打造衢州人大数字化改革样本

林蔚 郑立华 李希

万物互联，未来已来。

农历春节假期后的首个工作日，一场全省数字化改革大会拉开了牛年序幕。在省人大紧锣密鼓地推动下，全省各地人大铆足干劲，掀起了推进数字化改革的浪潮。

为者常成，行者常至。在浩浩荡荡的数字化改革大军中，衢州市人大顺势而为、趁势而上，统筹谋划、协调推进全市人大数字化改革工作，努力打造衢州样本。

“主”字型系统雏形初显

“人大推进数字化改革，是推动人大履职行权绩效提升的必然要求，更是打破人大与‘一府一委两院及上下之间业务壁垒的内在需要。”2021年3月5日，衢州市七届人大常委会举行第62次主任会议，衢州市人大常委会主任吴国升强调，要认真贯彻落实省委、省人大和市委有关数字化改革工作部署要求，精准把握数字化改革的科学内涵，全面推动数字技术与人大履职深度融合。

遇事无难易，而勇于敢为。人大数字化改革做什么？怎么做？衢州市人大这样谋篇布局。

3月18日，组织召开全市人大数字化改革工作座谈会，并就衢州市人大数字化改革工作实施方案征求意见。3月31日至4月1日，衢州市人大常委会代表与选举任免工委主任魏晓莲带领龙游、江山人大相关人员赴省人大专题汇报代表工作数字化改革情况。

“落实省人大数字化改革行动方案中提出的8大任务及15个应用场景建设要求，紧扣衢州实际……以主字型人大代表履职系统（代表联系选民、意见处理和反馈系统）为创新点，争取做成衢州特色精品。”4月8日，《2021年衢州市人大数字化改革工作方案》应运而生。

“为保障全市人大数字化改革工作稳步推进，我们成立了人大数字化改革工作专班，专班下设6个小组共30余名成员，我们还出台了数字化改革月度例会制度。”衢州市人大常委会秘书长赖瑞洪深有感触。

从应用场景建设到改革工作专班，从制度保障到人员配备，从无到有，一幅清晰的数字化改革路线图已然徐徐展开。而其中“主”字型人大代表履职系统雏形初显，成为衢州市人大数字化改革创新的着力点。

“我们依托现有的系统，将省人大改革方案中的场景十‘代表履职服务系统，场景十一‘代表联系群众、意见处理和反馈系统进行融合，打造一个收集主流民意、发挥人大代表主体作用、体现人民当家作主的‘主字型人大代表履职系统。”代表与选举任免工作数字化改革组郑小苗介绍。

据了解，“主”字型的底线是乡镇（街道）人大，延伸至村社网格，中线为县（市、区）人大，顶线为市人大。“主”字型的竖线是上下打通的数据流，包括畅通的社情民意的处理、主流民意的研判和三级人大联动数据处理中心。

“主”字型的顶点便是衢州市人大倾力打造的“民情大脑”。通过“民情大脑”，收集、汇总、研判各类信息，形成民情报告（主流民意），为常委会工作、代表履职及党委、政府工作的建议等提供参考。

“通过这个系统运行，基本实现社情民意收集的全覆盖、处理反馈全闭环，主流民意形成运用全过程。”衢州市人大常委会副秘书长王建村说。

且看各地“数字”竞风流

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在衢州市柯城区府山街道人大代表联络站调研时强调，要把代表联络站建设成为人大代表学习交流的好阵地、人大代表履行职责的好平台、人大代表联系群众的好桥梁、党政听取人大代表意见的好场所。

柯城区人大牢记嘱托，以智慧人大代表联络站系统建设为创新点，积极推动代表联络站工作数字化转型升级。

“在代表联络站原有的基础上，我们正在构建‘实体+网上+掌上+网格代表联络站新格局，组建‘主字型人大代表履职钉钉群，推行‘快来议事制度，旨在打通代表联系人民群众‘最后一纳米。”柯城区人大相关负责人称。

