“富北”发展 安全护航——开慧镇安全生产工作侧记

文·图┃本刊记者 陈晶 通讯员 贺寰

开慧镇位于长沙县最北端，是长沙县“富北”发展主线的北部农业乡镇之一。

2020年，开慧镇从夯实企业主体责任、创新旅游安全管理、抓好监管能力建设、强化安全宣传教育、落实安全隐患排查整改、紧盯道交安全及消防安全等方面入手，完善工作机制，有序推进全镇安全生产工作。2020年度，该镇未发生一起安全生产责任事故。

压实监管责任 四类主体明职责

“从2015年原开慧镇和白沙镇成建制合并设立现在的开慧镇以来，镇党委政府都高度重视安全生产工作。”开慧镇党委书记李坤明说，“我们围绕党政领导安全责任上肩、部门单位监管责任落实、村（社区）属地监管责任到位、安委会职能充分发挥4个层面，打造安全生产监管责任防护体系。”

近年来，开慧镇根据“党政同责、一岗双责”职责分工及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的相关要求，严格落实党政领导干部安全生产责任，重新制定印发《关于明确2020年度党政领导安全生产“党政同责、一岗双责”职责分工的通知》，严格落实党政领导干部安全生产责任，并积极组织班子成员集中学习《习近平总书记关于安全生产、应急管理及防灾减灾重要论述》。定期召开党政会议部署安全生产重点工作，每季度召开安全生产专题会议及时研究解决安全生产领域存在的问题；组织班子成员集中学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》及县委县政府出台的一系列“打补丁”性质的安全生产文件；扎实开展党政领导带队检查，以党政带队督促检查推动企业主体责任、部门监管责任、村（社区）属地监管责任落实到位。2020年，镇党政领导共计开展安全生产带队检查90次，排查整治安全隐患85个，专题讨论研究解决安全生产领域难点及问题31个。

△ 开慧镇利用夜晚时间召开村民安全宣讲会

同时，该镇将安全监管中心下移至各村（社区），完善村级日常安全检查、隐患报告、台账管理、定期考核等机制；强化应急专干日常业务培训，确保安全隐患及突发事故信息及时报送到位。并督促企业做好复工复产安全工作，开展主体责任落实情况自查自纠，与20家企业签订安全生产承诺书。重点加大执法检查力度，定期召开安全生产警示会议，进一步压实企业主体责任到位。

“我们严格明晰部门监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步完善全镇安全生产依法治理机制。”李坤明介绍，2020年，镇党委政府进一步完善安委会牵头抓总、成员单位职责分工明确的运行机制，与部门单位签订安全生产目标管理责任书，明确责任清单和权力清单。

推进三年专项整治 隐患整改抓闭环

“安全生产监管执法是确保全镇安全稳定发展的重要手段。”李坤明说，“2020年，我们积极推进三年专项整治，部门协作齐发力，严抓严打安全生产非法违法行为。”

结合年度重点工作，开慧镇制定了《2020年安全生产监督检查工作计划》，督促安委会成员单位制定站办所2020年度安全生产执法（检查）工作计划报镇政府批复，严格按照编制的执法检查工作计划开展安全检查，发现安全隐患及时督促企业整改到位，落实隐患整改闭环管理机制。2020年，镇应急办计划执法检查企业安全生产工作50家次，下达责改文书35份，检查发现安全隐患或问题120余处，已全部督促整改到位。落实重大安全隐患“一单四制”，针对李氏家具存在粉尘防爆未安装除尘装置火花探测报警器的重大隐患，应急办执法人员定期上门指导，督促企业落实整改措施，已及时销号。

同时，根据“有计划、全覆盖、规范化”和长沙县应急管理局委托执法要求，该镇制定了执法计划并严格组织实施，监管覆盖率达100%。

2020年5月，开慧镇召开了三年专项整治行动工作部署会议，及时传达上级安全会议精神，全力推进14个行业（领域）专项整治行动。集中整治开展以来，镇安委办牵头抓总，统筹各部门全力推进开展三年专项整治行动，督促相关牵头单位建立了问题隐患清单和制度措施清单。开慧镇以14个领域专项整治为重心，累计检查生产经营单位118家，责令限期改正92家，排查整治各类安全隐患161处。

此外，为确保企业安全落实到位，开慧镇督促辖区内企业开展粉尘防爆、有限空间、醇基油等领域安全隐患大排查26家，企业自查发现安全隐患或问题84处，镇应急办及安委会成员单位按照各自安全生产职责开展体检，共计体检生产经营单位52家次，重点督查“一会三卡”及企业主体责任落实情况，积极推进企业安全生产标准化班组建设，督促企业积极开展安全隐患整改。扎实开展“强执法、防事故”及“打非治违”行动，责令停产停业整顿生产经营单位3家，对夯实主体责任不到位的企业坚决实行立案处罚，年度完成行政执法案件任务4个，其中一般程序案件2个，简易案件程序2个，处罚金额7800元。

