农业供给侧改革背景下苏北地区农业废弃物资源现状、利用问题及建议

陈利洪

(江苏师范大学教育科学学院，江苏 徐州 221116)

0 引言

2016年中央1号文件首次提出农业供给侧改革，这是国家针对我国农业发展问题所提出的战略性举措。农业供给侧改革的首要任务是保供给，核心内容是调结构，也是我国新农业转型发展的必然选择。我国当前农业发展面临的主要问题是农产品有效供给不足与高库存并存局面，其根本原因在于供给侧失衡。李胜等[1]对江苏省农业供给侧改革路径研究后认为，江苏省的主要问题是缺乏统一规划、设施结构不合理、机械化水平低、流通环节多且损耗大等。值得注意的是，农村一线工作人员更希望农业供给侧改革应加强循环农业发展，尤其应实现对畜禽粪污与作物秸秆两大主要农业废弃物的优化利用[2]。因此，加强农业废弃物资源优化利用不仅是我国农业供给侧改革内涵的延伸，也是我国农业供给侧改革的社会诉求。

我国农业废弃物资源量巨大且成本低廉，但是目前资源利用率并不高[3]。农业废弃物利用得当是资源，如畜禽粪便常常与沼气生产、农业种植结合形成“三合一”“四位一体”等资源综合利用模式；但如果利用不当或不利用就很可能成为污染源，典型例子就是近年每逢夏秋收割季节，我国总有大量的秸秆在田间焚烧，产生大量浓烟，造成严重的城乡环境污染。因此多年以来，我国农村一直面临着因农业废弃物处置不当而造成严重环境污染及可再利用资源严重浪费的问题[4]。我国农作物秸秆利用形式多样，有生活燃料、畜牧饲料、工业原料、秸秆还田、能源生产和直接燃烧等，各地利用模式和程度差异比较大。不管如何利用农业废弃物，当前农业废弃物循环价值核算都愈加受到重视，并被认为是实行农业废弃物处理和利用补贴的主要依据[5]。畜禽粪便的高效利用模式主要是沼气生产，其直接产品包括沼气、沼气发电和沼肥等，甚至还能通过出售温室气体减排指标获得额外的且显著的经济收益。在农业供给侧改革的大背景下，农业种养殖结构和农业废弃物的处理途径和模式必将受到农业供给侧改革的深刻影响。因此，加强农业供给侧改革对农业废弃物资源利用途径的影响研究也是农业供给侧改革的内在需求，而这恰恰是当前农业供给侧改革研究中还较少涉及的领域。

苏北地区是江苏省的农业重点发展区域，具有典型区域代表性。深化农业供给侧改革必将影响当地农业种养殖结构，进而进一步影响农业废弃物的资源优化利用途径和模式。加强对苏北地区农业废弃物利用模式的研究可以为苏北乃至周边地区的农业供给侧改革和农业生产结构调整提供有价值的参考。

1 资源现状

农业废弃物资源主要是指农作物秸秆和畜禽粪便。农作物秸秆一般包括稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类、油料和蔬菜等，而畜禽粪便主要包括猪、牛、羊、家禽等。目前来看，涉及农作物秸秆和畜禽粪便的资源量评估方法差别不大，主要区别一般在于草谷比系数、可收集系数及畜禽排泄系数等。本文重点参考了针对华东地区的农业废弃资源量的评估方法，并利用2019年的统计数据对苏北5市农业废弃物资源量进行了估算。为了更好地将农作物秸秆与畜禽粪便资源量进行横向比较，本文数据进行了标煤量处理[6]。

1.1 农作物秸秆

如图1所示(连云港统计年鉴中蔬菜指标数据缺失)，折合标煤量后，苏北5市的农作物秸秆年可收集量1 128.18万t，其中小麦、玉米、稻谷是苏北地区最重要的3种农作物秸秆，年产生量分别达到469.41万、265.36万和241.58万t。以上最主要的3种农作物秸秆的可收集量占到整个苏北5市所有秸秆资源可收集总量的86.54%。

图1 苏北5市主要农作物秸秆可收集量Fig.1 Amount of crop straw that can be collected in five cities of northern Jiangsu

就地区而言，盐城的农作物秸秆资源可收集量在苏北5市中最高，达314.21万t，占苏北5市年秸秆资源可收集总量的27.85%，其次是徐州、宿迁、淮安和连云港，秸秆资源年可收集量分别占苏北5市的26.25%、16.25%、16.31%和13.32%。