此外，为构建代表履职服务闭环，柯城区人大积极推动代表调研视察、联系接待选民、议案建议办理等“上码上线”。数字赋能，让代表履职更加精准，效果更加明显。

在衢州市人大的推动下，各县（市、区）人大结合各自数字化基础和实际，巧借东风，扬帆稳行，数字化改革渐呈遍地开花之势。

2020年10月开始，常山县人大常委会在全县创新推行您“码”上说，我马上办工作，推出“扫码找代表”“扫码找人大”等程序。群众可以随时随地向身边的人大代表、向县乡两级人大反映问题，人大及各级代表及时查看处理，确保件件有回音、事事有着落。

“实践证明，‘码上找代表这一载体，切实为群众解决了一批急难愁盼问题，得到了人民群众的广泛好评。”常山县人大相关工作人员介绍，“我们正在谋划‘码上督办系统，其应用场景着眼于覆盖省、市、县、乡镇（街道）人大代表和村民代表这五级代表，实现群众扫码更便捷、处置更高效、评价更及时的闭环处理，着力打造‘常委会—人大代表—选民互联互通的崭新格局。”

据悉，在场景应用中嵌入“民生民勤微大脑”模块，通过高效处置、解决群众急愁难事的过程中，利用数据分析，形成阶段性的民情建议供县委县政府参考决策，也是常山县人大数字化改革的重要一环。

此外，衢江区人大代表“智慧议政”系统同样可圈可点。

据了解，人大代表“智慧议政”工作是以区乡两级人大和区社会治理中心数字系统为依托，代表联络站为窗口，人大代表为主体，“一府两院”参与的数字化议政平台，通过议题收集、议題初选、议题调研、智慧议政、监督评议，逐步形成人大精准监督和硬核监督的闭环链条。

与此同时，开化县人大别出心裁，深挖数字化改革红利，着力打造“一网三联”代表智慧履职新模式。积极构建代表联系服务群众、代表履职登记考评、代表述职接受监督新模式。

在衢州市人大“主”字型数字化代表履职服务体系的整体框架下，各县（市、区）人大“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。在数字化改革这片前景广阔的“蓝海”里，衢州市人大乘风破浪，努力打造人大数字化改革衢州特色品牌。

不止于眼下，未来可期

“数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手，也是一项牵一发动全身的重大标志性改革，要进一步准确把握数字化改革的内涵要求和重点任务，解放思想、大胆探索，只争朝夕、蹄疾步稳，全上‘跑道、都跑起来，高质量推进数字化改革，打造全球数字变革高地。”4月20日，省委书记、省人大常委会主任袁家军在省数字化改革第一次工作例会上强调。

如何在数字化改革的“跑道”上蹄疾步稳，高质量推进改革工作？衢州市人大立足当前实践，直面问题，不断加深对人大数字化改革的思索。

全面推进数字化改革，必须强化“一盘棋”意识。相对于省级人大数字化改革而言，市级层面的数字化改革仅是一个大系统中的子系统，集约共建显得尤为重要。

“如何减少低效投入，避免重复花钱，是当前我们面临的一个难题。”综合协调和技术推进组成员王悦表示，这就要求在推进改革中避免各搞一套、“自成体系”，避免在打破“数据孤岛”中再造“数据孤岛”。

全面推进数字化改革，也不是把之前的框架丢掉。不是另起炉灶，不是推翻重来，而是要通过综合集成提升已有成果，实现整体功能升级。

王建村认为，就全市各级人大已有的各类具体数字化应用而言，要继续做好自身的迭代升级。同时，各级人大要主动与市级应用平台对接，实现综合集成。要利用好大系统综合集成的牵引力，优化原有的应用，实现渐进式、螺旋式改进。