紧抓宣教培训 浓厚安全氛围

为提升人民群众安全生产、安全生活的意识、提升企业负责人及员工的安全生产意识、深化村（社区）、政府部门安全监管意识，开慧镇在宣传教育上下大力气、做细功夫，确保镇域内安全生产稳定。

在针对企业的安全宣教方面，2020年，开慧镇召开企业法人安全警示会议和约谈会3次，紧抓企业安全生产“关键少数”，单独约谈企业主体责任落实不到位、安全隐患整改不力的企业负责人4次，强化企业法人红线意识。组织开展企业安全生产警示教育培训、企业安全员知识培训、道路交通安全、消防安全培训等活动20余场次。

在全民安全宣教工作方面，该镇扎实开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防安全日、安全生产法宣传周等宣传活动；6月15日，联合多部门开展安全生产月宣传咨询日活动，向群众现场发放安全宣传手册及创建省级安全生产示范县告知书500余份，开展现场安全知识试卷知识问答，发放小礼品车载灭火器100个。利用电子显示屏、宣传车、横幅、村村通广播等方式大力宣传创建省级安全发展示范县工作，营造良好宣传氛围，提高群众创建知晓率，普及全民安全意识。督促企业开展安全生产月“四个一”活动，部门单位、村（社区）、企业开展应急演练30余家次。同时，结合安全生产宣教“五进”活动，开展安全宣传培训进企业、进校园、进机关、进社区等一系列的宣教活动；推动党建+安全零事故，组织社区党员开展安全生产知识培训8次，《湖南安全与防灾》杂志刊登报道了开慧镇党建+安全生产零事故相关工作经验。向群众发送安全提醒短信，共计9000人次；开展安全生产户外宣传活动5次，下村入户发放安全生产告知书1000余份、安全知识小手册2000余本。

同时，开慧镇在集中开展活动之外还采用电子显示屏、宣传车、横幅、村村通广播、微信群、短信平台、文化表演等多种方式，不定时地宣传各类安全生产知识，普及全民安全意识，为打造“平安开慧”营造良好宣传氛围。

应急安全“支部建在网格上”

开慧镇以“党建引领+网格服务”的新型社会治理模式，确保全镇应急安全工作的稳步推进，取得了不错的成效。

“近年来，我们在应急安全领域形成了‘支部建在网格上，党员服务网格里、资源整合网格内、矛盾化解网格中’的新型社会治理模式。以党建为引领，进一步压实主体责任、合理配备资源、优化管理体系、强化考核力度，将网格化管理工作重心下移至村（社区）党总支及下设党支部。”李坤明说，“通过主动认领网格任务、巡查收集信息、发现问题、处置问题等方式，实现党员带动群众、服务群众、宣传群众。”

开慧镇的网格设置不仅包括居民小区，也涵盖了驻地单位和物管小区，充分动员驻地企事业单位、社会组织、行业协会等加入网格服务，实现优势互补、资源共享，充分发挥党建共建单位左右，开展了实践活动，动员在职党员到社区参加安全志愿者服务，为社区安全做贡献，同时充分发动党员群众积极参与到应急安全网格化治理过程中来，不断增强提升基层治理的凝聚力和向心力。

开慧镇共有8个村2个社区，现有党员1858名，下设11个党总支，60个党支部，其中村（社区）党总支10个、党支部45个，机关事业党总支1个、党支部6个，非公党支部8个，社会组织党组织1个。全镇按照村（社区）党总支下设的支部数划分为45个网格，支部的管辖范围即为网格的具体边界。将网格化管理工作主体下沉至村（社区），划分为四级网格。一级网格：总网格长由联村党政担任，副总网格长由联村组长和村（社区）党总支书记担任，业务包村负责人由具体网格任务对应的办线工作人员担任；二级网格：网格管理员由镇干部担任，二级网格员由支村两委委员和下设支部书记担任；三级网格：三级网格员由下设支部支委委员、党小组长、村民组长、妇女组长担任；四级网格：四级网格员由支部党员担任。

在每级网格中，应急安全工作都是重点工作之一，每个网格员都必须为各自所在网格中的安全工作负责。在此基础上，开慧镇全镇构建起“横向到边、纵向到底、职能到岗、责任到人”的应急安全管理服务网络，实现了“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理服务目标，每个党员都是网格中的安全带头人。□