“十三五”期间皇姑区雾霾治理成果分析

刘爱鹰，李晓超

1.沈阳市皇姑生态环境分局；2.沈阳绿恒环境咨询有限公司

沈阳市2015年空气质量达标天数仅为56.7%，燃煤、机动车尾气、扬尘是导致雾霾产生的根源。其中：采暖季（10月至3月）燃煤对PM2.5的贡献率约为60%；机动车尾气约为20%；扬尘约为10%；其它10%。非采暖季（4月至9月）：燃煤占40%；机动车尾气占20%；扬尘占20%；其他占20%。

综上所述，采暖期污染最重，燃煤污染特征显著。

一、皇姑区雾霾治理的情况和成果

皇姑区作为中心城区，燃煤占全区燃料消耗中的比例很大，且燃煤装置吨位小、污染治理设备落后、污染物排放量大。而对机动车尾气中的污染物，区级层面无法制定相应政策。因此，皇姑区雾霾治理的重点：一是燃煤污染治理，二是扬尘污染治理。其中，重中之重是燃煤污染治理，也就是治理燃煤锅炉，这是皇姑区“十三五”期间环境保护工作的重中之重。

皇姑区委、区政府高度重视燃煤污染治理工作，结合自身实际，实施“铁锤拆炉”专项执法行动，扎实开展抗霾攻坚行动，加大协调调度力度,发挥区第三方技术职能及巡查作用，定期召开调度会，从巡查问题、通报问题、整改落实三个方面调动全区抗霾攻坚各项工作，不断改善辖区环境空气质量。（见表1）

表1 皇姑区陵东街国控点位环境空气质量表单位：ug/m3

对比2016年点位数据，其中，PM2.5年均值改善了29%、PM10年均值改善了22%、SO2年均值改善了65%、NO2年均值改善了30%。从以上五年的数据来看，通过皇姑区的抗霾攻坚治理工作，环境空气质量大幅度改善，同时提升了城市精细化管理的水平。

二、扎实推进抗霾攻坚专项行动

在实施抗霾工作以来，每年年初制定皇姑区抗霾攻坚作战方案和任务分解表，强力推进科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾。区政府组织召开包括区级领导、区管正职领导干部共计130余人参加的高规格抗霾攻坚作战部署会议，进一步动员全区上下进入战时状态，齐心协力打一场抗霾攻坚战。将方案中涉及的开展环境专项整治；推进工业企业、汽修行业、餐饮行业等VOCs综合整治；油品监管；油气回收；燃煤清洁化替代；煤炭质量管理；集中整治“散乱污”企业；强化各类工地、道路、易扬尘物料堆等扬尘管理；加强秸秆禁烧等15类65项工作任务分解到全区30个相关责任部门。严格落实“党政同责、一岗双责”“管行业必须管环保”的要求，建立了部门联动机制和定期调度制度，坚持目标导向、问题导向，主要领导亲自调度、亲临一线，抓时间进度，抓措施落实。

三、实施各项专项整治行动

实施“铁锤拆炉”专项整治行动。铁锤拆炉行动既是落实省、市关于大气环境治理的一项具体举措，同时也是为了对皇姑区未来发展负责和对百姓负责的一项民生工程。首先，认真研究本区域大气污染成因，本着问题导向和工程化推进原则，在将全区所有小锅炉企业存在的问题逐家分析到位、企业利益保护到位、替代措施保障到位的基础上，提出实施“铁锤拆炉”的攻坚行动。在全市率先以区政府名义编制了《皇姑区燃煤锅炉综合整治暨铁锤拆炉工作实施方案》，印发了《皇姑区人民政府关于开展燃煤锅炉综合整治的通告》，提出了分类别、分步骤拆除燃煤锅炉的时限和要求。构建了“政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职”的抗霾工作新格局，经过各部门的努力，全区累计拆除了燃煤锅炉523台，减排二氧化硫4309吨、氮氧化物1180吨，超额完成市下达的二氧化硫2292吨、氮氧化物586吨的减排任务。