总体来看，苏北5市的农作物秸秆可收集资源量中小麦秸秆可收集量除徐州外均排在首位，徐州玉米秸秆资源可收集量达110.31万t，这也反映了相对其他苏北4市，徐州在农业结构调整中重点加强了玉米的种植。

1.2 畜禽粪便

根据相关统计资料，针对猪、牛、羊、家禽4大主要畜禽进行核算，2019年苏北5市的畜禽粪便年产生量约198.21万t。就地区而言，盐城的畜禽粪便年产生量在苏北5市中最高，为78.36万t，占苏北5市畜禽粪便年产生量的39.54%。

由于羊粪的收集和利用还不普遍，所以当前研究在考虑畜禽的可收集资源量时一般只考虑猪、牛和家禽3个类别。参考猪0.9、牛0.6、家禽0.6的可收集系数，如图2所示(猪包括肉猪和能繁母猪，宿迁和徐州的统计年鉴中能繁母猪数据缺失)，苏北5市2019年以上3种畜禽粪便的可收集资源总量折合标煤为94.31万t。盐城、徐州、宿迁、淮安和连云港的年畜禽粪便可收集量分别为苏北5市的36.77%、19.02%、17.81%、16.62%和9.78%。

图2 苏北5市畜禽粪便年产生量Fig.2 Amount of livestock and poultry manure infive cities of northern Jiangsu

总体来看，苏北5市的畜禽粪便年产生量除连云港外均以家禽占首位，说明苏北地区家禽养殖业相当发达。就畜禽中的生猪(包括能繁母猪)而言，盐城生猪粪便年可收集量占到苏北5市的36.77%，这与盐城的生猪养殖业非常发达有关，包括中粮金东台农场在内的超大型养猪基地位于盐城市。

2 利用中的主要问题

(1)农业废弃物资源量大，区域分布差异明显。近年来，苏北5市的农作物秸秆年产生量稳定在3 000万t左右，约占整个江苏省农作物秸秆年产生量的70%。综合考虑可收集性并折合标煤量后，2019年苏北5市的农作物秸秆年可收集量约1 128.18万t，盐城的秸秆可收集量是连云港的209.07%，可见地区之间秸秆资源可收集量差距明显。折合标煤后，2019年苏北5市的畜禽养殖粪便可收集总量约94.31万t。盐城养殖业较为发达，各类畜禽粪便年可收集量约为连云港的375.91%，可见苏北地区畜禽粪便资源可收集量相较秸秆资源可收集量的区域差距更加显著。因此，农业废弃物资源的区域差异显著是苏北地区的典型现状，这也给苏北地区农业废弃物利用提出了更高的要求。

(2)农业结构不合理，相关调整需考虑国际形势影响。综合当前的研究，苏北地区农业结构的首要问题是粮食作物仍占较大比例，种植布局不佳[7]。同时，苏北地区也存在不少农产品的问题：农产品原始产品多、深加工产品少；低档产品多、高档产品少；普通产品多、专用产品少。苏北地区农产品结构不合理问题突出，农业结构调整势在必行。尤其是当前的国际形势异常复杂，粮食安全等重大内外部事件都对包括苏北地区在内的我国农业结构调整提出了新的要求。苏北作为华东地区重要的粮农产地，其农业结构调整必须服从国家战略安全的需要，调整过程中应充分考虑国际形势的影响。

(3)苏北地区农业废弃物优良利用模式的提出和推广不突出。当前，高效的农业废弃物资源利用途径和优良模式愈加受到重视。如畜禽粪便常常与沼气生产、农业种植结合形成“三合一”和“四位一体”等资源综合利用模式，大型养殖模式甚至还能通过出售温室气体减排指标获得额外且显著的经济收益，如北京“德青源模式”和山东“民和牧业模式”等[8-9]。浙江省雷甸镇在农业供给侧改革中也推出了“雷甸路径”[10]。苏北地区作为江苏省重要的种养殖基地，其在相关优良模式或典型路径的提出和推广方面明显滞后于北京、浙江等地。苏北地区的农业废弃物优化利用对苏北乃至周边鲁南、皖北和豫东地区都有较强的示范作用。因此，苏北地区农业废弃物的优化利用模式的提出和推广十分必要。

