应急物流信息系统构建及运行机制研究

摘  要：近年来国内突发事件频发，相关应急部门，特别是应急物流部门缺少可靠信息系统支撑;在信息混乱的情况下，要完成应急物流任务，经常使其精疲力竭、不堪重负。随着应急物流信息系统设计任务越来越复杂，能够支持跨越区域、跨部门、跨领域、跨体制协作的设计环境显得越来越重要。因此，文章探讨应急物流信息系统构建原则及思路，并在此基础上分析了应急物流信息系统结构与流程设计，最后提出应急物流信息系统运行机制及对策。

关键词：突发事件;应急物流;信息系统;流程设计;运行机制

中图分类号：F252.1    文献标识码：A

Abstract： Relevant emergency departments， especially emergency logistics departments are lack of reliable information system support when domestic emergencies occur frequently. Emergency logistics departments have to complete emergency logistics tasks in the case of information chaos， which made they often exhausted and overwhelmed. As the design tasks of information systems of emergency logistics become more and more complex， a design environment that can support cross-regional， cross-department， cross-domain， and cross-system collaboration becomes more and more important. Therefore， this paper discussed the construction principles and ideas of information system of emergency logistics， analyzed the structure and process design of information system of emergency logistics， and finally put forward the operation mechanism and countermeasures of information system of emergency logistics.

Key words： emergencies bombshell; emergency logistics; information system; process design; operation mechanism

1  應急物流信息系统构建原则及思路

应急物流信息系统（Information System of Emergency Logistics， ISEL）作为突发事件背景下应急信息系统的重要子系统，其性能直接关系到应急救援任务完成质量。因此，应急物流信息系统的构建须遵循一定的原则，其整体构建思路也需具备科学性与前瞻性。

1.1  应急物流信息系统构建原则。应急物流不同于一般物流，其突发性、需求随机性、峰值性、弱经济性等特点，需具有更高的时效性。为了避免出现应急资源、应急信息等孤岛现象影响应急物流的时效性，需要构建应急物流信息系统[1-3]。应急物流是一个开放式的系统，由应急物流相关元素、应急物流各环节、应急物流各实体与应急物流信息组成的有机整体。其信息系统的构建，需遵循以下原则方能确保其性能稳定、安全与可靠。应急物流弱经济性并非其本意，并不代表应急物流不计成本的运作;应急物流信息系统的构建，就是为了提高信息传导效率、减少信息不畅而造成应急物流时间成本与运作成本方面的损失。应急物流信息系统构建需考虑的因素很多，如何将各种因素都融入其中，确保建成后的系统具有良好操作性、实用性与可扩展性，就需对系统进行科学的设计[4-7]。应急物流的采购、运输、配送等环节，需要应急指挥系统、交通信息、气象等系统提供支持与帮助;因此，在系统数据库设计过程中，需规范各字段信息格式，主次键的选择等，确保与应急信息系统的其它各子系统的对接，实现信息自由交互。综上所述，应急物流信息系统构建要遵循系统性原则、经济性原则、科学性原则、开放性原则与统一性原则。

1.2  应急物流信息系统构建思路。从功能角度总体上可以将应急物流信息系统划分为五层：数据层、分析层、应用层、服务层与用户层。数据层主要包括用户信息数据库、灾情信息数据、物资需求数据库、应急资源数据库、运输信息数据库、仓储信息数据库、预案数据库与日志（操作）数据库。分析层则主要对各数据库进行数据挖掘与分析，协助指挥中心根据突发事件规模编制应急预案，并对预案进行分级管理。应用层涉及到应急物流系统运作的各环节，主要协助指挥中心协调各部门的工作、应急物资的调度与监测、运输线路的动态优化。服务层主要包括事发地政府部门、应急物流组织和灾民，通过应急物流建立政府与灾民之间的联系。用户层则主要承担整个应急物流信息系统的应急资源管理与调度，具有视频监控、视频通话、视频跟踪、管理、访问、存储、检索、处理、传输、交换、发布等功能。不同用户设置不同权限，主要管理者可以访问应急信息系统的其它子系统的相关讯息;根据突发事件的不同阶段，用户层可以发布灾情动态、灾后评估、寻人启事以及灾后重建等信息。

2  应急物流信息系统结构与流程设计

应急物流信息系统结构与流程设计直接决定着应急物流的整体运行效率，也影响整个救灾行动的成效。因此，在应急物流信息系统结构与流程设计中需考虑系统的响应能力、系统的开放性、系统的可移植性与可重构性。

2.1  应急物流信息系统特性分析。应急物流信息系统直接目的是实现应急物资的时效性，即追求应急物流时间效益最大化与突发事件灾害损失最小化为目标。与普通物流相比，应急物流具有突发性、随机性、需求不确定性、峰值性、紧迫性等特征，其最大特点就是“急”。应急物流信息系统与普通物流信息系统的区别详见表1。