实施工业锅炉管控专项整治行动，开展工业燃煤锅炉废气污染物治理升级改造。我区大型燃煤锅炉全部安装高效除尘脱硫脱硝装置和在线监控设施并联网，严格落实燃煤锅炉“一炉一策”要求，对辖区内11家供暖企业的燃煤锅炉污染防治设施运行情况进行监督性监测，无污染物超标现象的发生。

实施挥发性有机污染物专项整治行动，全力推进开展挥发性有机物综合治理，将“三大区域”和“五大行业”作为治理重点，在深入排查并建立清单的基础上，完成重点项目治理。组织11家涉VOC企业编制“一厂一策”治理方案，建立基本信息和治理设施档案，明确日常监管措施。辖区内的加油站、86台油罐车已经全部完成了油气回收改造工作，100%完成了油气回收任务。

实施柴油车专项整治行动，集中整治柴油货车污染。按照《沈阳市打好柴油货车污染治理攻坚战工作实施方案》要求，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，对机动车排放检验机构不定期开展联合明察暗访，完成非道路移动机械的编码登记及环保号牌的发放，严禁未进行编码登记或尾气排放检测不合格的非道路移动机械，进入施工现场作业。

实施扬尘管控专项整治行动，强化扬尘管控工作，加强城市精细化管理，增加道路清扫保洁，建成区道路机扫率达到85%以上；强化日常监管，从严查处违法行为，延伸执法监管范围，将三、四环纳入执法监管范围；加大建筑工地扬尘污染管控工作，全面落实建筑工地“七个百分百”；加强散流体运输收纳监管，加大渣土运输车辆通行集中区域交通违法行为管控力度。

加强秸秆禁烧和综合利用管控工作，明确了在全域范围内实施秸秆禁烧的工作目标和责任分工，全面实地排查和现场核实，全区所有秸秆全部离田深翻。

强化重污染天气预警行动工作，制定并实施《重污染天气应急预案（修订）》，提出不同级别的预警措施和减排要求。2016年至今，共累积启动轻污管控21次、重污染III级黄色预警9次、重污染II级橙色预警2次，及时将启动信息通知有关部门，指导落实应对措施，并通过市、区第三方巡查，督促整改，对区域环境空气质量“轻污拉良、重污削峰”起到积极推动作用。

四、结论

“十四五”期间，要以改善大气环境质量为核心，坚持问题导向与目标引领，全力突破制约空气环境质量的改善瓶颈问题，补齐大气治理短板，“挖透”末端治理减排潜力，坚持精准治污、科学治污、依法治污。

加大低矮面源清洁能源改造，加强大气污染成因解析，推进大气环境管理体系和治理能力的现代化进程。

加强扬尘治理，通过数字化监控、网格化巡查等手段加强对辖区内在建工地的管控，重点对工地扬尘治理、易扬尘物料堆、道路扬尘等方面进行逐项检查，确保建设工地扬尘整治工作取得实效。加强城市道路扬尘防治，加大城市主干道及建筑工地周边区域的冲洗力度，促进环境持续改善。

加强对大气污染源的监督管理，持续对辖区内供暖企业的燃煤锅炉防治设施运行情况进行监督性监测，确保无污染物超标现象的发生。

实施VOCs全过程整治，加大柴油车整治力度，基本消除柴油货车冒黑烟的现象。严格监管油品质量；强化非道路移动源的污染防治；完成非道路移动机械进行编码登记，未经过编码登记的非道路移动机械禁止使用。

提升锅炉节能环保水平，利用“政府+社会资本”合作等方式，充分考虑能效和大气污染物排放的要求，用先进节能降耗技术改造供暖行业，高标准实施“供热锅炉”改造工程。

扩大清洁型煤的使用范围，加大力度落实居民散煤替代补贴细则，统筹使用政府资金，根据实际工作情况持续完善支持清洁能源取暖的政策措施，不断加大对清洁能源替代取暖方面的政策支持力度。

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雾霾，是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物（PM2.5），一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。

2013年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。2014年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。2016年12月，入冬来最持久雾霾天气来临，多个城市已达严重污染，预计还将维持4天，直到21日后半夜才会自北向南减弱消散。19日夜间将进入此轮雾霾最严重的时段，将影响包括京津冀、山西、陕西、河南等11个省市在内的地区。2017年，李克强总理亲自将“坚决打好蓝天保卫战”写入报告。