加快“四好农村路”建设，助推农村经济发展

申培谦

（泗水县交通运输局，山东济宁 273200）

0 引言

公路是重要的基础设施之一，也是缩小城乡公共服务差距的重要媒介。党的十八大明确提出，要从乡村振兴、扶贫攻坚的顶层设计高度，全面深化对农村公路建设的认识。农村公路建设长期处在“会战式”建设模式中，即将重心放在公路工程的投入、施工、竣工等环节，而对公路的养护、管理、运营等关注不足，导致公路设施未能充分、长期地发挥自身的效用。为改变这一现状，农村公路建设应朝集中攻坚、提升品质方向转变，实现“建、管、养、运”协调发展。

1 “四好农村路”的内涵解读

所谓“四好农村路”，即农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，确保公路设施功能得到长效性发挥，达到城乡交通一体化、生态保护、经济增长等多重效果。对“四好农村路”内涵解读具体如下：

1.1 建设好农村公路

将农村公路建设与“乡村振兴”“精准扶贫”“农村三大产业转型升级”等具体事项结合起来，在贫困地区及偏远地区集中攻关，以打通城乡交通网络为基本目标。在此基础上，进一步合理配置乡村公路技术标准，如四级公路采取双车道标准，对于运输任务较轻、建设难度较大的地区，可降低标准（如单车道）。整体上，按照因地制宜的原则，全面完善农村公路及配套设施建设，消除危桥、危路等。

1.2 管理好农村公路

以县域经济体为基准，发动当地政府建立完善的农村公路管理部门及队伍，确保权责一致、规范运行，确保县、乡两级公路管理机构100%配置到位，同时加大公共财政投入，形成农村公路管理资金保障机制。在此基础上，地方政府及相关部门要加大对公路管理法规的宣传力度，将“爱护公路”等理念渗透到村委会职责、乡规民约中。

1.3 养护好农村公路

基于“专群结合、有路必养”的原则，在农村社会区域设立监管员、护路员、路政员等岗位，将公路养护费用纳入财政预算，对公路存在的各类问题，做到及时发现及时解决，避免公路病害问题扩大。

1.4 运营好农村公路

农村公路是农村经济发展的“大动脉”，不仅要在公路建设上进行“外部输血”，还要确保农村公路项目具有“造血保护”功能，具体体现在“客货并举、运邮结合”上。一方面，严格要求，淘汰掉陈旧、落后的客运车辆，降低对农村公路的破坏影响，另一方面，提高物流、运输、客运等行业从业人员的素质。

2 “四好农村路”的建设价值分析

2.1 促进农村地区的现代化建设

由于我国经济发展的不平衡，导致城乡现代化建设水平存在较大差异，尤其是农村公路设施水平滞后于城市道路，一部分农村地区尚未建立较为全面的公路系统。因此，加快“四好农村路”建设势在必行，它是缩小城乡基础设施差异的关键工程。但是，农业产业结构战略性调整以及农村经济持续增长，在现实维度依然依靠农村地区的内生动力，仅仅依靠城市帮扶或者是城乡联动等形式，并不能保证农村地区向全面、稳定、可持续的方向发展。换言之，“四好农村路”的建设必须因地制宜，在标准、规模、功能等方面的设计上，不能盲目借鉴城市地区公路事业的经验，而是要突出农村公路的独特性。

建设农村公路是为了方便农民交通出行，进一步提高农民的经济收入。近年来，国家层面及各地区出台了多项优惠政策，旨在快速帮助农村地区实现现代化发展，提高广大农民的实际经济收入，提升农民生活水平。“四好农村路”在促进区域现代化发展的过程中，必须契合农民、农业、农村的实际需求，特别是在公路项目施工环节，需要由政府相关管理部门承担建设责任，以及后续管理工作的实际责任，并在此基础之上，进一步开展农村现代化公路建设工作，改善农村地区的交通建设现状，维护和发展广大农民的根本利益[1]。

2.2 改善我国公路交通网络结构

现阶段，我国城市地区已经建立了非常全面的城市交通体系以及交通网络结构，但由于农村地区的经济发展较为落后、产业体系不完善，特别是对公路运输的需求量有限，因此体系化公路交通网络的建设进度较慢。这便需要政府相关管理部门结合新时代“三农问题”及农村经济发展新需求，通过下发各类指导性文件以及优惠政策等形式，引导广大农民充分意识到公路建设的重要性与必要性——建设“四好农村路”既可以逐步解决农村地区的交通问题，也可以为农村地区的快速发展提供运输条件以及投资环境。

自党的十八大以来，中央明确提出了农村经济建设的路线，这为农村公路交通的建设工作指引了方向。公路交通是一张庞大且系统的网络，补齐农村公路建设短板，是进一步完善我国公路交通体系的应然之举。但由于我国农村公路拟建数量较多，建设工作非一朝一夕可完成，且除了建设，还必须考虑农村公路的长久效益。因此，农村公路建设需要从长计议、全面布局，实现“建、管、养、运”的同向同行，政府相关管理部门尤其是交通管理部门，在农村地区开展公路建设的过程中要担负起相应的职责，制定全面的工作意见以及指导方案，着重强调农村工作建设与农民利益之间的密切关系。我国的整体公路交通网络由城市公路交通体系以及农村公路交通体系共同组成。因此，仅仅依托城市地区的发展、城市地区公路交通体系的完善与建设，并不能够从根本上促进我国公路交通网络结构的完善与改进。我国政府相关管理部门在制定农村地区经济发展规划的过程中，需要从农民的根本利益出发，以促进农村经济发展、保证农民经济利益为前提，进一步完善农村地区的主要公路交通体系，完善我国公路交通网络结构，形成城乡地区协调发展的经济发展态势。