应急物流信息系统是一个开放的复杂系统，主要作用是为突发事件时应急物资的筹措、运送、配送等物流环节提供准确的信息，力争在尽可能短的时间内将其运送到事发地的指定地点。突发事件背景下应急物流需求的随机性、不确定性，决定了其信息系统的设计需具备开放性、可扩展性;随着救援的深入与灾情的缓解，不同时期的需求不同，这就要求应急物流信息设计需要有层次性。应急物流信息系统作为应急信息系统的一个子系统，应从整体出发方能把握其规律，从而设计出性能较完善的系统。

2.2  应急物流信息系统流程设计。应急物流信息系统整体规模较大、涉及主体多、信息庞杂，是一项综合性较强的体系工程，需从应急信息系统总体上进行考虑。系统设计需考虑多源数据融合、数据挖掘、数据可视化、智能调度等方面的现实需求，以云计算、人工智能、大数据等技术为基础，从应急救援的总体架构、处理流程等方面加以论证，确保应急物流信息系统各环节紧密衔接，系统内外信息传递通畅。应急物流信息系统流程设计[8]详见图1。

2.3  新技术应用于信息系统构建。突发事件背景下应急物流必须有可靠的信息系统作为支撑，而应急物流信息系统的建立必须要有可靠技术作为支持。目前，可用于应急物流信息系统建设的相关技术详见表2。

在应急物流信息系统建设过程中，应充分借鉴国外的成功经验与做法。运用新兴技术实现应急物流信息的精准运作，尽可能实现物流相关信息的可视化管理;通过信息数字化建设提升应急物流的管理效率，并确保其安全性、精准性、可靠性与时效性。

3  应急物流信息系统运行机制与对策

针对应急物流当前的窘境与所面临的挑战，一方面需要强化应急物流基础设施建设，提升其硬实力;另一方面还需构建应急物流信息系统，建立相关的运行机制并制定相应应对策略，方能在各种突发事件面前做好应对工作。

3.1  建立应急物流信息系统运行机制。应急物流信息系统运行机制是全方位体现时效规则的一种机制，该机制主要包括决策机制、约束机制与协调机制等三个子机制[9-12]。决策机制主要对应急物流活动作出决策、决定，如对选择运输路线、运输工具、運输司机等环节做出决策。约束机制是为了控制内部利益驱动与克服外部冲击使其保持高效运行，在追求应急物资运送任务时效性过程中受到各种内部与外部因素的制约，主要依靠相关的应急法律法规来保障。协调机制则主要确保应急物流信息系统内部与应急信息系统的其它子系统之间信息传导、信息共享与信息融合。与此同时，应借鉴各类突发事故的应急处理方案，以便获得更快捷、更科学的决策信息，从而达到快速、高效和科学的目标，使应急物流任务圆满完成。

3.2  构建应急物流信息系统综合平台。突发事件背景下的应急物流信息系统并不是孤立存在的，而是与其它系统分工协作、相互配合。因此，为了更好的完成应急物流任务，需建立应急物流信息系统综合平台。应急物流信息系统综合平台可集成全国、各省、各地级市的所有资源，在一定程度上可以提升各级政府部门的应急处置能力。除此之外，将社会捐赠直接与应急物流信息系统综合平台对接，可以提高应急物资的筹措效率，从而全面提升应急物流系统应对重大突发事件的能力。

3.3  编制具有前瞻性的应急物流预案。如何使应急物流信息系统发挥应有的作用，需要有相关预案来保障。凡事预则立，不预则废。突发事件性质决定了决策者的应对策略，而决策者做出快速决策的背后，必须有前瞻性的应急物流预案作为支撑。应急物流预案作为应对突发事件的重要组成部份，是救援行动迅速、有序、高效进行的关键所在，也是降低灾区人员伤亡与经济损失的先决条件[13-14]。预案能否高效应对与化解各种潜在的风险，最终取决于预案的针对性、完备性与前瞻性。因此，建立具有前瞻性应急物流预案，对应急物流信息系统高效运行具有重要的指导意义。

4  结论及建议

本文针对突发事件的应急特点，将新兴技术理念引进到应急物流信息系统中，建立了应急物流信息系统与其运行机制的构想;并对应急物流信息系统的构建原则、构建思路、流程设计以及运行机制进行了系统性的分析，提出了使其高效运行的相关对策。应急物流信息系统建设是一项复杂的系统工程，需使设备自动化和管理信息充分融合，打造应急物流信息系统综合平台，将社会团体捐赠信息容纳进来，进而改造现有应急物资筹措模式。运用新兴技术如GIS、5G、IoT、Big data、Cloud、AI、Block chain等技术，使信息系统安全性、稳定性、可靠性得到有效提升，进而实现突发事件应急物流管理信息化、动态化与可视化。

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