国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调

左群岭

摘要：目前，国家在国土空间规划中出台了一系列的法律法规，如土地管理法等，目的在于优化土地资源配置与城市规划之间的关系，构建新时期的国土空间规划体系。同时，科学落实绿色可持续发展的生态理念，协调土地利用和城市发展的矛盾。故此，本文依据国土空间规划为研究背景，概述了目前城市土地资源规划的定义和原则，并分析了土地资源配置利用的不同对接方式，提出土地资源与城市规划的研究对策，力求实现土地资源的高效率利用水平，进一步为构建新时期国土空间规划体系作出贡献。

关键词：国土空间规划;土地利用;城市发展;协调发展

据查阅相关文献得出，全国耕地占有量大约为12208.27万公顷，林地占有量大约为23574.11万公顷，与过去相比，耕地面积呈现逐年减少的趋势，而林地面积呈现逐年增加的趋势[1]。鉴于此，切实加强耕地特别是基本农田保护的保护措施。自古以来，土地资源一直是人类赖以生存的家园，其资源配置的科学性与协调性，将关乎着城市功能区和城市空间布局，同时在一定程度上决定着城市人口的增长和经济水平的稳定。

一、概述国土空间规划背景下城市土地资源规划现状

（一）城市土地资源规划的定义

土地资源规划配置，顾名思义，是指在仅有的土地资源中落实多元化、整体性、协调性等原则，将当前的土地资源作出针对性、系统性的分配与布局，确实保证每一块土地均有其自身的价值和用途。虽然中国的国土资源面积占世界总面积的前三，但是现存的国土资源分配体系尚且存在一定的劣势。此外，土地资源是最基础的国家自然资源，其具有不可再生性和相对短缺性等特征。故此，在现代国土资源空间布局规划体系中，需针对具体的城市空间布局现状，制定切实的土地资源用地规划，在保证生态环境平衡的同时，最大化利用现存的土地资源配置。

（二）城市土地资源规划的原则

（1）多元化原则

在国家出台的土地资源规划管理政策中，明确指出国土空间规划体系的相关内容。目前，土地资源用地的方案和范围涵盖多个部分，如新增独立工矿（包括各类开发区、园区）建设用地，新增城镇建设用地，新增村庄建设用地，新增交通、水利等基础设施建设用地。鉴于此，在新时期的发展阶段，务必坚持多元化研究原则，优化社会经济、人文精神和生态环境等多个环节的有效整合，同时考虑地区性文化特征、历史文化特征以及城市的基本发展现状等方向，作出针对性的思考与研究，以此形成土地资源和城市规划的有机结合，继而构建多元化城市土地资源规划体系[2]。

（2）协调性原则

基于《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》以及《土地利用分类》等相关文件，目的在于构建土地利用与城市区域规划的有机结合。故此，在土地资源利用与配置阶段，须将城市发展和生态协调性作为基本理念，借助整个国土空间资源体系的大环境下，研究土地利用和城市发展的各个存在要素，并统筹目标发展观，切实保障各方的发展需求，将城市发展规划目标和土地资源配置目标有机结合，同时还要对接城市发展布局中存在的不确定因素，及时协调与优化土地资源配置的方方面面，力求将城市发展和土地利用向同一目标延申。

二、分析国土空间背景下土地资源利用的对接方式

（一）土地利用和城市发展用地的对接方式

据《土地利用分类》指出，目前，土地资源规划用地方面涉及多种领域，如城市基础建设，即交通水利建设等。各种城市建设用地均存在一定的约束性指标。例如，在城乡规划用地方面，分为城乡结合部规划用地、交通设施规划用地以及公共区规划用地等。各种城市规划用地的基本目的在于将国土用地的细分化，确保每一种类型的有效对接。故此，当前国土资源空间布局规划常按照建筑用地的二级分类研究方式，能够基本满足目前建设布局规劃用地的要求。

（二）林地和耕地资源发展用地的对接方式

林地和耕地资源作为现存利用率最高的土地资源之一，与人类的生存发展存在密不可分的关系，同时也基本复合生态环境的协调发展。国内的林地与耕地在政策上，从属于不同的部门监管，以此出现林地与耕地用地的界限不明确，致使出现国土资源混乱的现状。简言之，目前的农业种植结构无法作出精确性的判断，如耕地种植林地树木，也便造成了区域土地规划用地时划分不合理，若划分为二级用地，那势必会按照相应的管理措施治理[3]。

三、探究国土空间背景下土地资源与城市规划的研究对策

（一）建立健全目前城市土地用地的管理政策

任何布局和政策的落实，均需要制定完善的管理制度，在土地资源和城市规划当面更是不例外。故此，建立健全城市土地用地的管理制度，首先各级政府部门需根据国土空间规划体系的相关法律法规，将现存的土地用地作出细致规划，以此应对城市各种土地资源布局不合理的现状。一旦发现土地资源的浪费问题，将采取强制性的措施予以惩罚。同时设立奖惩措施，及时嘉奖勇于举报土地资源浪费问题的居民。在土地资源布局的管理环节中，管理人员需将生态环境的持续发展作出基本理念，并从区域现状入手，务必掌握土地资源的各种实际情况，以此建立更加详实的土地用地管理方案。因此，即要落实土地开发的优势，又要制定针对性的管理制度，防止城市发展和土地资源布局之间的矛盾，提高土地资源的高效率利用。

（二）优化土地管理统计机制的系统性

在土地资源管理的统计中涵盖多个部门和机构，因各个部门与机构的有机衔接，才能够确保工作的高效率执行化水平，同时信息的及时反馈也有利于土地管理统计工作的时效性和准确性。在土地管理统计工作环节中，尤其是前期的准备阶段，须建立高水平、高素质、高专业的队伍体系，确保土地管理统计的各个环节均有专业的人才参与指导。但是，实际的土地管理统计工作，还需建立在自身工作环境和工作进度上进行落实。同样在管理机构的设立环节中，需尽可能从土地管理统计工作的各个事项入手，务必作出针对性的简化方案，以此避免程序的繁琐化[4]。

（三）明确土地资源监管目标和监管力度

随着国土空间规划体系的完备性，土地资源的利用方式处于不断变化的阶段中，但是土地资源目标却具有一定的稳定性特点。故此，在土地资源监管目标中，需结合国家土地资源规范指南，确定区域城市的发展与定位，继而制定最佳的执行力度，力求更好的实现城市土地的发展规划。通常可以从两个角度入手，一是，建立在生态环境与人文历史等方面;二是，建立在当前城市土地的发展规模中。此外，在新时期国土资源空间规划布局下，能够实现土地资源和城市规划的协调性还要看是否具备高效的监管力度，可以从加强土地勘测技术上入手，如借助遥感技术、卫星图像技术等，实现城市土地资源规划的动态监督。

总结：综上所述，土地利用与城市发展将作为一项长期的发展战略。文章围绕国土布局规划体系的发展背景下，分析了土地利用和城市发展的基本原则和对接方案，旨在实现城市土地资源的绿色可持续性发展，继而构建良好的城市土地布局优势。

参考文献

[1] [1]李乐宁.国土空间规划背景下的农村生态空间协调[1].核农学报，2020（09）：2132

[2]周广宇，赵鹏，崔诺.国土空间规划背景下的生态空间协调[J].建设科技，2020，No.406（09）：80-83.

[3]刘大明，刘迎春.如何在国土空间规划下系统整合土地利用及城市用地分类[J].城镇建设，2020，000（005）：140.

[4]赵鹏军，万婕.城市交通与土地利用一体化模型的理论基础与发展趋势[J].地理科学，2020，v.40（01）：15-24.

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