承德市休闲农业发展现状 问题与对策

张博然，白祥

（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830000）

承德市地处河北东北部，旅游资源丰富，是河北省重要的旅游城市。随着京津冀协同发展战略、乡村振兴战略的稳步实施，承德市休闲农业发展机遇与挑战并存。深入研究与优化承德市休闲农业发展模式，对促进休闲农业发展、快速融入京津冀现代农业协同发展战略新格局具有重大意义。部分学者基于京津冀协同发展战略背景对休闲农业进行了深入研究，王福帅等[1]深入研究了京津冀现代休闲农业集群与特异化；李瑾等[2]科学评价了北京地区三星级以上休闲农业园区和农田景观；董霞等[3]构建了天津休闲农业创新空间思维技术路径；孙国兴等[4]提出了天津市休闲农业转型与升级的建议；胡博禹等[5]展望了河北省休闲农业发展方向；马银戌等[6]分析了河北省休闲农业发展的主要影响因素；郭力娜等[7]研究了河北省市域休闲农业园区距离分布特征；向雁等[8]研究了河北省休闲农业的空间分布及影响机制；李彬彬等[9]研究了休闲农业对农业经济发展的贡献及影响机制；陈都等[10]研究了县域休闲农业发展路径；陈莉等[10]研究了市域休闲农业发展现状；刘蕾等[11]基于农业供给侧结构性改革背景下提出了承德市休闲农业发展路径；张欣[13]基于乡村振兴背景研究了休闲农业发展策略。基于此，以承德市为研究对象，根据实地调研数据，对承德市八县两区休闲农业投入产出的经济效益进行比较，并对休闲农业园、农家乐和休闲农业专业村3种休闲农业发展模式进行深入分析，提出承德市休闲农业优化发展的路径及对策。

1 承德市休闲农业发展现状

承德市位于河北省东北部，地处东经115°54′～119°15′、北纬40°12′～42°37′，是连接华北、西北、东北的要地和交通枢纽，处于“环渤海经济圈”“首都经济圈”的战略核心地域，国土面积3.9万km2，林草覆盖率高，生态环境佳，具有发展休闲农业的地域优势和资源优势。

1.1 休闲农业发展水平较高

承德市紧抓国际旅游城市建设和京津冀协同发展两大战略机遇，建设休闲农业与乡村旅游示范县，创建美丽休闲乡村，创建星级企业，是全国首批休闲农业和乡村旅游示范市、河北省唯一的国家级休闲农业示范市。经过多年持续、健康、快速发展，目前拥有5个国家级休闲农业示范县（区）、4个省级休闲农业示范县，2个国家级、1个省级休闲农业与乡村旅游示范点，4个国家级、9个省级最美休闲乡村，2个国家级美丽田园、2个省级美丽田园，7个国家级休闲农业和乡村旅游星级示范企业，14个星级休闲农业园、10个休闲采摘园，推介“春观花”“夏纳凉”精品线路23条。

1.2 休闲农业发展速度较快

2015～2018年承德市休闲农业投资总额整体呈波动下降趋势，利润总额快速增长，经营主体数量年均增长率为14.07%，从业人员年均增长率为38.19%，年接待游客人次增长率为14.68%（表1）。该市的休闲农业投资建设基本完成，休闲农业发展势头良好。

表1 2015～2018年承德市休闲农业发展情况Table 1 Development of leisure agriculture in Chengde City from 2015 to 2018

1.3 各地区休闲农业发展差异较大

2019年承德市各地区休闲农业发展水平差异较大（表2）。平泉市休闲农业投资总额最高，占全市投资总额的73.05%，双桥区最低，仅640万元；平泉市休闲农业建设面积最大，占全市建设总面积的35.50%，双桥区最小，仅14 hm2；承德县休闲农业营业收入最高，占全市营业收入的29.93%，双桥区最低，仅1 600万元；承德县休闲农业接待游客人次最多，双桥区最少，仅0.1万人；平泉县和双桥区从业人员年均收入最高，丰宁县最低，仅6 500元/人。

1.4 承德市休闲农业类型多样

承德市休闲农业类型主要包括农家乐、休闲农业园和休闲专业村。

1.4.1 农家乐 农家乐主要以家庭为主体，经营主体个数多，就业人员广泛，初期资金投入较多，总体规模形成后，投资金额逐步减少，后期维护等费用较少。承德市农家乐休闲农业发展势头强劲，2015～2018年农家乐数量增长至3 292家，从业人员增长至3.8万人，累计接待游客2 283.39万人次，营业收入逐年持续增长（表3）。

表2 2019年承德市各地区休闲农业发展水平Table 2 Development level of leisure agriculture in various regions of Chengde City in 2019

