生态产品价值实现的“南平探索”

摘 要：生态文明建设对区域发展提出新要求;南平践行“两山”理论过程中取得明显成绩但也面臨“生态保护与经济发展对立”“生态产品价值实现形式单一且制度建设滞后于市场演变”等困难，这些困难主要归因于“缺乏底线思维和生态系统整体观”“缺乏整体的区域生态品牌”“生态产品价值实现方式缺乏有效路径”，针对这些成因实施相应对策，能够有效助推南平践行“两山”理论过程中强化生态产品价值实现。

关键词：生态产品价值 武夷德懋堂 南平市

中图分类号：F207  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-127-03

习近平同志在十九大报告中强调，生态文明建设是功在当代、利在千秋，在新时期发展中要全面加快生态文明体制的改革[1]。“绿水青山就是金山银山”被旗帜鲜明地写入党的十九大报告和党章，使之成为党的重要执政理念，为建设美丽中国提供了行动指南。党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体制，促进人与自然和谐共生，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，建设美丽中国[2]。生态产品的价值实现是习近平生态文明思想的重要组成部分，如何深入践行“两山”理念，实现将“绿水青山”转化为“金山银山”的通道与渠道，成为最重要的时代命题。

一、问题的提出与发展现状

（一）问题的提出：生态文明建设对区域发展提出新要求

党的十九大报告不仅针对中华民族的伟大复兴构建了宏伟的蓝图，更是在新时期全面推进区域经济建设过程中，提出了新要求[3]。生态文明建设是中国梦的重要组成部分，在区域发展过程之中我们必须要清醒地认识到生态文明建设的重要性，要坚持尊重自然和保护自然的原则，确保能够逐步实现人与自然和谐共生的现代化建设，确保人们的物质和文化需求都能够得到满足。

福建省是全国首个国家生态文明试验区，南平市地处闽江源头、闽浙赣三省交界，是福建的生态屏障，其生态环境优越。南平市中5个市县入选“国家生态文明建设示范市县”，位居全省首位，全境空气质量连续五年居福建第一。南平市是习近平生态文明思想的重要孕育地。在福建工作期间，习近平先后17次深入南平基层进行调研指导，作出“要充分发挥比较优势，将南平的生态、资源优势转化为经济、产业优势”的重要指示。与全国诸多生态资源富集的山区、老区一样，南平虽然自然资源丰富、生态底子较好，但经济发展的各项指标连续多年位居福建省末位，如何利用并发挥好自身的生态优势、资源优势，将优越的生态资源转化为现实经济效益，是南平在区域发展中面临的核心和现实问题。

（二）发展现状：南平市的生态产品价值实现

近年来，南平市深入践行生态文明思想，积极发挥山区自然资源优势，探索出一条生产发展、生活富裕、生态良好的“三生共融”的绿色发展之路。在政府绩效考核中，南平率先制定了《绿色发展考核评价体系》，将区域高质量发展和生态文明建设考核有机地统一衔接起来，不考核GDP，而是考核GEP（生态系统价值核算）。2017—2019年，南平连续3年获全省党政领导生态环保目标责任考核“优秀”等次。2020年，以全国首创的“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三项创新为动力，以绿色发展考核评价体系为导向的绿色发展体系，GDP突破2000亿元大关、年均增长5.4%，人均GDP高于全国平均水平。

二、困境与挑战：南平市的生态产品价值实现过程中的问题

南平是福建省重要的水源保护区、生态功能区，10个县（市、区）中有7个为限制开发区域，占全省限制开发区域的1/5，大量生态红线及生态法规的限制，间接导致了区域经济发展的缓慢。南平践行“两山”理论的过程中取得明显成绩，但也面临着一些困难：

（一）生硬地将生态保护与经济发展对立

在经济建设过程中，“无工不富”的思想观念曾经严重影响了政府和人民的判断，甚至出现过一种较极端的观点，认为就是加强生态环境的保护的政策制约了经济的高速发展，认为南平经济发展之所以在全省落后就是受到了生态环境的制约。部分干部认为在当前经济增速较为缓慢的时期，生态环境保护方面就该实行松缓的政策，哪怕牺牲环境，也要先把区域经济发展搞上去。关于保护生态环境和发展区域经济的内在联系，2019年的3月5日，在第十三届全国人大二次会议上，习近平总书记明确指出：“保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。”这一论断深刻揭示并明确了保护生态环境和发展区域经济之间的重要规律，破除了生硬的将环境保护和发展经济相互对立的狭隘认识。

（二）将生态产品价值实现简单地等同于“等靠要”

党的十八大以来，适应新时代的市场化发展，我国加快加强了社会主义市场经济体制改革。根据深化改革的需要，地区内生态产品价值实现的方式也逐步由行政化向市场化演变发展，但部分区域仍然存在着“等靠要”的问题情况。以南平市为例，被誉为地球同纬度生态环境和生物多样性最好的地区，区域内生态优越、资源富集，境内的武夷山是全国仅有的4个“双世遗”地之一，全市国土面积占福建省1/5，耕地面积、林地面积占福建省1/4，林木蓄积、毛竹林面积、茶叶种植面积等在福建省的占比都很高，人均拥有水资源是全国人均水平的3倍。但作为山区和革命老区，后发展、欠发达的矛盾仍然比较突出，部分区域守着生态、资源优势，等待国家援助资金或者生态补偿政策等，没能将生态、资源优势有效转化为经济、产业优势。

