日本少子高龄化对策对中国产业劳动力市场的启示

[摘 要]文章旨在从永续发展与危机管理观点，探讨日本面临教育少子化以及产业人力不足（产业劳动力高龄化）的问题时，所提出的管理方案与策略。人口问题，往往是动摇国家的根本问题，当人口的数量出现问题，社会的安定就会出现危机。因此，无论是中国的一胎化政策（人口控管）;或是日本的少子高龄化对策（劳动力不足），都可以视为一种危机管理的案例。本文在结论处指出，虽然现今日本国内少子化的问题仍在，但日本由政府带头，及早制定应对方针，设定专责机构，通过20多年来的计划式危机管理方向，逐步解决少子高龄化所带来的冲击。近年以来，中国也逐渐面临少子高龄化的问题，值此之际，日本“由上而下、强化治理、早期因应”的对策，应是值得中国参考的案例。

[关键词]日本;中国;少子高龄化;劳动力不足;危机管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.149

1 引言

文章旨在从经济的永续发展观点，探讨日本面临少子高龄化的人口现象时，在教育少子化以及产业人力不足（劳动力高龄化）这两个方面，所提出的管理方案与策略。人口问题，往往是动摇国家的根本问题，当人口的数量出现问题，社会的安定就会出现危机。因此，无论是中国的一胎化政策（人口控管）;[1]或是日本的少子高龄化对策（劳动力不足），都可以视为一种危机管理的案例。

2 背景

从日本内阁府《少子化社会对策白皮书》（2017年，平成29年版）指出，日本在第一次婴儿潮的出生人数约为270万人;第二次婴儿潮的出生人数约为210万人，至1975年首次降到200万人以下，之后每年都持续减少。[2]2015年的出生人数为100万5677人。[2]出生率方面，除了第一次婴儿潮达到4.32的出生率之外，1950年之后每年都在下降。[2]

按王伟（2006）的整理，战后，日本人口在1945年至1946年经历短暂的出生减时期后，1947年至1949年出现持续的生育高峰期，此即第一次婴儿潮，出生约806万人，这个时期出生的人被称为“团块世代”，现今他们已经60余岁，即将形成庞大的人集团。婴儿热之后，日本的出生急速下，每新出生婴儿的数量约为160万人。日本人口的龄构成，由于传统的高出生率、高死亡率的影响，从战前到1955年一直保持金字塔形态。由于战后出生率的降低和死亡率的降低，1955年以后逐渐开始了人口出生率下降和人口老龄化的历程。[3]

在20世纪50年代中期到70年代中期大约20年的时间里，日本的出生率稳定在一定的水平，即维持在较为合适的人口替代水平上。这20年也是日本经济顺利发展，国民生活水平明显提高的时期。每对夫妇所希望的孩子数大体在2至3人，平均值略超过2人。这种稳定的人口动态持续大约20年，70年代后期开始发生了新的变化。日本的总和生育率1975年首次低于2为1.91，此后一路下滑，1990年降到1.57时，日本称之为“1.57危机”。但是，日本人口出生率下降的脚步并没有到此为止，1995年日本总和生育率为1.43，创历史新低，1997年这个数字降到了1.39，1999年又从1998年的1.38锐减到1.34。2001年日本新生儿数目为117万人，比2000年约减少了1.9万人，总和生育率为1.336。而到了2005年总和生育率下降到了1.257。2002年日本新生儿数量为115.6万，比上一年减少1.5万人。这是日本连续第二年出现新生儿数量下降的现象。当时日本国立社会保障和人口问题研究所做出预测，认为日本总人口将于2006年达到峰值1亿2770万1000人，此后，每年新生人数将低于死亡人数，从而总人口将不断下降，2027年日本总人口数为1亿2000万人，2040年降至1亿1000万人以下。同时，到2050年日本65岁以上老人比率将高达35.7%，日本男、女平均寿命分别达到80.95岁和89.22岁。根据这个预测，届时每3个日本人中就有一个老人。[3]

事实上，日本人口少子高龄化的进展比预测的还要快。日本厚生劳动省公布的人口动态统计资料表明，2005年日本新生人數约为106.2万人，比上一年减少4.8万人，而死亡人数约为108.3万人，死亡人数多于新生人数，日本从1899年开始人口统计以来首次出现了人口负增长。[3]图1可以清楚看到日本人口减少的趋势。

