江山：代表履职入“网”升“格”

厉亚敏 周志亮

清晨时分，走在去往江山市峡口小学的路上，路灯照亮了上学的学生和晨跑的村民。殊不知，这里曾经是一条令人“小心慢行”的路。

“2019年9月，我们学校搬到了新校区，但周边路段的路灯一直没安装，冬天昼短夜长，师生们上下学很不方便。”峡口小学教师王欣回忆。

2020年国庆期间，峡东村刘家网格人大代表胡林凤收到关于这一问题的反映后，进行实地走访并拍照，通过“网格+代表”信息平台向峡口镇人大提交事件。

第二天，镇人大即组织人员赴现场查勘，并向峡口镇政府下发督办单，积极对接路灯亮化项目。2020年11月18日，工程全面完工，27盏80瓦的LED路灯照亮了从红塔超市到学校门口大约680米的路。

“我算了下，从反映问题到全线亮灯，只用了大概一个月的时间，这在以前是难以想象的。”王欣不禁竖起了大拇指。

自推行“网格+代表”工作体系以来，江山人大从基础性、经常性的代表工作入手，县乡人大贯通联动、赋能基层、聚焦民生，跑出了“江山速度”。

24小时在线、7天内办结

“网格+代表”信息平台围绕“主”字型人大代表履职系统搭建，底线组织在江人大代表加入全市全科网格微信群，中线乡镇人大代表联络站和基层治理“四平台”相打通，顶线县级人大和综合指挥中心实现数据共享共用，竖线开发了平台功能模块。

“这项工作以提高代表履职能力为出发点，将代表履职有机融入基层治理运行架构之中，打造了代表联系选民的数字化工作体系，形成了整体智治的工作格局。”江山市人大常委会主任汪胜介绍。

目前，1158名省市县乡四级人大代表，包括三个街道的议事员130人，按照所在选区、就近就便原则，全员走进覆盖全市的816个全科网格和经济开发区专属网格。

“依托全科网格微信群，代表与18万多个选民家庭组成了全天候对接的‘朋友圈。选民若想反映情况，可随时随地联系到代表。”江山市人大常委会代表与选举任免工委主任张肖晓表示。

2020年6月30日凌晨1时，埠头村水碓头网格长周洪在网格群里收到一条通知：因连日暴雨，水位高涨，苏州塘水库和儒村水库即将泄洪。

周洪等代表一边立即起床出门，一边通知其他村两委干部，赶到村里，将地势低洼处的20多户村民及其重要生活生产物资转移到安全地带。

忙完这些已是早上6点，此时水位最深处已达80厘米，从镇上到埠头的公路也已被洪流淹没。如果没有全天候的信息畅通，后果将不堪设想。

“代表在网格微信群掌握社情民意，上报‘网格+代表信息平台，经乡镇人大审核后，决定转基层治理‘四平台办理，或提交联络站会商。”张肖晓介绍，转交“四平台”办理的事件进行自主流转、办理，7天内将办理结果反馈代表。代表也可即时查看事件办理进展和记录。

这是一套反映、上报、办理、反馈、评价的闭环式管理体系，在此之上，各乡镇人大因地制宜、创新手段，为代表履职和基层治理提质增效。

双塔街道周家青社区2020年以来雨污水倒灌现象比较严重，社区居民多次反映这一问题。双塔街道人大工委在开展“网格+代表”接待活动时得知这一情况，积极组织社区工作人员、网格代表深入网格走访调查。

同时，依托“网格+代表”平台，双塔街道人大工委在江山市人大常委会的指导下，在小区人大代表联络点开展“网格议事厅”专题活动，住建局（市政处）、城建投公司等相关部门负责人，以及人大代表共同参与议事。

“雨污分流改造可结合路面改造、停车位规划、大树清理等进行系统集成改造……”选民群众当场提出诉求，人大代表、街道议事员围绕问题展开热烈讨论，相关职能部门负责人现场作出回应，通過大家商议，最终敲定解决雨污水倒灌的“最优方案”。

“网格议事厅让我们直接跟人大代表、相应职能部门面对面沟通，现场得到答复，再也不用像过去那样层层报告了。”周家青社区党委书记姜慧敏笑着说。

大数据让人大工作更精准

“双塔街道翰林院居民吴某在网上认识一网友，在该网友的推荐下，吴某在某平台投入资金，等到期想提现时，却发现平台已关闭，损失9.39万元。”