1.4.2 休闲农业园 休闲农业园主要是由企业投资建设，投资金额大，接待人数多，营业收入高，社会贡献大。承德市休闲农业园发展迅速，2015～2018年休闲农业园数量增长至642家，从业人员数量增长至29 241人，累计接待游客1 186.6万人次，营业收入逐年持续增长（表4）。

1.4.3 休闲专业村 休闲专业村是以村庄为主体，受资源、集体经济等因素影响，建设数量较少，但建设规格较高。2015～2018年承德市休闲专业村数量增长至41个，从业人员数量增长至4 666人，累计接待游客人次320.41万人，营业收入逐年持续高增长（表5）。

表5 2015～2018年承德市休闲专业村发展概况Table 5 Development overview of leisure agriculture professional villages in Chengde City from 2015 to 2018

2 承德市休闲农业发展问题分析

2.1 经济效益较好，但社会效益较低

2018年承德市休闲农业投资总额仅占全省总量的8.32%，而利润总额占比达到31.8%，经济效益较好；而经营主体带动的就业、带动农户数、每年接待人次等指标均低于全国平均水平，说明休闲农业的社会效益有待进一步提升（表6）。3种休闲农业模式的经济效益和社会效益差距较大。

表6 2018年承德市休闲农业与全省总体水平主要指标的比较Table 6 Comparison of Main indicators of overall level of leisure agriculture between Chengde City and Hebei Province in 2018

2.2 经营项目同质化问题严重

承德市休闲农业经营主体多数存在盲目开发、重复建设、无序竞争等问题，缺乏总体规划，缺乏创新与特色经营，文化底蕴不足，消费仍然以采摘、度假等传统消费为主，文化、科技、运动、创新等潜在价值挖掘不足。

2.3 管理机制不完善

休闲农业与乡村旅游涉及农业、林业、环保、交通、旅游等多个部门和机构，与美丽乡村建设、社区发展、小城镇建设、农业产业结构调整息息相关，承德市在实际操作过程中，缺乏牵头部门统一调度，虽然规模较大，但没能形成核心竞争力。

3 对策建议

加强规划引领，以整体打造、团队发展、多体合作、项目互补为总体思路，创新开发模式，加快品牌培育，推进规范管理，提高组织化水平，加速农业与教育、文化、康养产业深度融合，促进休闲农业与农业园区、农产品加工、电子商务有机结合，努力发展生态休闲农业主导产业，实现生态、生产、生活“三生”协同发展，促进承德市乡村振兴战略实施。

3.1 做好顶层设计，规范服务管理

强化组织领导，做好顶层设计，制定与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划相衔接的承德市休闲农业“十四五”规划，明确全市产业发展定位；用足用好设施农业用地政策，落实好土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费等用于农业的各项政策规定，出台休闲农业发展优惠政策；建立协调推进机制，规范服务管理，成立各县（市、区）、各部门相应的协调领导小组，协调交通、电力、水利、通信等相关部门，改善休闲农业园区和规模休闲农业企业周边的水、电、路及通讯等基础设施，改造完善休闲农业场所周边住宿、餐饮、娱乐等服务设施，积极营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资环境、管理服务环境，促进全市休闲农业持续、稳定、快速发展。

3.2 创新发展理念，推进产业升级

依托承德绿水青山、温泉草场、田园风光等自然资源，优先发展养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工业等能够多维度促进三产深度融合的休闲农业创新发展模式。（1）促进休闲农业向农业产业链纵向延伸，拓展上游种植养殖环节、中游加工环节、下游零售和服务环节，拓宽增收渠道；（2）构建休闲农业从业人员的培训体系，针对性开展行业知识、经营管理、营销推广等方面的培训，提升从业人员的整体素质，为休闲农业的发展提供人力资源保障；（3）通过产业联动、产业聚集、技术渗透等形式，将互联网、大数据等产业与休闲农业产业相融合，促进休闲农业产业升级，创新的休闲农业商业模式。

3.3 组建产业联盟，实现集群发展

组建休闲农业联盟，集中优势资源，推进休闲农业要素、项目、产业集聚，把规模做大、产业链融合做好、品牌效益做强、服务品质做优，提高休闲农业整体效益。积极发挥旅游景区景点的带动作用，环绕交通干道、河流和沟域，通过资源优化，将民俗旅游村、休闲农业园区与景区景点等串联起来，形成特色明显、资源互补、利益联结紧密、满足游客多元化需求的乡村旅游带。推动休闲农业与新型城镇化有机结合，创建具有示范带动作用的乡村旅游小镇，实现产业集聚发展。