威海市强化四项措施 确保松材线虫病保险理赔资金足额赔付到位

威海市林业局 鞠传龙 迟世宽 丁义飞 李 莎

威海市现有森林面积266万亩，公益林面积约170万亩，公益林树种主要包括松树、麻栎、刺槐等，其中松树面积121.9万亩，约占森林总面积的46%、公益林面积的71.5%。自2014年起，威海市启动政策性森林保险工作，并逐年扩大承保范围，2016年承保面积达到175万亩，实现生态公益林保险100%全覆盖。各区市林业主管部门作为公益林保险投保主体签订森林保险综合险保险合同。承保机构为人保财险、太平洋保险财险、中华联合财险、安华农业等四家公司。按照相关政策规定，公益林保险保费由各级财政全额负担，并通过各级农业保险保费补贴资金列支。

2018年以来，威海市公益林松材线虫病危害严重，发生及防治面积89万亩，占到松林总面积的74.17%，给威海的生态环境带来巨大损伤，也给保险理赔工作带来巨大的困难和压力。面对严峻形势，威海市林业局主动担当作为、科学谋划理赔思路，加强与市财政局、市银监分局等部门协作，有效推动松材线虫病灾害定损理赔工作。2020年全市松材线虫病灾害共赔付资金1260多万元。

工作人员正在对疫木进行记录

一、入林区查灾情，三部门联合实地调研

面对全市公益林发生松材线虫病重大灾情，威海市林业局与市财政局、市银监分局组成联合调研组，与各承保公司负责人一起深入全市主要林区，开展松材线虫灾害损失与保险理赔情况实地调研，先后召开5场座谈会，听取各区市林业部门和承保单位的情况汇报，详细了解灾害理赔过程中的困难和问题。据统计，2017年～2019年，威海市公益林保险理赔金额共计954.48万元，其中火灾赔付177.25万元，林业有害生物灾害赔付777.22万元，总赔付率为46.85%。调研发现，2019年～2020年，公益林保险因病虫害的涉及面积大，受灾程度不一，损失核实难，定损难度大等问题导致理赔协商困难，保险公司与投保方较难达成一致意见，导致赔付率低，部分损失得不到理赔。全市8个区市有6个存在理赔争议，个别开发区连续几年没有解决理赔争议。

二、坚持问题导向，制定完善损失认定标准

针对保险理赔中存在的困难和问题，威海市林业、财政、银监三部门联合印发了《关于切实做好公益林保险理赔工作的通知》，对理赔工作提出了具体要求。威海市林业局根据国家有关技术标准，研究制定了《威海市松材线虫病灾害损失认定参考标准》，采用死树折合面积法，合理降低理赔金额。根据《山东省公益林保险条款》“受灾程度达到必须全林清理的损失率按100%计算”的规定，结合林区实际按每亩70株～140株的种植密度，将全部死亡株数折算灾害发生面积（即受灾亩数），再按照“每亩赔偿额=每亩保险金额×损失率100%，应赔金额=发生面积×每亩赔偿额”计算应赔金额。死树折合面积法只要求保险公司对感病死亡的松树进行赔付，对感病但未死亡和未感病的松树不作赔付，比国家林业局制定的“达到成灾标准的整个小班面积均计入成灾面积”标准要求更低，可降低保险公司的赔付压力，为各区市开展松材线虫病灾害损失评估工作明确了认定方法和标准。

三、科学勘察评估，综合鉴定灾害损失

各承保单位通过聘请第三方实地勘察和利用卫星图片对照等方法，对松材线虫病发生面积和树木死亡情况进行了详细统计和分析计算。根据不同林分类型和受灾程度，分别采用受灾面积和死亡株数来确定损失。威海市林业局也聘请第三方对松材线虫病的发生情况开展了春季、秋季两次普查工作。2019年～2020年全市初步统计松树死亡株数达699万株，折算受灾面积达6.3万亩。

四、坚持多方协调，理赔工作取得实际进展

经过林业、财政、银监部门及各保险公司的多方协调，相关利益方多次沟通，对松材线虫病灾害损失赔偿金额和方式最终达成一致意见。人保财产保险公司率先完成赔付资金680万元，中华联合保险完成赔付资金540万元，太平洋财险公司赔付67万元。目前，以上资金已全部赔付到位。