（三）生态产品价值实现的制度建设滞后于市场演变

在法律保障方面，地方性法律法规文件中，涉及生态产品或者保障生态产品价值实现的几乎处于空白状态;在财政资金投入方面，无论是环境污染治理投入，还是生态保护补偿，公共财政资金匮乏的迹象日益显现;在技术保障方面，产权制度和价值评估技术仍然缺位，成为了制约生态产品价值实现的主要瓶颈。以产权制度为例，各级地方政府在国有自然资源资产归属和受益方面主体仍然不明确，中央和地方政府的责权利界定不清，造成部分自然资源闲置或者大量流失。

三、成因分析：南平市生态产品价值实现为何面临困难

南平践行“兩山”理论的过程中取得明显成绩但也面临一些困难，主要归因于以下方面：

（一）在区域发展建设中缺乏底线思维和生态系统整体观

一些企业甚至是基层政府抱着“先污染后治理”的错误观念，忽视了生态系统的承载极限，缺乏底线思维，总想着先牺牲生态环境来发展经济，等经济发展了再来治理环境，不考虑生态环境已经超负荷运转，容不得污染再继续增加。缺乏生态系统的整体思维观念，把焦点放在小范围属地的污染物排放强度和人均污染物排放量的层次上，在生态治理中只是想着把污染转移出去，没有意识到污染不管是谁造成的，最后都会汇聚为一个整体，对生态环境造成破坏。

（二）生态产品运营中缺乏整体的区域生态品牌

生态资源通过生态产品转换进入市场中缺乏对区域整体品牌定位运营。从南平市的情况来看，本地农产品地理标志品牌内涵较为单薄，缺乏对消费者独特的辨识度，加之一些经营者出于短视的个体利益考虑，出现部分商家使用地理标志品牌推销品质较差的产品，造成市场中“劣币驱逐良币”的现象时有发生。另一方面，中国地理标志覆盖及申请主要以县域为主，销售区域较小造成了其品牌影响度也较弱，虽然一些农产品在自身区域有一定知名度，但是并不为其他区域的企业及公众所知，可见南平市生态产品运营中缺乏整体的区域生态品牌。

（三）生态产品价值实现方式缺乏有效路径

目前，我国区域内出现生态资源与经济发展成反比现象，生态资源优势明显的区域在经济发展方面反而落后。由于实现生态产品及生态服务的经济价值主要依靠财政补贴、转移支付、生态补偿等，缺乏生态产品价值直接进入市场中转化为经济价值的有效途径。以财政补贴和转移支付为例，政府相关政策补贴支付大多针对生态产品的生产成本予以补偿，对生态产品增值、生态修复方面体现不多。区域内缺乏相关生态产业，大多经营以地方政府主导为主，部分地区通过发展文旅产业、现代农业等途径实现增值，但这些措施未从根本上解决生态产品增值效率低的问题。

四、对策与路径：通过改革创新推进生态文明治理现代化

南平市践行“两山”理论过程中强化生态产品价值实现的途径主要如下：

（一）坚持将绿色发展理念注入区域高质量发展全过程中

十九大报告中，习近平总书记明确提出了要“提供更多优质的生态产品”，以满足人民日益增长的对美好生态环境的需要。生态环境保护和区域经济协调发展过程中，应该坚持尊重自然规律和经济规律的原则，结合本地区自身实际情况，将生态文明建设与地方区域发展建设相结合，高站位的作出全局战略部署，构建全新的区域发展新格局。一是要坚持以绿色发展理念统领经济社会发展全局，牢记习近平总书记“发挥比较优势”的嘱托，坚持走绿色发展道路，根据《国家生态文明试验区（福建）实施方案》探索绿色发展之路，加快推进开展全国绿色发展示范区、国家低碳城市、智慧城市、山水林田湖草生态修复试点、国有自然资源资产管理体制改革试点等建设。二是要坚持以绿色发展引领产业转型高质量发展。要借智借力，充分发挥集体智慧创造探索生态产品价值实现路径。三是要以绿色发展理念激发领导干部的内生动力。全国各地实践证明，智慧、创造和劳动对于生态产品价值实现起着决定性作用，要重视发挥南平市干部群众的主观能动性，探索多渠道的生态产品价值实现路径，推动生态文明治理现代的探索实践。

（二）培育“武夷山水”区域公共品牌，实现生态资源附能

南平市有必要坚持从高质量高标准入手，打造武夷标准、武夷质量有效支撑“武夷山水”全国绿色招牌，实现生态产品的价值转换，让好山水产出社会认可的好产品，进一步推动全市生态农产品标准体系全品类全范围的统一覆盖。组建专业化运营团队，基于政府提升“武夷山水”品牌的影响力、公信力，解决消费者对绿色产品“识别难”问题，让好产品卖出好价钱。以地理标志带动产业转型升级，以公用品牌统一运营和销售，解决中小企业产品滞销和高成本问题，明显提升一批特色产品市场占有率，让好品牌带活好产业。

