中外高校安全教育比较与启示

王贵斌 颜天明

摘 要：国内高校已经开始重视起安全教育工作，但安全教育执行效果欠佳，造成近几年人为因素导致的安全事故频发。通过与国外高校安全管理组织结构、安全教育内容、安全教育形式及安全教育考核等方面的比较，认为国内高校安全教育教学效果与国外高校还存在着一定的差距。借鉴国外高校安全教育经验，提出了“提高认识，构建命令统一的安全管理组织结构;统筹规划，完善安全教育内容;协同运作，丰富安全教育教学形式;借力平台，强化安全教育全过程考核”等措施，以期提升国内高校大学生安全防御能力与自救应对技能，养成安全防范意识。

关键词：安全教育 中外比较 改进措施

中图分类号：F069.9  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-208-04

近些年来，学校宿舍楼着火、学生溺水、网络诈骗、实验室发生爆炸等事故时有发生，触目惊心。这些事故与师生安全意识淡薄、自救应对技能以及监管部门不到位有着因果关系。高校安全教育已经得到一定的重视，但大多数大学生安全防范意识差、安全知识匮乏、自救自护能力弱[1]，在面对危险时，由于缺乏演练而惊慌失措，造成了较大伤害及财产损失。因此，加强高校大学生的安全教育，增强自身安全防范意识，提升安全防御能力与自救应对技能，是至关重要的。国外一些高校重视安全教育，在长期的发展过程中，逐渐形成了一些好的管理模式和教学经验，值得国内高校学习和借鉴。

一、中外高校安全教育比较

国内高校开始重视大学生安全教育，采取了一些措施，已经取得了一些成绩，但与国外高校大学生安全教育相比，在安全管理组织结构、安全教育内容及形式、安全教育考核等方面还存在着一定的差距。

1.安全管理组织结构建设。国内高校基本成立了以校长为组长，分管各类安全的校领导为副组长，各部门及教学单位负责人为成员的多个校级安全管理工作领导小组，形成多套“学校——学院——安全责任人”三级联动安全管理责任体系，并签订了安全工作管理目标责任书，将安全管理责任到岗、到人，细化到点。但在日常安全管理落实上还是会落实到具体职能部门，根据各校部门安全职责分工不同，分别隶属实验室与设备处、保卫处、教务处、学工部和后勤处等部门，并归属于不同的校领导分管，职能部门间存在安全职责重叠、边界不清及无人监管等问题，协调难、协作更难，相互扯皮、推诿，管理效率低，最终安全监管责任执行难度加大，无法形成合力，制定出整体的、前瞻性的安全教育规划。

从20世纪90年代开始，美国高校纷纷建立EHS（环境、安全与健康体系）或与之相关的职能部门，对学校带有技术性的安全问题进行统一管理，其职责范围包括了行政、教育、后勤等校园安全工作的方方面面，负责制定安全管理政策、协调职能部门工作、促进学校安全等[2][3]。英国高校建立了健康与安全管理委员会和健康与安全咨询委员会，健康与安全管理委员会的职责是制定安全管理政策，健康与安全咨询委员会的代表由各专业的代表产生，其职责是对安全管理政策提出合理化建议，所有教职员工及工作环境安全的第一责任人是各院系负责人[3]。日本高校依据自身具体情况，设立了与各高校相匹配的安全环保管理机构，负责全校安全管理，并负责安全软硬件项目建设[4]。澳大利亚高校设立了职业健康与安全部，由校长直接负责，主要职责是负责全校职业健康和安全管理、突发事件管理等事[5]。

与国外高校比较，国内高校安全管理呈现多头管理现象，造成一定的安全管理盲区。

2.安全教育内容建设。2007年，教育部制定了“中小学公共安全教育指导纲要”，这是一份长期规划，旨在由浅入深，分不同学段、分不同模块全面落实中小学公共安全教育内容。针对高校大学生安全教育，1992年，教育部制定了“普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定”，规定了安全教育的主要内容是“防盗、防火、防特、防病、防事故等方面的教育”，关注学生的心理疏导。2009年，教育部联合公安部发布了“高等学校消防安全管理规定”，明确规定大学生需要了解防火、灭火相关知识，具备自救、逃生等基本技能，要求按照灭火和应急疏散预案每学年至少参加一次消防演练，对进入实验室的大学生还需要参加必要的安全技能及操作规程方面的培训。

