建议

在贵州省经济的不断发展下，贵州省每年财政支农资金的投入都在不断增加，同时财政支农支出在发展农业、致富农民和繁荣农村等方面所起到的作用均日益体现。通过比较分析上面的数据，可以得出以下结论：

1）财政支农支出投入量不断加大，但是投入总量不足，投入有待加强[6]。随着贵州省经济发展水平的不断提高，农业占贵州省GDP 的比重维持在13%左右，没有一个质的突破。在财政实力不断加强的情况下，财政支农支出占农业GDP 的高比重存在一定的现实性。为促进贵州省农业的进一步发展，贵州省需要加大对农业的投资力度。

2）财政支农资金投入结构有待进一步优化。从表5可以看出，从2012年到2018年的7年期间，农业总产值与农民可支配收入之间的比值从16.61百万倍增加到19.81百万倍，这表明了农民收入逐渐依赖于农业总产值的增长，收入结构单一化。实践表明支农支出方式效率低，农民受益有限。

3）财政支农资金缺乏有效的监督机制，支农资金管理制度不完善。因此，要提高支农资金绩效，必须要对支农资金的管理做出一个妥善的布置，并严格落实有效的监管机制，从而提高财政支农资金的使用效率，促进农业经济的发展。