在全省数字化改革中更好发挥头雁作用

本刊报道组

3月31日，正值習近平总书记考察杭州城市大脑一周年，杭州市召开数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面推进杭州市数字化改革各项工作。

会上，观看了习近平总书记考察杭州城市大脑一周年“数智杭州”建设成果视频短片，正式印发《关于“数智杭州”建设的总体方案》，并部署年度工作任务。同时，发布“数智杭州”总门户，举行了数据安全联盟授牌仪式。

会上，省委常委、市委书记周江勇强调，要牢记嘱托接续奋斗，全力打造数智杭州，在全省数字化改革中更好发挥头雁作用。

在勇闯无人区的过程中  率先留下杭州的鲜明印记

2020年3月31日，习近平总书记考察了杭州城市大脑运营指挥中心，对杭州运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新给予充分肯定，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

“习近平总书记的重要指示，放眼当今世界数字化发展的历史潮流，立足社会主义现代化建设的全局，充分体现了对杭州的亲切关怀和殷切期望，为我们打造‘数智杭州指明了方向、提供了遵循。”周江勇指出，我们重温习近平总书记重要指示精神，必须紧密联系省委推进数字化改革的部署要求，在杭州城市大脑建设探索实践的基础上，进一步提高站位、深化认识，把握正确的定位、方向和路径，不断增强扛起新型智慧城市建设的使命担当和政治自觉。

要更加坚定自信，破除“信心不足”的认识误区。“杭州是城市大脑诞生地，习近平总书记对做优做强城市大脑寄予厚望。这些年来，我们持续落实习近平总书记关于数字浙江建设的决策部署，在数字经济和数字治理上走在全国前列，为推进数字化改革创造了十分重要的基础和条件。”周江勇指出，做优做强城市大脑，不仅是我们的重大政治责任，而且与数字化改革工作在内在逻辑上是相通的、在具体要求上是一贯的，现在的关键是要“迭代升级”，全面提高质量和水平，努力成为新型智慧城市的实践样本。

要始终保持清醒，破除“盲目乐观”的认识误区。近年来，杭州城市大脑名声在外，但建设中仍存在短板和不足，比如，顶层架构涵盖面不够广、部分驾驶舱实用性不强、群众受惠上获得感还不强。“过去先进并不等于永远先进，固有优势未必是长远优势。”周江勇强调，要正视现有差距，始终保持“知不足、不知足”的精气神，绝不能把“先发优势”当成“领先定势”，绝不能沉浸在功劳簿上沾沾自喜、迷失自己。

要主动担当作为，破除“消极等待”的认识误区。数字化改革是一场自上而下的顶层设计和自下而上的场景创新相结合的改革。“现在全省各地都在紧锣密鼓研究推进数字化改革，一些地方在一些领域已取得突破性进展，可谓追兵蜂拥而至。”周江勇指出，要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，始终保持锐意进取的状态，真正紧张起来、快速行动起来，在勇闯无人区的过程中率先留下杭州的鲜明印记。

高水平推进“数智杭州”建设  重点突出“七个两”

城市大脑是推动城市治理体系和治理能力现代化的有效抓手，是数字社会的“大脑”和“中枢”。

周江勇指出，我们必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，按照省委的部署要求，坚定不移推进数字化改革，全面落实“152”工作体系，迭代升级城市大脑，固根本、扬优势、补短板、强弱项，对市域治理体制机制、组织架构、方式流程进行全方位、系统性重塑，奋力打造“数智杭州”，在全省数字化改革中更好发挥头雁作用，努力成为全球数字变革策源地。

周江勇详细阐述了数字化改革的总体框架和内涵逻辑，并强调，高水平推进“数智杭州”建设中要重点突出“七个两”——

“两个赋能”，即赋能治理、赋能发展。

赋能治理就是要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术，提升管理协同、需求对接、服务定制能力，推动城市治理体系和治理能力现代化，支撑数字治理第一城建设。赋能发展就是要持续推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与制造业高质量协同发展，支撑数字经济第一城建设。