中小学公共安全教育规定较细，各学段、各模块相互衔接，但实施过程中，较少学校能真正落地，鉴于升学压力，公共安全教育流于形式较多。各中小学公共安全教育深度不一，致使升入大学后，学生间安全知识、安全技能参差不齐，给高校安全教育教学增加不少难度。目前，各高校没有充分考虑与中小学公共安全教育内容的衔接，主要开设了军事理论及军训、大学生心理健康等课程;通过入学始业教育，安排一些涉及安全的专题讲座;通过实验室安全准入考试使学生掌握一些安全知识;其他安全教育内容方面的安排大多通过班主任或辅导员以专题或主题班会形式传达;技能操作课程较少，一般学生在3～4年求学生涯里，可能参加一次消防演练。这与教育部相关要求有一定距离，与大学生的实际安全需要还存在差距。

部分国外高校大學生由于在进入高校前，高中学校认真执行了安全教育相关内容的教学，确保学生如期完成了安全教育相应课程，如加拿大安大略省法律规定：该省所有高中毕业生都须修满“职业健康与安全”课程学分，考试合格后才有进入高等院校学习的资格[6]。因此，国外高校更加侧重在实验室的安全教育上。美国高校的实验室安全教育要求严格、内容广泛，既包括了生物安全、压缩气体安全、辐射安全、危化品仓库管理、有害废物处理等专业性较强的教育内容，也涵盖了普通安全、应急演练、废弃物处置规程等一般性安全教育内容[2]。日本高校大多编制了安全指导手册，内容全面，覆盖了火灾、地震、电气安全、化学实验、生物实验、紧急情况处置等，依据大学年级高低及学科特点差异，开设不同的安全教育课程，并根据形势发展，每年都对手册内容进行适当的微调[7]。英国高校安全教育内容既有常规性教育，如防火、防护设施设备的使用等，也有专业性强的教育，如罐式气体安全、野外安全、化学安全、安全救护、电气安全等[8]。

与国外高校比较，国内高校安全教育内容总体规划不足，课程设置少且零散，没有形成安全教育课程体系，呈碎片化，应付现象还比较明显。

3.安全教育方式。国内高校对安全管理重视程度逐步提升，但在安全教育上执行力度不太明显。目前，安全教育方式有以下几种：一是理论授课，此类课程开设不多。二是专题讲座，大多在新生入学始业教育期间，主要涉及到心理健康教育讲座、艾滋病讲座、急救知识讲座、人际交往讲座、礼仪礼节讲座、网络和通信诈骗讲座等，此类安全专题讲座，往往是针对几百名同学进行集中上大课，授课者为了完成任务，学生也当作走走形式，教学效果不甚理想。三是告家长书和安全提示，主要是在节假日期间，发放告家长书和安全提示内容等。四是安全动员会议，一般情况下，在相关上级部门下发安全通知或检查，高校会传达上级安全会议精神，并开展相应安全检查活动，对学生开展相应安全教育;在学生外出实习、外出教学时，开展安全动员会议。五是实验实训前安全提醒，指导教师会在学生操作前，开展对此次实验实训的安全提醒。六是部分安全知识在线学习及测试。部分高校或省份建设有自己的平台课程，如辽宁大学建设有安全教育平台，江苏省建有江苏大学生安全教育网，里面含有安全课堂、安全文化及自救自护等。以上六种教育方式以听读或识记为主，突出知识和对策的传授，其中很多的安全教育内容是由班主任或辅导员传达的。七是实践操作。学生通过亲身体验，体悟到安全知识、获取安全技能、养成安全意识。由于场地、设施的不足，实践层面的操作型安全教育方式较少，此类实践课程实施较少，比较常见的是消防疏散演练，但演练的次数非常有限。在演练实施过程中，师生常常以敷衍之心态进行，没有进入演练角色中，在娱乐或玩笑中完成任务，师生没有达到实质受教育的结果。

