关于推进皖河干流怀宁段幸福河建设的几点思考

摘 要：习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话强调，让黄河成为造福人民的幸福河。水利部提出“持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的幸福河湖建设目标，并启动全国示范河湖建设。本文就推进皖河干流怀宁段幸福河建设的进行了一些阐述。

关键词：皖河干流;幸福河建设;水环境

1.河流概况

皖河发源于安徽省皖西南大别山区，由长河、潜水、皖水三条一级支流及武昌湖水系组成。支流长河、潜水、皖水先后汇合（潜水、长河在怀宁县的陶湾汇合后，在安徽省怀宁县的官坝头与皖水汇合），在安徽省怀宁县的石牌镇陶形成皖河干流，全流域来水在安徽省安庆市上游西郊注入长江。

皖河干流怀宁段全长28.325km，起于上游长河、潜水、皖水三条一级汇合处，止于安徽同马大堤皖河闸（中型涵闸），河道宽度一般为260m-2100m，河道滩地高程一般为19.5m（吴淞高程：下同）-12.5m，河道比降为0.3m-0.5m‰，形状系数 0.21。已建的涉河主要建筑物有跨河省道2座交通桥，日供水8万m3城乡供水一体化取水口1处。河道导流坝2处，潜锁坝1处，左右岸对河道排水闸站12座.其右岸为国家二级堤防同马大堤，左岸为一般性民圩。素有中国面点之乡的安徽省怀宁县江镇镇和素有“京黄故里”之称的安徽省怀宁县石牌镇毗邻皖河干流怀宁段左右侧。

皖河干流多年平均降水量为1440mm，每年6月中旬-7月中下旬为河道主汛期，水位在18.5m-20.2m（安徽省怀宁县石牌水位站：下同）之间，非汛期河道水位一般维持在12.5m-14.0m左右。

2.皖河干流怀宁段幸福河建设的必要性

2019 年9月习近平总书记在黄河流域生態保护和高质量发展座谈会上指出“让黄河成为造福人民的幸福河。“幸福河”的提出，为我们今后的水利工作指明了方向、明确了目标。幸福河湖建设是新时代水利改革的一个全新的概念和理念，建设幸福河湖是建设富裕中国、美丽中国、和谐社会的需要，也时沿河两岸人民群众的热切期盼。

回顾历史、正视现实、展望未来，皖河干流怀宁段河道存在以下几个方面不足：

2.1河道防洪工程能力减退。主要表面在皖河干流怀宁段右岸堤防同马大堤，该堤防自加固工程至今已运行近40年，随着运行时间的推移，加上运行维护经费的不足，目前存在堤防工程土方流失严重，坡比不足，穿堤建筑物“带病”运行，护坡块石风化、松动，粘土铺盖工程砂质化、防渗土工膜老化、填塘盖重工程被沿堤群众还田耕种作物，水工程观测设施落、陈旧等现象，导致每年汛期堤防出现多处管涌、散浸等险情。

2.2河道生态功能性退化。主要表现在一方面河道两岸滩地未经规划论证，当地群众自发种植单一树种（意杨），削弱汛期河道洪水下泄能力;另一方面在2003年至2018年间河道内掠夺式的开采河砂，河道输沙量大幅减少，河道内的推移质失去平衡;再其次由于皖河干流两岸堤防加固护坡工程多采用混凝土或块石护坡方式，导致河道水生生物多样性严重下降。

2.3水环境防治能力不强。皖河干流怀宁段沿岸均为当地经济较为发达的重要集镇，且人口密集，人均耕地较少，目前存在河道水质监测区较少，饮用水源保护区建设相对滞后，河道保护范围内群众侵占河道套种农作物，放牧养殖畜禽，生活污水尚未全面做到集中收集达标排放，沿堤群众养殖畜禽污染、居民生活垃圾污染、堤顶交通道路杨尘污染、河道来水漂浮垃圾污染等污染源未得到全面有效的治理。

2.4水资源开发利用率低。皖河干流怀宁段集水面积449km2，根据皖河石牌水文站的径流统计，1954-2019年平均径流总量 33.25亿m3，年最大径流量 77.47亿m 3（1954年），年最小径流量 11.38亿m3（1928年）。目前在皖河干流怀宁段河道内城乡供水取水口3处，工业/农业取水口2处，河道水域空间岸线管理权属不明晰，河道滩涂、水域未进行全面综合开发利用。

