海南省游艇产业发展对策建议

交通运输部水运科学研究院 殷翔宇 方 砚 宁 涛

海南省的游艇产业或在政策创新的不断激发下走出自己的“活力”步伐。

海南省游艇产业起步较早，经历了2008～2012年的起步及高速增长期，2013～2017年的稳定发展期以及2018年以来的新一轮快速发展期，已经形成了一定的产业规模，基本实现了游艇产业链上中下游全覆盖，游艇码头等基础设施日趋完善，注册登记游艇规模位居全国前列，游艇政策法规标准体系不断完善，政策创新不断激发市场活力，市场消费规模迎来爆发式增长，游艇产业整体发展势头十分迅猛。2020年6月，中共中央、国务院印发了《海南自由港建设总体方案》，明确提出了“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，设立游艇产业改革发展创新试验区，对岛内进口游艇实行‘零关税’正面清单管理”，带动海南省游艇产业发展驶向新一轮高速发展的快车道。

海南省游艇产业发展现状及取得成绩

目前，国际上尚没有对游艇和游艇产业的统一定义。根据2008年交通运输部颁发的《游艇安全管理规定》，结合中国船级社2020年发布的《游艇入级与建造规范2020》，将游艇定义为游艇所有人、游艇俱乐部及其会员用于非营业性的游览观光、休闲娱乐等活动的船舶，以及以整船租赁形式从事前述活动的船舶，但不包含观光游览的游船、客船。游艇产业覆盖面广、链条长，包括产业链上游的游艇设计、制造，中游的游艇流通、销售、消费以及下游的会展、赛事、教育培训、金融保险等支持和辅助产业。

1、基本实现游艇产业上中下游全覆盖

截至2020年底，海南省共有游艇上下游企业206家，其中上游企业7家、中游企业165家、下游企业34家，除游艇设计企业以外基本实现了游艇产业上中下游全覆盖，其中中游企业占主导（占80%）。从地域分布来看，主要分布于海口及其周边的洋浦、临高和儋州，以及三亚及其周边的陵水和万宁，其中海口拥有除海钓俱乐部以外共计10个产业类别，三亚拥有产业链上8个产业类别，区域集聚特点明显。

2、游艇码头等基础设施布局和建设日趋完善

截至2020年底，海南省已建成游艇码头13个，共有游艇泊位2581个（含公共泊位610个），其中取得港口经营许可证的有9个，共计1671泊位，如表所示。从游艇码头布局来看，主要分布于海口、三亚两地，陵水、万宁、儋州等地亦有少量分布。从码头性质来看，现有码头大部分属于私人码头，由游艇会建立，并采用会员制模式经营，且大多数游艇会是地产公司的附属机构，为地产的配套项目，主要面对高端客户。游艇水上泊位、下水坡道、干仓、会所、维修保养车间等配套基础设施相对完善。

表 海南省游艇码头分布情况

3、注册登记游艇规模位居全国前列

根据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）统计，截至2019年底，我国游艇保有量约25000艘，其中登记游艇数量约6500艘，海南省共登记游艇887艘，约占我国全部登记游艇的13.6%。从结构来看，20英尺以下的小型运动快艇、钓鱼艇等仍占绝大部分，占比达到70%以上。从船型来看，中型豪华游艇的船型基本上以飞桥型和运动型为主，船身长度以20～65英尺（约6～20米）为主，也有少量达到80英尺以上的超豪华游艇和公务艇。

4、游艇消费市场迎来爆发式增长

近年来，海南省游艇旅游发展形势总体良好，尤其是近几年呈现快速上升的发展趋势。据统计，2020年海南省游艇总出海113093艘次，同比增长16.9%，出海人次近百万人次。其中，受海南自由贸易港游艇利好政策及营商环境优化等积极因素影响，2020年“五一黄金周”全省游艇出海2182艘次，同比增长41.4%，出海13436人次，同比增长7.2%；2020年“十一黄金周”及国庆双节全省游艇出海3975艘次，同比增长16.8%，出海26902人次，同比下降8.3%（受10月8日停航影响）。

5、游艇政策创新不断激发市场活力

近年来，海南省委省政府高度重视游艇产业的发展，先后出台了《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》《海南省游艇租赁管理办法（试行）》等文件，并正在加快研究制定《海南游艇产业改革发展创新试验区实施方案》《海南省游艇产业发展规划》《海南省游艇管理条例》《海南省游艇租赁管理办法实施细则》《海南省租赁游艇检验暂行规定》等，加快完善海南省游艇产业政策法规体系，创新海南省游艇产业发展政策，加快推进海南省游艇产业高质量发展。