“峡口镇某企业主刘女士在微信上收到一头像为峡口镇政府某位领导的好友申请。某天，‘领导在微信上请刘女士帮忙转12万，钱转过去后石沉大海，刘女士意识到自己已被骗。”

2020年11月3日，联系大桥镇芳源村苏源网格的市人大常委会社会建设工委主任毛建华，在网格群中接连收到网格员上传的诈骗案例。通过“网格+代表”信息平台搜索，得到人大代表和网格员全年共上报相关问题信息高达7923件。

“这些电信网络诈骗案件呈现出花样多、专业性高、手段隐蔽、受骗群众广等特点。”毛建华建议将打击和防范电信网络诈骗作为重点监督内容，列入江山市人大常委会2021年监督工作计划。

2021年，在前期深入调研的基础上，江山市人大常委会主任会议专题听取了江山市政府关于打击和防范电信网络诈骗报告。在常委会的持续跟踪监督下，市政府迅速行动，构建了全民反诈共治体系，建立挂牌整治、责任倒查等机制，签署《反诈责任书》《反诈承诺书》45万余份。

“今年以来，我市打击和防范电信网络诈骗工作取得了明显成效，网络诈骗案件较去年同期下降14.45%。”毛建华说。

通过“网格+代表”信息平台，对代表和网格员上报的事件进行研判分析，从中抓取反映频次较多、影响面较广的重点信息，为常委会确定重点监督议题提供了重要参考。

此外，在组织乡镇人大联动开展主题监督、引导代表在网格内围绕主题收集民情民意、动态掌握代表履职情况等方面，“网格+代表”信息平台也发挥了关键作用。

“以前，人大代表给很多选民的印象只是开开会，提提意见建议或选举时露个面、举个手。如今，闭会期间，代表直接进网格面对选民，与网格长一起解决问题，让代表履职真正实起来。”碗窑乡人大主席陈磊说。

2020年底，系统对代表上报事件等网格内履职情况生成统计分析表，以此为重要依据，江山市人大评选出62名网格履职五星代表，对其进行了表彰。

“数智”人大的先行探索

“网格+代表”工作引导代表在网格内“接地气、察民情、聚民智”，其根本目的与基层治理相一致，都是围绕解决基层群众的诉求而展开。在这一过程中，“网格+代表”统筹运用了基层治理的数字化成果，同时也将代表力量融入基层治理体系之中。

“受疫情影响，今年外来务工人员大量减少，企业出现招工难问题。”2020年7月，个别企业主在贺村镇东山头村达徐网格群这样反映。市人大代表吴水燕看到这条消息后，将此问题记录在《人大代表履职记事本》上并上报至镇人大办公室。

贺村镇人大将此作为当月人大代表进站接待会商的主题，邀请辖区内企业主和其他企业界人大代表一同参加，准确了解了企业用工需求。经人大代表们的宣传与对接，最終成功招聘70多名员工，基本满足了企业生产需求。

“通过‘三个聚焦开展履职服务、汇聚民意，代表与选民及时联动、代表与代表充分互动、‘党建引领+基层治理+人大监督合力有效推动，实现了村社网格自治、镇级双联共治和区域联盟协治，全镇中心工作有力推进。”贺村镇人大主席徐娟芳表示。

如何提升人大工作整体效能，以数字赋能人大履职、人大工作、人大队伍，更好地适应数字化环境、引领现代化建设？“网格+代表”体系运行一年多以来，江山各乡镇街道人大的实践也交出了一张张高分答卷。

碗窑乡群众通过“碗窑乡人大代表网格地图”扫码即可了解代表信息，代表们可通过《碗窑乡“网格+代表”一点通》知晓自身挂联网格的情况、履行的职责等。

被编到石门镇的代表们则是按照“十个一”工作要求，一力挑起了“宣传员、调研员、监督员、领办员、服务员”等五种履职身份，为网格内的群众面对面履职、零距离服务。

从传统的代表主动安排接待走访找选民，到如今选民随时随地可通过手机操作提交意见，从以前的“跑多次”“层层打报告”，到如今的统一平台流转，全程留痕、自动记录与统计、定期分析，数字化手段为人大工作的现代化提供了动力，重塑了人大工作的模式。

应用场景的谋划是当前数字化改革的关键。“网格+代表”工作为省人大数字化改革行动方案中的代表联系选民、意见处理和反馈的应用场景提供了鲜活的样板，具有较高的可复制性和可推广性。下一步，随着应用场景的深化，“网格+代表”工作体系必将重塑制度，提升代表工作效率、提高基层治理能力、激发代表履职活力。■