3 教育少子化问题

“少子化”一词的语源来自日文。换句话说，日本可以说是最早注意到少子化现象，也是世界上第一个将新生儿减少视为严重社会问题，并尽早提出因应策略的国家之一。但就算如此，当少子化在日本开始被注意时，已经成立的设施早就面临无法维系的窘境（例如高中职、大学倒闭、地方型企业经营不善等），社会也开始因为流失的消费人口面临经济停滞（所谓的“失落的20年”），使得日本政府更加快脚步推动相关的少子化策略。

日本政府自1994年起就制定一连串少子化对策法案，[4]甚至于政府中规划专责大臣。如2005年小泉内阁新设“内阁府特命担当大臣（少子化、食安、男女共同参画担当大臣）”。为2005年小泉纯一郎首相内阁设立有关少子化对策方面的大臣，统领男女共同参画会议等少子化相关组织活动。毕竟日本是个公认长达半个世纪的经济大国，若因为少子化而造成社会经济崩溃，将严重动摇国民对国家的信心。

教育方面，如图2所示，在大学就学人口方面，可见日本的18岁人口持续下降，而大学入学人数仍能持平的原因，主要是由于升学率的提升。但依此趋势，升大学的人数，最终可能与下降的人口交叉，形成有校无生的情况。由于大学是少子化对教育影响的最后一个阶段，因此在中小学方面，许多偏乡的中小学校，因为无人就读，早已关闭。

故在面临一连串少子化对教育的冲击之后，日本文部科学省中央教育审议会于1998年（平成10年）所提出的《关于少子化与教育问题）》中，即对少子化对教育带来的冲击，提出全面性的分析与策略。[5]中央教育审议会认为，日本的少子化的背景在于时空的问题，是无可避免的现象。“就现今的出生状况可知，少子化已不可能马上改善。因此，在政策面上，必须将少子化对教育的影响压在最低限度。并为了改善少子化，致力营造能改善少子化的社会环境。这是少子化问题在教育方面的基本思路。”[5]

在策略的推动上，也预先设定了应有的认知：

第一，是否结婚，是否生子，都尊重个人的自由决定。政府该做的是提供足够的社会以及经济的支持，以整备适合婚育的环境为优先。第二，在整顿适合婚育的环境时，地域对于支持婚育的环境应有足够的认知，这是极为重要的一环。第三，育儿是社会全体的任务，让儿童健全的成长，是每个大人的责任，这是基本的认识。第四，育儿是男女共同的工作，基于2000年男女共同参与等社会基本法等政府方针的订定，男性与女性应该共同育儿，以实现责任分担的社会。[5]

日本文部科学省中央教育审议会在各级学校上，皆设定了工作方案。从家庭教育至学校教育以至于社会支持，皆有具体策略。大学方面也开始进行整并与特色发展等方案。[6]

總之，日本政府对于少子化对于教育所造成的冲击，由于已经经过长年的准备与心理建设，因此相较起来，不如近年正面临少子化冲击的台湾地区，正处于疲于应对的窘态。台湾地区较日本晚面临少子化问题，但进程却十分快速。原因与日本类似且更严重。20世纪80年代开始，出生人口数就从40余万一路缓步下降，每年以1至2万人的幅度跌落。近10年来的少子情势更明确，2009年出生数仅剩19万1310人，2010年适逢虎年，受虎年迷信影响，全年出生数为16万6886人，再创历史新低，势必将严重冲击多年后的学前，国中小，高等教育。台湾“内政部”曾于2010年3月，征求鼓励生育标语，各县市莫不提出生育津贴，以刺激生育率。

4 产业高龄化问题

少子化首先冲击到的虽然是教育事业，但更严重的却是在少子化之后衍生的产业高龄化以及劳动力不足的问题。产业高龄化与劳动力不足除了会加重国家的社会福利负担之外，也会增加劳动人口的扶养比。相对于少子化对教育的产业冲击相比，产业高龄化与劳动力不足，更是动摇整个国家经济命脉的课题。因此，当少子化问题从教育层面提升到产业层面时，日本政府也提高应对层级，直接由总理大臣召开内阁会议，策订方针。

如前文所述，日本的少子化比预测的还早发生，于2006年正式迈入人口减少的元年。换句话说，从2006年开始，日本正式面临少子化与高龄化双重负担的问题。依研究，面临劳动力不足的问题，日本每年必须从国外引进60万名劳动人口，才能维持同样的经济成长水平。[7]

