小型农田水利工程建设中存在的问题及其解决措施

秦杰

摘 要 农业是国民经济的基础，农业的发展关系到我国社会主义经济建设。小型农田水利工程的建设是农业发展的基础和重要支撑。基于此，简述小型农田水利工程特点，对小型农田水利工程设计、施工、运行管理中存在的问题进行分析并提出解决措施。

关键词 小型农田水利工程;设计施工;运行管理

中图分类号：S274 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.102

农田水利工程是我国重要的民生工程，党中央和国务院高度重视农田水利工程建设。近几年，国家对小型农田水利工程建设投入了大量的资金。总体来看，我国农田水利工程建设取得了很大的成绩，但也暴露出了一些问题。由于小型农田水利工程对技术要求不高，出现了一些设计细节考虑不周、施工质量控制不严、运行管理责任不清的问题。

1 小型农田水利工程的特点

1）小型农田水利工程具有较强的地域性特点，工程施工人员一般是当地人，施工队伍整体人员素质偏低，工程对技术要求较低。2）农田水利工程建設投入多、见效慢、管理难，经济效益不明显，社会效益显著。3）农田水利工程运行管理一般由村委会或乡镇水利站负责。

2 小型农田水利工程建设中存在的问题

2.1 工程前期规划中存在的问题

小型农田水利工程的前期规划工作十分重要，同时也十分烦琐，很多工程存在前期规划深度不够，建设管理单位对当地农田水利工程建设情况不清楚，对农田水利工程建设需求不了解的情况。在工程规划前期，通常是以村为单位上报建设项目，建设管理单位根据国家投资额度来确定工程建设内容，未对拟建项目的合理性进行初步筛查，造成了农田水利工程建设存在重复建设、过度建设、与实际需求不符的情况存在。

2.2 工程设计中存在的问题

2.2.1 工程设计未能充分考虑工程施工的难点

闸涵、扬水站位于农村田间地头，需充分考虑施工永久占地与农民协调难度。但是，设计阶段往往只从技术上分析工程选址的合理性而忽略占地协调问题，最终导致工程选址变更、无法正常发挥效益。

2.2.2 工程设计未能严格进行各种计算分析

在闸涵、扬水站设计中，闸室和挡土墙的稳定计算、结构计算是十分重要的内容，直接关系到水闸的运行安全，应严格根据地质报告和运行工况进行分析计算。但是，为了加快工作进度，部分小型水闸、扬水站的设计存在套图、靠经验估算而省略分析计算的情况，由此给工程的安全运行埋下了一定的隐患。

2.2.3 工程设计规模不合理

在小型水闸、小型扬水站的设计中，存在设计流量、设计水位等设计规模不合理的现象。造成这一现象的主要原因是基础资料搜集困难，工程规模过小，无法准确有效地进行水面线推求，缺乏相应的渠道灌排规划。这类小型农田水利工程往往是参照已建工程的设计规模或结合地面高程、渠道断面，靠经验人为确定设计规模。

2.2.4 工程设计不注重细节

在工程设计中，不注意高程基准和坐标系统的统一性，造成高程出现差错，闸涵、扬水站的设计未考虑设置水尺，导致工程运行条件不明确，运行水位不清楚，进而可能造成水闸蓄水超过最高蓄水位、门板无法开启，扬水站前池低于最低水位、水泵无法启动等情况的发生，给工程的运行管理造成困难。

2.3 工程施工中存在的问题

2.3.1 施工技术力量薄弱

工程质量的好坏关键在施工，但实际施工过程中，参与小型农田水利工程建设的施工人员素质较低，很多施工队伍都是临时组建，并非专业的水利施工队伍，存在施工技术员看不懂设计图纸的情况，技术员不懂真空泵、排气阀、沉降观测点、测压管等设施的作用，造成工程建设完成后未能达到设计要求、工程未能发挥正常效益、工程存在安全隐患的情况。

2.3.2 工程实体质量不高

目前，水利工程施工质量管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍质量参差不齐、质量监督制度不完善等问题，影响工程建设质量[1]。在工程建设过程中，仍存在一些问题：1）工程实体质量不高，外观质量达不到设计要求，尤其是隐蔽工程施工质量较差;2）混凝土护砌平整度不达标、沉降缝设置不合理、土方回填压实质量差，跑模现象普遍;3）闸门安装不规范、离心泵配套抽真空设备及管路安装不正确;4）混凝土浇筑强度等级不够，混凝土保护层不够，防腐措施不足。造成上述问题的主要原因是施工队伍施工水平和施工经验不足，存在一定的偷工减料行为。

2.3.3 工程资料记录杂乱

大部分施工单位对工程资料归档工作不重视，缺乏专业的资料员。隐蔽工程缺乏必要的音像资料，建筑材料送检样品数量不足、尺寸不规范，组卷资料缺项漏项严重，资料存在一定的造假行为。部分工程对施工资料照搬照抄，无针对性，造成施工资料与实际工程严重不符，施工资料日期混乱，给工程的正常验收造成很大困难。

2.3.4 施工细节不规范

1）钢筋锈蚀严重、混凝土外观不光滑。2）止水带质量不达标，现场支模、浇筑不注意对止水带的保护，导致止水带断裂失效[2]。3）有的工程闸门槽堆满混凝土弃渣，造成闸门无法启闭，机架桥未与排架焊接造成机架桥无法固定，水泵未设置底座导致水泵运行振动噪声很大，水泵安装高程与设计严重不符，离心泵未按设计配备抽真空设备造成无法抽水。施工人员水平不足，意识不到上述不规范情况已给工程造成安全隐患。