海南省游艇产业发展存在的问题

近年来，海南省游艇产业在多方面因素的驱动下快速发展，但是依然存在产业布局不合理，同质化竞争现象严重；产业发展不充分，上下游产业协同发展不足；政策法规体系不完善，营商环境不优以及政策创新力度不够，市场活力不足等问题。

1、起步早、规模小、发展慢，同质化竞争严重

目前，海南省游艇市场总体呈现“小、散、乱”的状态，缺乏具备一定规模的大型龙头企业，现有中小企业之间相互同质化竞争，造成在部分地区游艇市场发展比较混乱。现有游艇旅游仍以出海观光为主，产品同质化现象比较严重，受制于创新能力、安全环保要求和市场杀价竞争等因素制约，缺乏具有吸引力且丰富的游艇旅游产品，造成市场发展活力不足。此外，由于大众海洋文化、航海文化的缺失，大众海洋旅游消费习惯不强，导致现有游艇旅游市场仍以满足少部分高端人士需求为主体，难以在短时间内快速形成一定的市场规模。

2、上下游产业发展不充分，协同发展不够

目前，海南省游艇产业主要以中游的销售及消费为主，上游的设计、制造以及下游的支持与辅助产业发展较弱，尤其是上游的游艇设计基本处于空白状态，游艇制造仍然处于起步和初级阶段，生产材料及工艺相对落后，主要核心部件仍需要从国外进口；游艇销售和消费在海南虽已经形成一定的市场规模，但由于开放水域数量偏少、可供游艇航行的水域有限、游艇配套游玩项目开发不足以及公共码头、下水坡道、维修保养等游艇公共配套设施不完善等原因，巨大的市场潜力尚未得到充分发挥；游艇支持与辅助产业发展依然不充分，游艇金融保险、教育培训等现代服务业发展缓慢，高端游艇设计和管理人才匮乏，产业上下游发展呈现不平衡、不协调的典型特征。

3、政策法规体系不完善，营商环境不优

近年来，随着《海南省游艇安全管理暂行办法》《海南省游艇管理办法》《海南省游艇租赁管理办法（试行）》等管理办法的出台，海南省游艇产业政策法规体系不断完善，已经成为全国游艇产业发展的排头兵，但是依然存在法律法规层级不够、上位法缺失以及顶层规划设计不完善等突出问题，造成历史上全省游艇产业发展一直处于相对无序的状态，严重制约了全省游艇产业的高质量发展。此外，由于游艇产业链上下游较长，涉及发改、工信、旅文、交通、商务、公安、海关等多个部门，各部门在管理过程中对游艇缺乏统一的认识，又缺乏有效的协同，导致对游艇的重复监管，游艇产业营商环境不优，不利于游艇产业要素的快速集聚。

4、政策创新力度不够，发展活力有待提升

近年来，海南省虽然出台了一系列促进游艇产业发展的政策措施，但创新力度仍存不足，很多制约游艇产业发展的根本性问题尚未解决。例如，海关对游艇依旧按照奢侈品进行管理，购买国产游艇仍需征收消费税10%（8至90米的游艇征收）及增值税13%，所有游艇（进口及国产）每年均按照艇身长度征收车船税，抑制了游艇大众消费；公安、海事等部门出于安全等方面的考虑，要求所有出海旅客必须随身携带身份证备查，所有出海游艇乘员定额不得超过12人并且必须在晚18：00前回港，一方面限制了游艇的载客人数，不能适应游艇大型化的发展需要；另一方面，有悖于游艇休闲旅游对私密性、便捷性的要求，影响了游艇乘客出海的积极性。

促进海南省游艇产业高质量发展的建议

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，具有发展游艇产业得天独厚的资源和政策优势。伴随着《海南自由贸易港建设总体方案》中相关促进游艇产业发展的政策逐步落地，海南省游艇产业发展速度将更加迅猛。预计到2025年，海南省注册游艇数将突破3000艘，全年游艇旅游人数突破200万人次，游艇产业规模突破100亿元；到2030年，海南省注册游艇数将突破8000艘，全年游艇旅游人数突破800万人次，游艇产业规模将突破500亿元。

1、优化全省游艇产业布局

编制出台《海南省游艇产业发展规划》，加强与国土空间、生态环保、旅游文化、休闲渔业等相关规划充分衔接，优化全省游艇产业发展布局，指导全省游艇产业高质量发展。构建海南“一环、两核、多点”游艇产业承载空间格局，依托分布在全岛沿海的游艇驿站和公共码头，建设环海南岛游艇旅游服务网络；依托三亚中央商务区和海口江东新区，打造游艇产业发展核心区；结合其他市县和重点园区产业功能定位，因地制宜发展各具特色的游艇产业功能区；打造布局合理、体系完备的全省游艇产业布局。