3.皖河干流怀宁段幸福河建设的思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展和“让黄河成为造福人民的幸福河”重要讲话精神，按照水利部提出“持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的幸福河湖建设目标，逐步推进皖河干流怀宁段幸福河的建设。

4.皖河干流怀宁段幸福河的建设措施

4.1补好防洪工程短板，构建防灾抗洪体系。

目前全球气候变化复杂，易发突发性水旱灾害。皖河干流右岸堤防同马大堤属国家级二级堤防，针对该堤防防洪工程能力减退现象，河道管理部门应进行对堤防工程进行安全鉴定，对堤防断面不足的堤段按原设计标准进行补缺补差，对“带病”运行水工建筑物进行拆建、更换块石（砼）护坡为生态护坡，实施堤顶防汛道路“白加黑”工程，严格执行涉河项目建设许可制，明晰河道水域的管理管理，建立长期管理机制，继续保持打击河道非法采砂的高压态式。同时还要加大对河道防洪工程日常运行维护费的投入，投资建设新型智能化运行监测、观测系统，提高水患灾害防控水平，守护人民生命财产安全，确保皖河岁岁安澜。

4.2补好水土保持短板，构建优质水资源。

以河长制、林长制为抓好，全面实施皖河上游潜水、皖水、长河三条支流河道的综合治理工程，加大全流域植树造林、植被复绿工作，更新淘汰劣质防护林木，造择优质耐水性强、四季常青的香樟、紫薇等树种。加大对水土保持监测区的建设，严格落实习近平总书记“长江十年禁渔”的重要指示精神，严厉打击电鱼、毒鱼、拦河网等非法捕鱼行为。

4.3补好水环境防治短板，构建健康水生态。

以人居环境整治为抓手，结合美丽乡村建设，以三线三边整治为载体，瞄准把心，精准发力，干群齐参与，全面控制污染源，开展污染防治源全面综合治理，发动群众参与河道垃圾收集，减少生活和生产垃圾进入河道，对生活、畜禽等固态垃圾集中收集，达标处置。正确引导沿堤群众科学、规范、环保型养殖畜禽，营造人民爱水，水护人民的良好氛围。

4.4补好水工程保护短板，构建宜居水环境。

由于国家对水利工程的投入加大，水利工程防御了近几年长江出现的较高洪水位，未出现较大险性，群众水患水害意识淡薄，水工程保护意识不强。历史遗留侵占水工程的建筑物、构筑物问题难以拆除，损毁水利事件时有发生。因此需要水管单位一方面加强生态文明建设战略定力，始终坚持以构建宜居水环境的思路，以加强河道工程保护范围环境治理与保护为目标，把生态文明建设融入管理工作全过程。一方面结合安徽省怀宁县石牌镇国家戏剧特色小镇建设，积极申请启动同马大堤怀宁段景观、生态、园林化堤防工程建设，将同马大堤怀宁段打造成四季常春，春香秋果，风景堤防。另一方面要加大水法规的宣传力度，杜绝河道管理范围的违章“增量”，缩减历年违章“存量”。让沿堤群众对河道工程充满“信任感”和“幸福感”！

5.结束语

推进皖河干流怀宁段幸福河建设是响应习近平总书记的伟大号号召，是进一步提高我国人民精神文明和物质文明一项举措，也是沿河人民群众的热切期盼。地方政府应进一步完善皖河干流怀宁段责任体系，健全制度体系，强化水工程保护，提升河道管理成效，因地制宜、因河施策，努力将皖河干流怀宁段打造成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河！

参考文献：

[1]谷树忠.关于建设幸福河湖的若干思考[J].中国水利.2020（6）：13-16.

[2]曹金萍.建设生态美丽幸福河 助力人水和谐中国梦[J].中国水利2020（6）：24-25.

[3]汪恭才.安徽省皖河干流中段右岸堤防防洪三线水位的建议[J].中国防汛抗旱.2014.2.61-63

作者简介： 高仁清（1977-），男，汉族，江苏姜堰人，本科学历，工程师。长期从事水利工程建设与管理。