全面推进数字化改革，還需要一支专业的数字化人才队伍。

衢州市人大数字化改革专班相关成员表示，专业人员支撑是推进人大数字化改革的重要一环，建议由省人大统一组织专业技术培训，打造一支人大数字化改革的“铁军”。

上下求索，未来可期。下一步，衢州市人大将依托浙政钉，搭建市人大代表和人大机关办公平台，将现有的代表履职服务系统、议案建议办理系统、代表智慧监督系统、预算联网监督系统等整合到平台。同时，编制和归集现有系统数据及今后新建系统的数据，建设市人大数据仓，加快建成市人大机关整体智治系统。不断增强改革系统性、整体性、协同性，把各方面的优势和潜力激发出来，推动改革走深走实、破题见效。■

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龙游：打造人大基层智治新模式

“这里是龙游老城区西湖沿，由于居民乱搭乱建，养鸡养鸭养鸽子，环境大受影响，希望还百姓一个卫生整洁的老城区。”2021年4月19日，一则《龙游还是卫生城市》的民情意见赫然出现在“龙游通”人大平台“民情直通车”里。

选民有呼声，人大有回应。经“龙游通”人大平台管理员审核后轻轻一点，这则被转交到县政府“四平台”的民情意见，在进行转派办理和答复的同时，也进入了“民情数据仓”。这是龙游县人大利用“民情直通车”进行主流民意收集的一个缩影，也是龙游县人大数字化改革的重要场景之一。

2020年以来，龙游县人大按照“整体智治、高效协同、数字赋能”的要求，依托“龙游通”平台，对“龙游通”人大平台的代表履职、人大监督等各项工作进行数字化迭代升级。

“龙游通”平台是一个面向全社会、无门槛的系统，界面易操作，受到社会各界广泛关注。截至目前，该平台实名认证人数18.4万人，发布基层信息47.5万条，受理群众举报、反映、建议、求助等事项6.5万件，总浏览量超1.4亿人次。

“龙游人大”作为“龙游通”的一个子板块，群众关注度和点击率也毫不逊色。尤其2020年疫情期间，县人大发布的“疫情防控阻击战，龙游人大在行动”系列报道的浏览量均达到100000+，其中一条更达174100多次。

主流民意收集是龙游大数字化改革主推的重要场景之一。选民和人大代表都可以进入“民情直通车”。人大代表在通过“民情直通车”反映问题的同时，还可以浏览选民所提的意见建议，也可以通过一键搜索功能，输入关键词，在“龙游通”数据仓中进行更大范围的类似问题搜索，为自己提议案建议或推进人大主题活动“局长进站、难事好办”重点难点问题解决，提供原始素材。

人大代表助力“县乡一体、条抓块统”基层社会治理是民意收集和反馈的重要平台。人大代表和选民可以通过一键进入，对联系自己网格的县乡人大代表和村民代表一目了然。选民有什么困难，可以直接点击自己想要联系的代表，定点定向反映问题。人大代表则可以通过“代表吹哨、部门报道”机制，督促块状力量下沉到基层，并进行监督推动。

监督工作是龙游县人大数字化改革的另外一个重要场景。如何推动议案建议和民生实事项目按时保质办理？龙游县人大把这两项工作的掌上监督、线上监督等场景应用发挥得淋漓尽致。

每年人代会期间，人大代表通过“龙游通”人大平台提交议案建议，县政府通过线上通道分派主办单位和协办单位，办理单位通过图文，分阶段分步骤有重点地上传办理进度，人大代表可以在线进行评价监督。

民生实事项目亦然，县政府负责将内容输入民生实事模块，并交办至相关部门，责任部门及时更新项目进度，在办结后答复代表，代表对部门办理情况进行满意度测评，不满意件将退回重新办理。“我在线上了解办理进展后，抽空会到实地去看看，然后根据线上线下看到的情况，再提交评论，会更有针对性。”龙游县人大代表劳方深有感触。

下一步，龙游县人大将按照好用管用的要求，进一步推进主流民意收集、人大工作监督、网上办公办文办会等核心业务流程的梳理畅通，加强横向纵向贯通连接，加大学习培训力度，真正通过数字赋能为人大工作开展插上智慧翅膀。                   （黄丽芬）