(4)苏北集中居住建设的推进对苏北农业废弃物利用提出了更高的要求。推动农村集中居住，通常被认为是凝聚乡村振兴动能，践行乡村振兴战略的重要途径。根据公开的统计资料，当前我国农村农业废弃物利用的最重要用途还是以沼气生产为主，其中户用沼气约占我国年沼气总产量的81.36%。江苏省的户用沼气年产量约为1.66亿m3，苏北是江苏省户用沼气主要利用地区。但由于诸多限制，户用沼气建设工作的推动愈发困难，废弃率也较高。村镇一级的农业废弃物沼气生产可以避免户用沼气生产在人员、技术和原料等诸多方面的限制。因此，在当前推动农村集中居住背景下，顺势调整苏北地区农村农业废弃物沼气利用模式已是最佳时机。

3 相关建议

(1)充分认清苏北地区农村集中居住建设过程中顺势调整和加强农业废弃物利用的重要性。21世纪是低碳发展的世纪，农业废弃物的减量化、资源化和综合化处理利用是实现低碳农业的基本要求。农业废弃物的资源化循环利用和生物能源化已经成为许多国家可再生能源开发与低碳发展的战略重点，并有望成为极具发展潜力的战略性行业。当前及未来很长一段时间，江苏省都将大力推动苏北农村的集中居住建设。根据相关规划，到2022年苏北地区空心村集中改造基本完成，到2035年苏北地区农村住房条件将得到全面改善。当前农村集中居住建设的快速推进势必会影响和改变农村农业废弃物的原有利用和管理模式。因此，在苏北地区农村集中居住建设过程中充分认识到加强农业废弃物利用的重要性是非常必要的。

(2)优化苏北地区的农业种植结构。农产品市场近几年频繁出现“蒜你狠”“豆你玩”“姜你军”等现象，加上疫情下的猪肉价格暴涨，都充分说明了农业种、养殖结构不合理，亟需继续调整。当前至未来很长一段时间，优化苏北地区农业产品结构，应注意更好地对接国内外市场需求，更充分地发挥不同地区的比较优势，如苏北地区的各类粮食生产带应该怎样布局，不同的经济作物应怎样向优势产区集中等。

(3)加强苏北地区农业废弃物利用模式选择和推广。大中型农业废弃物沼气工程在我国沼气生产中的重要性日趋提高，其主要类型可分为基于大型养殖的沼气工程(如北京德青源，中粮集团江苏金东台农场等)和基于农业废弃物利用的完全市场化的沼气工程(如江苏省徐州市马庄村秸秆太阳能沼气示范站)。前者多为大型央企，资金实力雄厚，基于沼气生产的废弃物利用只是其生产链的后端环节，前端的丰厚收益完全可以弥补后端可能的资金缺口。而完全基于生产链后端的农业废弃物综合利用和沼气生产则必须经受市场的充分考验，在当前的经济现状下这类企业的发展往往举步维艰。本着减污、减排的社会和环境效益目标，对市场化的尤其是村镇一级的农业废弃物集中利用应予以重点资助和扶持。在苏北地区，诸如“马庄模式”和“金东台模式”等典型模式值得进一步研究和推广[11]。

(4)解决好集中居住区域农业废弃物集中处理占用农业用地的问题。随着迁村并点的推进，农村集中居住将成为村镇发展的重要趋势。实地调研显示，只有集中居住达到800户左右才能使市场化的村镇一级的农业废弃物沼气工程达到盈亏平衡。但建设一个至少满足800户农户生活燃气需求的农业废弃物沼气工程往往会占用农业用地，而占用农业用地一般不会被批准。因此，如何调整政策并解决好集中居住区域农业废弃物沼气生产可能会占用农业用地也成为未来需要解决的一个重要问题。

4 结束语

苏北地区是江苏省的农业重点发展区域，农业废弃物的处理和利用对于整个淮海及周边地区有较强的示范作用。结合沼气生产的农业废弃物综合利用模式被认为在资源综合利用，尤其是温室气体减排方面具有突出的优势。当前，苏北地区也出现了诸如“马庄模式”和“金东台模式”等典型农业废弃利用优良模式。不同模式的推广需根据当地的实际情况进行选择，尤其是市场化运营的中小规模的农业废弃物利用模式抗风险能力还不强，还需更多的政策、资金和税收的支持。未来，建议进一步科学评估不同模式的减污、减排效益并作为相关税收和补贴的依据。