在安全教育教学方式上，美国高校采用集中听课、专题技术讨论、网络视频、电子游戏等形式开展安全教育[2][9]。如亚利桑那大学，针对接触低温液态气体的师生，推出了低温安全网络视频课程[10]。加拿大高校安全与环保教育手段丰富，主要包括文化教育、集中培训、网络教育、板报宣传以及逼真的演习等[11]。英国高校安全教育方式有多种形式，如讲座、演示、操作、或在特定场所进行实践等[8]。日本高校安全教育关注实践操作，消防训练场地极为完善，训练场地按照实际建筑来设置，内设声光、蒸汽等设施设备，真实模拟火场环境，让学生身临其境，即达到消防技能训练的目的，也起到一种心理素质的历练[12]。

与国外高校比较，大部分高校仍停留在安全知识的宣贯上，致使大学生安全技能缺乏。总体来看，教学方式枯燥，教学效果不佳，忽视了“实效”。

4.安全教育考核评估。国内高校教学计划基本上没有安排安全教育课程，只是不多的安全教育模块纳入教学计划中，基本采取的是考查方式，大部分安全教育内容没有纳入教学计划中，对师生缺乏约束力。实验室准入采用的是考试方式，一般采用互联网平台，如清华大学、浙江大学、广东工业大学等建立了实验室安全网上考试系统[13]，但考试内容没有涵盖安全教育全部内容，测试题库基本上是理论知识。国内不少高校在实验室安全准入方面取得了一定成绩，如北京科技大学实验室实行分层次全过程准入，取得了较好效果[14]。实验实训实操前安全教育，采取的是指导教师的提醒式教育，没有经过考核或评估。消防疏散演练大多是师生走一遍流程，无须进行评估。其他安全教育内容大多采用讲座、辅导员或班主任的安全主题班会形式，听过就好，不需要经过考核。

美国高校对于刚入校的新教工、学生等人员，会依据各自的专业情况，明确制定出安全教育内容与考试要求，为提高教学质量，专门设计了一套网络测试系统[2][9]。加拿大高校通过准入卡的建设，确保学生经过严格的安全教育学习和考试，“刷卡即责”的安全理念深入学生心中[2]。日本高校规定安全教育课程不仅是学生必修的课程，且要求必须经过严格的安全教育及考试[7]。新西兰高校普遍开设了实验室安全教育课程，在全面了解实验室行为规范、正确掌握实验操作过程和事故处理方法后，才能进入实验室[4]。澳大利亚高校制定了严格的实验室准入制度，师生进入实验室必须经过实验室安全入门培训（一级、二级）和专业培训。入门培训的级别和所涉内容，由实验室的性质、需要使用的仪器设备而定[5]。

与国外高校比较，安全教育考核要求偏低，无法了解学生真实学习效果，无法实施精准安全教育。

二、改进措施

1.提高认识，构建命令统一的安全管理组织结构。高校领导及教师要从大學生全面发展的角度看待问题，要充分认识到大学生安全教育是高校与大学生发展的重要保障，大学生从安全教育中学到的安全知识、安全技能及形成的安全防范意识习惯会成为大学生一生的宝贵财富。高校要提高对大学生安全教育的认识，没有安全哪来教育？切实把大学生安全教育放到首位，强化安全责任红线意识，绷紧安全这根弦，常抓不懈。坚决消除侥幸心理和麻痹大意，居安思危，警钟长鸣。把安全教育工作落到实处，将工作做深、做细，防患于未然。

打破校园安全工作由多位校领导分管的九龙治水现象，按照命令统一的管理原则，在学校党委的领导之下，建立由校长负责，一位副校级领导、保卫处、教务处、设备处、后勤处、学生处、团委以及各院系等组成一个命令统一、令行禁止的安全管理委员会，统一负责学校安全与环保工作，切实负责校园安全管理工作，规划、制定校园安全管理制度、政策及经费投入等。同时，设立响应快、效率高、符合科学管理要求的安全管理办公室，负责具体实施及监管安全运行，消除人为原因造成的安全与环保管理漏洞。