周江勇指出，要以“两个赋能”实现“整体智治、高效协同”，让治理更高效、动能更强劲、营商环境更优化、人民生活更美好。

“两个端口”，即政府端、社会端。

数字化改革涉及经济社会发展的方方面面，场景建设和功能应用往往都是一体两面，犹如一只手的手心手背。对内是政府端，对应浙政钉，要抓紧建好杭州门户，打造更多干部非用不可的数字驾驶舱，提升政府整体管理效能;对外是社会端，对应浙里办，要完善功能应用开发，打造更多群众爱不释手的应用场景，让群众和企业得到更多便捷实惠。

周江勇指出，要畅通政府与社会的交互通道，保障老百姓的参与权、知情权、监督权。在建设应用场景时，要根据不同群体的各自需求，坚持广覆盖与抓重点相结合，集中力量做精做优高频事项，让干部和群众真正有感。

“两个层面”，即强化顶层设计、鼓励基层探索。

“我市数字化改革的总体框架就是省委确定的‘152工作体系，再根据我市发展阶段、工作基础、现实需求、事权定位，构建具有杭州特色的数字化改革范式。”周江勇指出，“数智杭州”建设是贯彻落实全省数字化改革的总抓手，我们以“城市大脑”“产业大脑”对应承接省委确定的五大综合应用，其中城市大脑内容涵盖党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治;产业大脑内涵即数字经济。

周江勇强调，在此总体框架下，各地各部门要根据实际需要，主动作为、先行先试，建立健全容错免责、包容支持的工作机制，积极探索与现实需求、事权定位、地方特色相匹配的功能应用，真正做到“规定动作接得住、自选动作有创新”，为全省、全市面上推进提供有益经验。

“两个转变”，即盆景变风景、场景变全景。

“推进数字化改革，是在近年来城市大脑建设的基础上做加法乘法，从点线面多个维度丰富内涵、扩面提质，从‘偏科生变为‘全优生。”周江勇指出，要推动盆景向风景转变，在“单兵突进、试点先行”的基础上，强化以点带面，打破区域部门壁垒，加快放大先发优势和探索价值，真正使数字化改革延伸到生产、生活、生态的方方面面，让全社会共享“数字红利”。要推动场景向全景转变，把重要事项、重点环节的数字化转型向全领域、全链条延伸，着力补齐党政机关整体智治、数字政府、数字法治及公共安全管理等方面的功能短板，创造无处不在、优质普惠的城市数字新图景。

“两个保障”，即数据共享协同、数据优质安全。

“没有數据的共享协同和安全利用，数字化改革无从谈起。”周江勇指出，要强化数据协同，全面汇总整合全市各级各部门的海量基础数据，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同。要强化数据优质安全，构建安全防护体系，建立集约安全的基础设施体系，严格落实分级保护、评估预警、应急处置等制度，打造坚不可摧的安全屏障，确保系统稳定运行、数据安全可控。

“两个推手”，即有形之手、无形之手。

“数字化改革只有协调发挥政府有形之手和市场无形之手的作用，才能形成最大合力、持续稳步推进。”周江勇指出，要坚持政府主导、部门联动，强化顶层设计、资源统筹，加强与第三方研究机构、社会组织、企业合作共建，使数字化改革成为有效市场与有为政府完美结合的典范。

“两个体系”，即理论体系、制度体系。

“理论源于实践、指导实践，必须在数字化改革的生动实践中不断丰富和发展理论体系，不能为理论而理论。”周江勇指出，要着力构建具有前瞻性、系统性、指导性的数字化改革理论体系，推动浙大城市学院等高校、云栖工程院和城市大脑研究院等研究机构、专家智库、高新企业在理论层面、技术层面的联合攻关，围绕数字化改革的历史背景、基本内涵、逻辑框架等内容加紧开展研究，编辑出版《城市大脑概论》等书籍，推动改革实践上升为理论成果。

数字化改革的核心要义在于以技术突破为切入，带动体制机制的深刻变革，这是数字化改革不同于以往信息化建设的根本区别所在。周江勇强调：“要坚持以数字化改革撬动各领域改革，加快构建一套与“数智杭州”建设相适应的体制机制和工作规范，系统重塑党政机关、社会、企业等多元主体内部及互相之间的运行机制，实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。”

“数智杭州”建设元年 在六个方面取得标志性成果

今年是数字化改革、“数智杭州”建设元年，迈好第一步至关重要。

周江勇指出，要围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃、杭州当头雁”目标，把数字化改革作为对各地各部门综合考评最重要的内容，构建全员全域全天候攻坚体系，以强有力的督考倒逼责任落实，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动“数智杭州”攻坚年活动取得实实在在的成效。