2、推进游艇基础设施建设

编制出台《海南省公共游艇码头布局规划》，加强与环岛公路、环岛铁路、空港、海港等综合交通运输网络设施的有机衔接。在三亚南边海、琼海潭门等选址新建公共游艇码头、游艇服务中心、下水坡道、陆上干仓、水上加油站、维修保养平台等公共游艇码头基础设施，系统解决游艇公共基础设施和服务设施不足问题。有序推进游艇俱乐部和私人游艇码头建设，形成功能齐全、布局完善、结构合理的全省游艇码头基础设施网络。

3、加快完善游艇产业配套法律法规

尽快出台《海南省游艇管理条例》，补齐海南省游艇管理上位法。加强对《海南省游艇租赁管理办法（试行）》实施情况的跟踪监测和定期评估，进一步修订完善《海南省游艇租赁管理办法》。制定出台《海南省游艇租赁管理办法实施细则》《海南省游艇租赁市场信用评价管理办法》等游艇租赁市场配套法规，促进游艇租赁市场平稳有序发展。研究出台《海南省租赁游艇海事特殊监管规定》，对租赁游艇安全和管理提出具体要求。推动出台《海南租赁游艇船舶检验暂行规定》，实现对租赁游艇的船舶检验规范管理。

4、加大游艇产业政策创新力度

出台海南省游艇产业用海用地保障政策，创新用海用地“一站式”审批新模式，简化审批流程。利用下放海南境外游艇临时开放水域审批权至海南省人民政府契机，进一步研究扩大境外游艇进入海南临时开放水域范围。支持海南省游艇水上旅游产品开发和海上旅游设施建设，进一步放宽游艇乘员限制，研究简化游艇出海手续，适时增加海南游艇出入境开放口岸。利用信息化手段和信用管理制度，加强对游艇的事中事后监管，满足游艇私密性、个性化的消费需求。

5、积极发展游艇经济全产业链

加快推进上游游艇设计、制造产业发展，规范中游游艇销售和消费产业发展，补齐下游游艇支持和辅助产业发展短板，着力打造生态环境好、科技含量高、附加值高、集聚度高、产业链长的海南游艇产业格局。推动游艇研发设计、建造维修、贸易展销、检验认证、赛事会展、数据信息、研究咨询、教育培训、金融保险等产业创新与融合发展，不断放大制度创新的组合效应，形成具有国际竞争力的游艇产业链，打造游艇发展的“海南模式”，实现向全国复制推广。健全游艇赛事会展体系，继续支持沃尔沃环球帆船赛、环海南岛大帆船赛、中国杯帆船赛、海南（国际）游艇产业博览会、三亚海天盛筵等现有赛事会展做大做强，打造海南国际游艇产业赛事会展品牌。

6、创新游艇旅游服务产品

进一步拓展游艇旅游航线和目的地，打通游艇会间停靠壁垒开展环岛游，推进“游艇+”服务产品研发，打造海上摄影、潜水观光、运动海钓、海岛探险、游艇拉力赛等一批适合游艇游玩的海上旅游精品项目，形成游艇码头、俱乐部、旅游目的地、海上旅游航线和休闲水域组成的游艇旅游网络和节点系统。围绕三亚海上观音、陵水海上鱼排、乐东智慧海洋牧场等海上娱乐项目实现差异化发展，进一步提升海南游艇旅游消费产品的吸引力。

7、培育大众游艇旅游消费文化

创新游艇驾照培训模式，灵活报名、培训、考试时间，降低培训成本，提升游艇驾驶吸引力。依托游艇俱乐部，提升游艇消费层次，拓宽游艇消费对象，引导消费者逐渐培养游艇运动的习惯。落实海洋旅游、游艇旅游进教材，推进游艇、帆船等水上旅游项目进校园，培养大众消费群体。积极举办大众参与式游艇、帆船赛事，提升大众认知程度，扩大游艇旅游消费吸引力。鼓励建设研学旅行基地及海事博物馆，宣扬海洋文化内涵，传播游艇发展历史，营造游艇旅游消费氛围。

8、优化游艇产业营商环境

落实海南自由贸易港鼓励类产业目录，支持游艇设计、制造等游艇企业享受企业所得税15%的优惠政策。落实海南自由贸易港行业紧缺人才需求目录，支持游艇行业人才享受个人所得税最高减按15%税率缴纳的优惠政策。落实海南自由贸易港“一负三正”清单早期安排，对境外进口的游艇实施免征进口关税、进口环节增值税和消费税的优惠政策。加快推进“单一窗口”建设，推动各管理部门信息互换、监管互认、执法互助，解决游艇管理过程中多头执法问题。以守信激励、失信惩戒为原则，建立游艇产业信用评价体系，落实动态评价机制，实现对企业经营行为的有效监管。