2.统筹规划，完善安全教育内容。安全教育所涉内容非常多，主要包括国家安全教育，实验室安全教育，体育、游泳等运动安全教育，社会活动安全教育，人身财产安全教育，消防安全教育，交通出行安全教育，网络信息安全教育，人际交往安全教育，公共卫生安全教育，防范自然灾害教育，安全救护常识教育，还涉及到生命教育、心理健康教育等。所涉及内容之多，领域之广，如果没有一个总体规划，无法实现对所涉安全内容的教育。“凡事预则立，不预则废”。安全管理委员会应根据专业需要及时势需要，建立安全教育课程体系，统筹规划安全教育内容，规划中需要考虑以下几点：一是与高中安全教育内容的衔接，形成一个前后连贯、系统的安全教育链条，但也要弥补部分高中安全教育内容的缺失;二是确立安全教育课堂教学模块、融入专业课程安全教育模块、第二课堂安全教育模块等;三是汇聚各方资源，明确校内与校外实施的安全教育内容、校内实施部门与校外实施单位等;四是制定安全教育课程标准，每个安全教育模块需要达成的目标、学习学分、教学场所、教学手段、理论与实践教学时间、考核评估要求等;五是根据不同生源、不同专业，规定不同的安全教育内容及考核要求。

3.协同运作，丰富安全教育教学形式。科学、系统地完成大学生安全教育，仅凭某个高校难度很大。因此，高校应联合媒体、交通部门、公安部門、消防部门、卫生部门、红十字会、各类学校等，共同开展大学生安全教育。各单位协同运作，资源整合，构建多主体的大学生安全教育网络，提升大学生安全教育质量。

教育形式不能局限于课堂讲授、专题讲座，还可以采取在线教学、实战演练、桌面推演、仿真模拟教学等。教育行政部门需根据当地交通部门、公安部门、消防部门、各类学校安全教育师资、场地、仪器设备优势，成立“公共安全教育基地”“安全教育体验实践基地”“安全教育体验馆”开展安全教育。“纸上得来终觉浅，须知此事要躬行”，建立“生存岛”“地震救护场”和“野外独立生存场”以及高仿真VR训练场地，模拟真实情境，让大学生身临其境，模拟训练，以此增强大学生的安全防御能力与自救应对技能。各单位共同开发安全教育课程，配套相应的教学资源，如视频、动漫、游戏以及题库等，开展丰富多彩的文艺活动，如小品、喜剧、绘画，组织各层级大学生安全竞赛等，实现协同运作，丰富教学形式，传授安全知识、训练安全技能、养成安全防范意识。

4.借力平台，强化安全教育全过程考核。由于大学生安全教育具有跨度时间长、内容广、学科多、专兼任教师多、实施单位（部门）多、单项安全教育（如疏散应急演练、安全应急救护）重复多等特点，无法监控安全教育实施情况，无法评估教学效果。因此，借力现有各高校在线教育平台，完善考核、评估功能，建立大学生安全教育电子档案。

针对不同生源、不同专业实施分类分层安全教育管理。不同生源学生，其中小学阶段安全教育内容需经过考核，达优秀者才能免修，未达要求的需要补修相应模块。不同专业学生，登录平台后，查阅应学安全教育内容及实验室准入要求。

利用安全教育平台，大学生各学习阶段都进行考试或评估，并录入个人电子档案中，作为学生完成安全教育学习的依据。对安全教育考核未达优秀的，要实施精准监管，强制再学习，直至达到优秀。安全教育应采用线上、线下搭配教学方式，能在在线课堂、第二课堂完成的不必在第一课堂完成，第一课堂侧重是实践教学及实战演习等。考核实现全过程覆盖，避免只学不考的情况。通过平台，管理部门能及时评估各模块教学效果，动态做出调整及诊断，提升教学质量。

三、结语

大学生安全教育是大学教育的一项重要内容，是完成大学生健康成长目标的保障性教育，始终贯穿于人才培育的全过程，对人的一生关键时刻起到重要作用。只有在危机来临时，经过良好安全教育的人，才能临危不乱，冷静处理，才能将损失降到最小。

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（作者单位：浙江国际海运职业技术学院 浙江舟山 316021）

（作者简介：王贵斌，浙江国际海运职业技术学院教务处副处长，教授，研究方向：职业教育;颜天明，浙江国际海运职业技术学院外事办副主任，副教授，研究方向：英语教学法与教育国际化。）

（责编：贾伟）