绿色金融推动电力市场改革的途径

韩龙进

摘  要：能源是人类社会赖以生存及发展的基础。当前，人类社会已经进入第四次科技革命，能源转型已成为主要趋势。作为能源使用最大行业之一的电力行业也亟需转型，以推动能源转型更好、更快的得以实现。而新时期的电力市场转型离不开绿色金融的构建及推动。本文主要对电力金融的发展历史进行简介及其特点以及其推动电力市场改革的措施进行浅析。

关键词：绿色金融;绿色金融发展与不足;电力市场改革

引言

当前，世界各国纷纷加快脚步推进能源转型的进程。我国的可再生能源发展迅速。但我国煤炭消费及碳排放量均占据世界前列。化石能源的过度开采所造成的环境破坏及环境污染日益严重，能源使用所排放的污染物使得空气质量下降、恶劣天气频发，严重影响人类的生存环境。而且，能源安全问题也逐渐成为世界各国争相加速能源转型的主要因素之一。因此，能源转型已箭在弦上。

电力行业作为基础行业，是能源使用的主要行业之一。随着能源转型的不断深入及加速，现行电力市场体系的弊端也不断涌现。受能源技术革新的影响，能源转型发展迅速，我国现行的电力市场体系弊端日益明显。建立新型电力市场体系，形成与能源结构自发调节的良性机制迫在眉睫。型电力市场的建立则需更多地依赖市场自发调节机制，辅之以政策引导，而在新型电力市场建立的过程中，绿色金融体系的逐渐形成及完善对电力市场体系的形成起到不可或缺的作用。

一、金融的发展

发展电力市场必然会催生电力金融市场。伴随着新一轮能源革命的发展，我国原有的电力市场体系的弊端逐渐显露，由能源转型推动市场体系改革的趋势已逐渐显现。激发电力市场的活力，电力市场竞争则必不可少，绿色电力金融市场也必然应运而生，电力金融市场是一个需要起到引导性工作的功能的市场体系，其不但可以帮助电力市场形成真实的交易价格，而且可以形成规范、有效、安全的竞争机制，从而引导电力市场交易的成本与收益的落脚点均为消费端，形成一个由国有企业为主导、市场良性竞争并存的绿色电力市场。

国际上绿色金融发展历史已久，这主要得益于欧美自由市场机制有利于形成相对完整的电力金融体系。而我国受体制限制，电力金融市场虽然早已萌芽，但2016年才能算是其里程碑式发展的起始年。电力金融体系整体起步较晚，发展不够完善。

我国的绿色金融在2012年及2015年也分别对绿色债券和绿色信贷颁布指引，2016年即“十三五”之初，是绿色金融发展历史上具有里程碑的一年。当年8月，由人民银行主导发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，为绿色金融明确了发展方向及要求，也意味着我国成为国际上第一个制定绿色金融发展要求及目标的国家。2021年4月，我国的《绿色债券支持项目目录》已经将绿色产业细分为6个大类及30个二级分类。华夏银行、兴业银行等均纷纷设立绿色金融独立机构，不断确认并优化绿色金融内容、创新绿色金融合作方式、开发并优化綠色金融产品、开展并加深绿色金融国际合作、夯实绿色金融基础，并明确绿色金融发展目标，为推动绿色金融市场做出巨大贡献。

二、金融的发展与不足

2020年为“十三五 ”的收官之年，五年间，绿色金融市场初具模型，取得了突破性进展：

第一，建立了绿色信贷的标准、绿色债券的标准及绿色产业目录;第二，对环境经济进行披露，计算环境效益，考核污染排放、资源使用、生态环境破坏等多方面因素并进行综合项目评价;第三，建立了激励机制，对短期效益达不到资本要求的项目进行政策、补贴激励，从而吸引投资;第四，产品体系更加完善，从仅有短短几个月的银行绿色信贷发展到几年甚至几十年的绿色信贷及其它金融产品;第五，国际合作更加深化，从G20会议推广绿色金融共识到与多国合作及“一带一路”绿色投资原则的提出。

2020年，新冠在全世界范围内肆意蔓延，对我国以及全球贸易及产业均造成了沉重打击，国际金融市场也未能幸免于难。2020年9月22日，习近平总书记宣布“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。在国内外经济环境艰难与明确了总碳排放目标的背景下，绿色低碳发展虽遭受了前所未有的危机也拥有了新的机遇及开启了新的征程。

绿色金融是构架于财政与金融之间的新型金融体系，为减轻财政在能源转型中的负担及市场需求而衍生的市场体系，是辅助电力市场超车完成能源转型的重要途径。经过多年的发展，我国的绿色金融市场已经初具规模，虽取得不斐的成就，但相对于能源转型继续深化及加速来讲，仍有许多不足：

2. 绿色项目融资较为困难。第二，银行对高排、高耗、高污染类的融资项目投产过多。第三，可再生能源获得的支持力度及参与程度不足。关于绿色能源融资的相关法律规定及行业准则不够细化及明确，使得银行体系对可再生能源融资项目的风险识别不够具体与明确，进而导授信投资难以成功。第四，对绿色融资项目的前景估测不足。

三、金融体系推动电力体系改革的途径

第一、完善政策，加大对电力行业绿色创新技术及材料等的支持力度。由政府明确对碳捕捉、碳储存等新型技术以及新能源汽车以及能源网络技术加大政策补贴，贷款利率，细化投资规则，会使得绿色融资项目对于银行更具有吸引力。

第二、创新融资方式。发挥绿色融资项目具有相对垄断性，能够保证未来稳定的预期收益的特点，创新融资方式。

第三、投资利率与绿色指数挂钩。将电力行业绿色能源项目的环境效益、技术水平、投资成本等因素进行综合评定，依据不同的评定标准实行不同的贷款利率，根据项目预期收益风险大小进行利率调整。

第四、对电力行业绿色项目的投资者实行优惠税收政策。绿色项目大多短期收益不理想及长期效益不明确。而由政府对电力行业绿色融资项目的投资者进行奖励，合理地减少其税收，可以在很大程度上激发企业投资的积极性。

第五、可由政府牵头，民营企业参与共同投资电力行业绿色融资项目。由于并不了解其技术性原理及无法计算其经济性更无法预测其未来收益，大多企业即使有投资欲望也会选择观望。而政府牵头作为保障，将会给投资主体很大投资项目的信心。

第六、细化电力行业绿色融资项目每个阶段的内容及风险，针对不同阶段实行不同的投资利率。利率手段分阶段利用，促进融资灵活性，使投资主体在不同阶段都有选择跟进或退出的机会，进而促进投资主体的积极性。

第七、对于风险较大、技术较为不成熟的电力行业绿色融资项目允许银行牵头、多种信誉及经营良好的经营体参与投资，分担银行的风险。对于其它加入投资的社会主体进行征信，选择征信良好的其它投资主体来分担银行风险，将会使得创新性技术项目融资更加容易。

第八、推动国内国际金融活动的规则、流程行程一致，加速项目及资金的国际互通。国际绿色金融发展历史更为悠久，体系也更加完善。加速推进我国与国际绿色融资的规则、流程统一可以推动我国与国际绿色金融接轨。

本文对我国绿色金融的发展进行了简介，并对其发展成就及不足进行浅析，最后对其如何才能更加完善以推动电力市场体系转型提出建议。能源转型所直接关系到的问题就是能源使用比重高的电力行业。为赶超其他走在能源转型前线的国家，推动电力市场转型是必不可少的环节。因此，绿色金融需要更加规范、先进以及合理，以推动电力体系转型，进而形成新的能源结构。

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