2.3.5 普遍不重视回填土质量

构筑物回填土不合格现象普遍存在，施工和监理人员不注重对回填土质量的控制，未按设计要求分层回填压实，造成构筑物位移、混凝土护坡底部悬空、地面塌陷、路面产生裂缝[3]。

2.3.6 随意变更设计内容

施工过程随意变更设计内容，预制构件擅自改成现浇构件，建筑物位置随意变动，建筑物附属拦污栅、预埋钢板、护栏型式等与设计严重不符[4]。未与设计代表事先沟通擅自改变设计，造成工程质量、外观、运行条件达不到设计使用要求。

2.4 工程建设监督管理存在的问题

工程建设监督管理存在的问题主要是监理单位责任意识淡薄、技术水平不足。部分标段现场监理人员投入不能满足工程建设的需要，履行监理职责缺位、监理效果不理想。部分监理工程师存在挂证上岗、不懂专业的情况，无法及时发现工程施工中存在的问题。

2.5 工程运行管理存在的问题

小型农田水利工程的运行管理是薄弱环节，工程重建轻管现象普遍。工程验收合格后由建设单位移交管理单位，工程的管理单位通常是村委会或乡镇水利站。由于基层水利组织薄弱，管理单位对工程的运行养护条件不清楚，缺少必要的维养经费，造成工程不能充分发挥作用，工程荒废、废弃的现象时有发生。

3 小型农田水利工程建设问题解决措施和建议

3.1 对工程前期规划的建议

当地水行政主管部门，应选派对当地水利建设现状了解、具备农田水利工程建设基本专业知识、工作作风正派的人员担当项目法人和技术负责人。同时，地方水行政主管部门应给予技术负责人相应的支持。项目法人应对项目提前着手，统筹考虑项目进度、质量、资金，技术负责人应实事求是对各村上报的拟建项目进行初步筛选，做到对本地的水利建设现状和需求了如指掌。

3.2 工程设计存在问题的解决措施

工程设计应选派技术水平高、设计经验丰富、现场处理问题能力强的人员担任项目负责人。工程设计过程中。1）应重视工程设计与施工现场的对接，派驻设计代表，及时沟通解决施工过程中遇到的技术问题。在满足技术要求的前提下应统筹考慮建筑物永久占地问题[5]。2）应加强责任意识、安全意识，严格按照相应设计规范、测绘成果和地勘资料进行工程布置、稳定计算、结构计算并出具计算书。重视工程规模的确定，工程规模的确定直接关系到工程的合理性和投资，应根据当地农田水利规划、经济年鉴、统计年鉴、灌溉制度和水源条件等，结合流域规划、省级规划等相应规划系统确定渠道灌排流量、水面线等技术指标。3）应注意设置水尺、标注运行水位等细节，以满足工程实际运行的需要。可通过完善设计成果考核机制，完善设计计算书要求来加强设计成果质量控制。

3.3 工程施工存在问题的解决措施

建设单位应严格要求施工队伍的资质、社会征信、施工经验等，严禁挂靠资质的队伍中标。监理单位应加强责任意识，严格控制施工单位的施工质量、重视规范设计变更程序，施工单位应委派专人对施工资料实时整理归档。施工单位应加强责任意识，具备基本的工程技术常识。建议建设单位重视水利工程止水带质量、回填土质量、水泵安装高程等普遍存在问题的控制。建议增加设计单位、监理单位的资金拨付签字权限，可委托设计负责人和总监严格执行签字制度，工程技术和质量验收不通过不得进行下道工序。

3.4 工程建设监督管理存在问题的解决措施

监理人员应加强责任意识，建设单位应严格要求监理人员持证上岗，对监理单位的资质进行控制，对监理人员的技术水平和能力进行基本考核，对监理人员的监理日志和处理问题的效果加强检查。

3.5 对工程运行管理存在问题的解决措施

工程建设应明确工程运行管理主体的职责，建设单位在工程移交过程中应向管理单位明确工程的运行条件和规范操作，相关主管部门应加强水利设施维养投入和监督考核机制。要加强农田水利工程的管理和维护，加强管理体制，落实与安排好管理人员，使每个单项工程均有专人管理和维护。行政主管部门和各级政府应重视对水利工程的监管，保证水利工程正常、可持续发挥效益。

4 结语

小型农田水利工程建设事关农业发展，在工程前期规划、设计、施工及交付运行的过程中应加强对各个环节的监管，加强各建设主体的责任意识，保障水利工程能正常、安全发挥作用。

参考文献：

[1] 吕建华.浅析农田水利工程建设与管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2019（12）：95-96.

[2] 薛志军.红崖山灌区盐碱地小型农田水利工程建设中存在的问题与对策[J].农业科技与信息，2019（22）：94-95.

[3] 郑帅.小型农田水利工程建设存在问题及对策探讨[J].地下水，2019，41（02）：248-249.

[4] 孙军.小型农田水利工程运营管理问题及策略研究[J].建筑技术研究，2019，2（05）：147-148.

[5] 鲁巍.浅谈小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策[J].百科论坛电子杂志，2019（14）：171.

（责任编辑：赵中正）