着力打造智联万物、聪明可控的数智底座，确保年底前初步建成一体化智能化公共数据平台。数智底座是智慧城市建设的内核和基础，为城市治理提供统一标准的数字化服务支撑。具体来说，就是融合集成原有城市大脑中枢系统，建立健全基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系。年底前初步形成市县一体统筹、集约高效的平台架构，实现数据共享需求满足率99%以上。打造善学习、能分析、会思考的“数智杭州”中枢系统。

着力打造功能齐备、简约好用的数字驾驶舱，确保年底前党政机关50%核心业务实现网上协同、明年底基本实现全覆盖。打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。突出监督、预警、指挥和协同功能，实现重点任务推进清单化、可视化、可量化。按照实战要求完善驾驶舱功能，确保现场情况实时上传、工作指令直接下达，真正变“层层派单”为“一键智达”。

着力打造触手可及、一键智达的服务中台，确保年底前85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”。“办事不用跑、服务送到手”已成为杭州的鲜明标识和金字招牌，这其中的要诀就在于中台的建设与管理。要持续深化业务中台、功能中台、数据中台建设，积极回应群众和企业的生产生活诉求，主动提供个性化、高质量、全方位服务，着力打造掌上办事之城、掌上办公之城。打造“全天不打烊”的在线行政服务中心。构建“全生命周期”的数字生活服务体系，今年聚焦学有所教、住有所居、病有所医等12大领域，率先推出一批标志性应用场景，未来社区综合应用场景覆盖社区20个以上，“卡码融合”“市民爱心积分”等特色服务在多个领域开展试点应用。

着力打造灵敏有为、协同高效的数智经信，确保年底前初步建立产业大脑融合应用体制机制。“产业大脑+未来工厂”是数字化改革的重要内容，必须围绕数字产业化和产业数字化，推动未来工厂、数字贸易、经济运行监测、要素在线交易等应用场景建设，全面提升政府精准调节市场、服务企业能力。加快经济运行公共基础、生产要素、科技创新、消费服务、供应链等数据融合汇聚，实现要素与产业链、创新链、价值链全面链接、高度匹配，率先打造以市场快速响应、资源全网利用、要素动态配置、业务高效协同、能力开放共享为特征的组织型制造新体系。聚焦数字安防、化纤服装、生物医药等特色产业，逐步构建“一行业一大脑”的发展格局。

着力打造数字孪生、精明智治的空间管家，确保年底前初步建成市域“空间智治”数字化平台。孪生城市是未来城市的基本形态，也是数字化改革在空间上的具体应用。必须深化数字赋能空间治理，推进城市空间资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动城市“内涵发展”“精明增长”。加快建成叠加人口、法人、经济、交通等数据的城市全域实景三维底图，加快构建上天入地、实时高效、安全泛在的万物智联网络。今年8月底前要完成三江汇、云城等重点区域高精度实景三维数据采集和汇交入库，11月底前覆盖“一核九星”建成区范围。

着力打造彰显正义、维护法治的智慧卫士，确保年底前初步形成政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系。加快完善政法一体化办案系统，深入推进“大综合、一体化”执法体制改革，优化数字卷宗单轨制协同办案模式，深入推进“四治融合”“一中心四平台一网格”和县乡社会治理综合指挥体系构建，不断提升社会治理风险预判能力，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。今年底单轨制办案比例要达到90%以上，全省统一行政处罚办案系统全市应用率达到25%以上，实现县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率90%以上。

要实现数字化改革走在前列，干部的数字化素养必须走在前列。周江勇要求，全市上下要大兴学习之风，广泛开展数字化知识培训、讲座、研讨等活动，办好城市治理创新班，形成深度学习、研究、推进数字化改革的浓厚氛围，让广大干部特别是领导干部重视数字化、懂得数字化、用好数字化，努力成为数字化改革的行家里手。

“一年前的今天，习近平总书记在这里为城市大脑‘点赞，希望杭州继续探索创新、创造更多经验。谆谆教导重如千钧、殷殷期望言犹在耳。”周江勇说，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，牢记嘱托、接续奋斗、砥砺前行，奋力打造“数智杭州”，在全省数字化改革中走前列、作示范，以优异成绩展示“重要窗口”头雁风采。