2.3 加强城乡地区的互动与联系

从物理空间的角度看，道路是打破城乡隔阂、信息壁垒的有效媒介，加强城乡之间的互动与联系，有助于实现社会资源流动、人才转移、经济互补等。但从现状看，交通闭塞的问题仍然广泛存在，如西南山区、陕北黄土高原地区的道路建设相对缓慢，影响了先进农业技术、资源、设备的传播。因此，建设“四好农村路”可以逐步增进与城市地区的联系，积极引导城市地区逐步调整帮扶措施，充分发挥城市地区的辐射与带动作用，进一步推动城市周围农村地区的物流发展与经济转型。建立乡镇地区的联通公路体系，可以直接将农村地区的经济发展与城市地区的经济发展紧密融合对接，进而将城市地区的诸多发展资源逐步引入农村地区，促进农村地区产业结构的战略性调整，实现农村地区经济发展模式的深层次变革。

3 “四好农村路”建设的有效策略

为了进一步推动城乡一体化建设，促进农村地区产业结构的全面转型升级，需要从全局出发，将“四好农村路”建设与乡村振兴战略有机融合，这样既能凸显乡村振兴战略的实际意义，也能抓住乡村公路建设的着力点，政府管理部门必须着重分析乡村振兴战略工作与农村地区经济发展之间的关系，进一步完善农村地区公路建设工作具体流程，以便在农村地区形成独具特色的公路交通体系。

3.1 以“交通扶贫”为目标，加速“四好农村路”建设

我国幅员辽阔、地形复杂，各区域经济发展除了存在“水平差异”外，还具有“结构区别”，如一些农村地区缺乏显著优势的种植、养殖等产业，更适合农产品加工，又如一些农村地区的三农资源禀赋优越，但缺乏市场对接渠道。为了合理解决此类问题，政府相关管理部门需要以“交通扶贫”为目标，进一步建立较为完善的农村公路体系。以交通扶贫为目标，主要是以农村公路建设为重点，在逐步推进乡村振兴战略的过程中，确保贫困地区能够完全享受到改革与发展的红利，尤其是一些特殊地区及深度贫困地区，政府相关管理部门更要集中力量攻坚基础性公路建设，为“交通扶贫”创造良好的条件，形成“以建路促经济、以经济反哺路”的良性循环。

政府相关管理部门需要大力推进“交通扶贫”政策，合理开展公路交通建设工作，为农村地区创建一条全新的脱贫致富之路。农村地区的交通建设项目需要尽量满足农民的实际期望与农村的发展需求。政府相关管理部门在大力推进扶贫政策的过程中，要将“交通扶贫”作为具体的扶贫措施之一，不断完善农村地区的公路建设体系，与相关施工单位进行紧密的沟通与交流，明确农村地区公路建设的实际过程及主要建设形式。在乡村振兴战略的推广过程中，需要政府相关管理部门在我国农村地区建立较为全面的公路交通基础设施体系，使农村与城市地区紧密融合、对接，推动城乡协调发展，促进农村地区“三大产业”快速发展，进一步提升农村地区的实际发展水平[2]。

3.2 完善政策体系建设，发挥政府相关管理部门的主导作用

公路及广义上的“道路”具有公益性，在“建、管、养、运”等环节中，均需要政府相关管理部门充分发挥主导作用。

第一，政府相关管理部门需要出台一系列优惠政策以及相关指导性文件，明确农村地区公路交通基础设施建设工作的具体目标，随后积极引导施工单位开展专业化施工作业，逐步完善农村地区公路交通体系。例如，在乡村振兴战略实施阶段，政府相关管理部门需要明确主要的管理模式及具体的管理方法，对农村地区经济发展中存在的实际问题进行综合分析与研究。此外，要大力推进全面的发展策略，同时积极鼓励广大农村地区的民众积极尝试全新的发展模式，以便在农村地区形成较为独特的经济发展形势。

第二，政府相关管理部门需要在完成公路建设工作之后，合理开展后续的管理工作，积极创新公路交通养护方法，维护农村公路交通工程，促进农村地区协调、可持续发展。在农村地区经济发展以及产业结构战略性调整的过程中，政府相关管理部门需要正确认识自身的职责，充分发挥自身的引导作用，深入贯彻落实党中央的重大决策部署，合理优化农村地区公路建设工作的具体流程，使农村地区逐步形成独具特色的公路交通体系。

第三，政府相关管理部门需要通过财政拨款等形式，为农村地区公路交通基础设施建设工作提供资金保障。

3.3 增强农村群众的获得感、幸福感与满足感

政府相关管理部门在合理建设农村地区基础设施的过程中，还需要进一步增强农村群众的获得感、幸福感与满足感，在满足农村群众日常生活需求以及发展需求的前提下，逐步激发农村地区经济发展的内生动力。当前，农村地区的经济发展普遍依赖城市地区，如果农村地区完全脱离城市地区的帮助与支持，则有可能出现较为复杂的发展问题以及管理问题。

对此，政府相关管理部门需要积极鼓励广大农村群众，结合农村地区的实际发展现状，合理探索将农村公路变为“致富路”的方法，以此不断激发农村群众的生产积极性与主动性，以更好地发挥农村公路的作用，助推农村经济发展。

4 结语

在农村地区的经济发展过程中，公路交通基础设施发挥着重要作用，政府相关管理部门需要将“交通扶贫”作为一项重点工作来抓，并结合农村地区的经济发展情况，制定相应的发展规划，进一步推动农村地区的发展。同时，政府相关管理部门要充分发挥自身的引导作用，使广大农民正确认识乡村振兴发展战略的实际价值及重要意义，积极鼓励群众投身于公路养护之中，为农村经济快速发展奠定良好的基础。