具体到建阳区“武夷德懋堂”项目这一实例来看，这一项目位于建阳麻沙镇的西北部，是福建省重点项目并入选全国优秀旅游项目。该项目建设过程中，通过前期的科学规划与政策配套支撑，建设中有效资源转化与开发运营，最终实现了政府、企业、村民三者共赢，有效地实现了生态资源、生态产品的价值转换，从而获得了“金山银山”。通过“武夷山水”品牌打造，全镇23个村初步形成了“一村一品”的格局，逐步从传统农业向现代农业转型。对政府来说，德懋堂投入运营后不仅在税收上对本地政府有所贡献，同时还带动整个集镇甚至是整个建阳的旅游发展。该项目最终入选南平市绿色产业发展重点项目、健康养生产业先行工程示范项目。

（三）建设“生态银行”资源利用平台，打通资源变现通道

南平市各治理主体有必要以商业银行为范本，借鉴通过散户分散化输入与平台打包后集中式输出的运作模式，打造将散落的自然资源所有者权益进行统一商业资本化运作的运营平台，深化改革确权登记，利用高科技手段绘制自然资源“一张图”;明晰各类自然资源的边界与产权归属，通过平台集中收储，整合资源所有者手中碎片化的自然资源;引入市场化的竞争运作，通过市场化手段提升资源资产的优质化;科学评估风险，引入社会化运作资本。将分散零碎的自然资源资产整合为资产包，打通了自然资源变资产资本的“最后一公里”。

作为生态开发综合体，德懋堂有必要探索将农户拥有的生态资源，包括山、水、林、田、茶、古民居等自然资源，整合纳入综合开发。登记农户自身对资源开发预期和所属用途，包括价格流转、项目开发类别和回报机制。针对农户山、水、林、田的预存信息，为项目落地和建设提供了重要参考依据。在建设开发过程中，利用当地周边的生态景观资源，结合山水地形，将原来溪头村半抛荒的果园、田地集中收储，改建成集临溪、仙湾、山居、人文为一体的高端优质度假区，形成新的旅游经济热点。

（四）做活“水美经济”建设，提升百姓生态福祉

首先，南平市有必要助推武夷德懋堂项目借鉴“水美城市”创新机制，通过水美乡村建设，保护与修复麻阳溪流域两岸森林和流域生态，利用岸线资源，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界，坚决打击非法占用林地、毁林种茶、乱砍滥伐等行为。其次，南平市有必要根据流域内环武夷山国家公园的水美经济带特点，重点打造麻阳溪流域生态绿廊，武夷德懋堂沿溪修建生态亲水步道、绿色自行车道、景观环仙牛湾漫游道，串联了集镇浮翠公园、文化广场、书经古渡码头、休闲广场，打造安防、景观、休闲、健身、旅游功能为一体的水美长廊，大大提升群众的幸福感和获得感。再次，南平市有必要通过三大创新破除了旧的体制机制束缚，结合乡村振兴，将“水美城市”向“水美乡村”延伸，打造全域“水美南平”，探索出新的发展路径，为生态文明治理现代化提供了源源不断的动力。实践证明，只有通过深化改革，才能够让土地、矿产、森林、河流等自然资源资产管理回归到生态文明治理现代化的建设目标上来。

五、结语

习近平总书记“绿水青山就是金山银山”这一科學论断，其本质就是对马克思主义生态经济学思想与生态辩证法的结合延伸与实践发展，这一科学论断的出现有效地推动了马克思主义生态文明观的发展。生态文明建设不可能一蹴而就，是一个需要久久为功的过程，它要求我们在发展中必须树立生态保护和区域发展协同发展的理念，做到产业生态化和生态产业化相统一，正如习总书记所强调的生态文明建设功在当代、利在千秋，我们一定要像对待生命一样对待环境。南平作为生态资源富集、经济发展后发的典型样板地区，要坚持整合本区域各要素资源，在新时代应该尝试从生态文明建设角度对生态产品价值实现进行研究制定科学合理的建设方案，有效破解生态保护与区域发展矛盾，探索实践出一条可复制、可推广的生态资源转化路径。值得注意的是：这一过程中必须牢记并切实运用马克思主义哲学中的“变是唯一的不变”这一观点。即必须注意到南平市践行“两山”理论、强化生态产品价值实现的过程中，现实环境一直处于变化过程中，针对这些变化制定相应的政策并加以切实实施，在践行“两山”理论的过程中有效强化生态产品价值实现，助推南平市诸多领域的快速发展。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].先锋队，2017（32）：5-24+48.

[2] 习近平.坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[J].九江学院学报（自然科学版），2020（04）：2.

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.

（作者单位：中共南平市建阳区委党校 福建南平 354200）

[作者简介：余丹，中共南平市建阳区委党校讲师，研究方向：行政管理。]

（责编：贾伟）