2018年12月25日的内阁会议中，日本内阁通过《入出国管理及难民认定法》修正案，大幅放宽引进外国人劳动力的就业职种与门槛。2019年4月1日起，《入出国管理及难民认定法》正式上路，预计于5年内为日本带来34万名的外籍劳动力。其实，日本在此法上路之前，近10年来外籍劳动力人口就已经大量增加，2018年的修订，只是扩大引进的职业种类而已。日本自2000年初，就已经用“技能实习生”的名义，开始开放外国人劳动人力入国工作。如图3，至2017年底，日本的外国人劳动力人口为127万8760名，其中2012—2017年，外国人劳动力就增加了60万人。[8]当然，在日本的外国人劳动力依旧持续增加，至2018年10月，亦即《入出国管理及难民认定法》修正案要送入内阁会议审议的前夕，日本的外国人劳动人口已经达到146万463人，比前一年增加比率14.2%，再次创下新高。[9]

5 小结

本文从两个方向探讨日本面临人口少子高龄化问题时，所采取的因应对策。首先是教育少子化问题，其次为产业高龄化问题。其实这两者在本质上环环相扣，少子化先影响到教育，之后进一步影响到劳动力的供给，状况若严重，将影响经济发展与人民生活。

虽然从地球永续发展的观点来看，少子化能减少工业革命后人口爆炸对地球环境的压力，人口减少未来对环境的冲击会降低，对环境及资源都具有正面的意义。但对于处在当下的国家与人民，少子化却会冲击到当前的经济生活与产业发展。因此对于个别国家在追求自国的永续发展时，少子化却是不利的人口现象。作为国际上首个严肃面对少子化的国家，日本采取顺应时代趋势的调整方式。教育方面，日本政府除了从政策面积极应对之外，也在社会支持以及人民认知上进行教育，强调婚姻跟育儿并非家庭或女性的责任，而是社会以及男女应该共同肩负的使命。在产业人力的导入方面，由于劳动力不足会冲击产业发展，因此日本政府在20世纪90年代起就认真面对教育少子化问题，制定一连串法案，加强社会对生儿育女的支持;自2000年之后更策略性地开放外国人劳动力的导入，先以“技能实习生”等名义，降低对国内的冲击，之后再逐步开放，最后修订法案，有计划地填补了劳动力不足的问题。

虽然，现今日本国内少子化的问题仍旧，但日本由政府带头，及早制定应对方针，设定专责机构，有计划地进行危机管理，处理少子化与劳动力不足的过程长达20多年，逐步解决少子、高龄化所带来的冲击。近年以来，中国也面临少子、高龄化的危机（国家统计局数据显示，2019年中国国内出生率为1.48%;台湾地区为1.05%）。值此之际，日本“由上而下、强化治理、早期因应”的对策，应是值得中国参考的案例。

参考文献：

[1]佚名.中华人民共和国计划生育[G/OL].[2020-09-16].https：//zh.wikipedia.org/zh-tw/.

[2]日本内阁府.少子化社会对策白书.第一部 少子化对策及现状（第一章）[EB/OL].[2021-01-30].https：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chuuou/toushin/000401.htm.

[3]王伟.日本少子老龄化的成因与影响分析[J].义守大学学报（人文与社会）.2006，1（9）：38-40.

[4]陈秀文.平视日本[N/OL].（2016.9.25）[2020-09-20].https：//kknews.cc/world/kka88q.html.

[5]日本文部科学省.中央教育审议会.关于少子化与教育（报告）[EB/OL].（2000.4）[2021-01-30].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/old_chukyo/old_chukyo_index/toushin/1309769.htm.

[6]新藤久和.少子化对高等教育所之影响[R/OL].[2021-01-30].https：//www.yafo.or.jp/2018/05/31/9762/.

[7]酒井明.21世纪日本接受外国人劳动者政策：少子高龄化的对应[J].千叶科学大学纪要，2008（1）：89.

[8]日本经济新闻.外国人劳动者128万人过去最高[N/OL].（2018.1.26）[2019-09-16].https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO26189750W8A120C1EA4000.

[9]东京新闻.外国人劳动者最多146万人 10年达3倍企业积极雇佣[EB/OL].[2019-09-16].https：//www.tokyo-np.co.jp/article/politics/list/201901/CK2019012602000151.html.

[作者简介]林琪祯（1978—），男，台湾高雄人，莆田学院外国语学院日语系副教授，日本一桥大学大学院言语社会研究科博士，研究方向：日本近现代教育史与教育政策、日语教学与翻译。