浅谈建立和完善消防法律法规体系

摘  要：我国与消防有关的法律法规已经出台了若干部，其中包括消防技术规，消防产品的技术标准，有些地方还规定了地方性文件，如上海结合本地的实际情况，就制定了具有地方法律效力的法规和规章制度，以及规范性文件和消防技术标准等等。这些法律法规的出台，对人民群众的生命财产安全提供了极大的保障，同时也为经济发展保驾护航提供了帮助，目前的消防法已经基本形成了框架，在消防这一块也基本实现了有法可依，违法必究的良性结果。然而，消防法制定的时间大多是在计划经济时代末期与市场经济初期，有一些消防法显然也不符合现代社会消防的需要。本文从当前消防法的现状来谈如何建立和完善消防法律法规体系，以应对社会发展的消防需求。

关键词：消防;法律法规;行政执法

我国目前的消防法深受计划经济时代的影响，在当初订立消防法时也是借鉴了国外发达国家的标准，然而过去了这么多年，发达国家通过自身的技术优势和经济优势，对消防进行了各种试验和研究，在原有的消防法基础上制定更加科学的消防法规，纵观我国，由于受各种因素的影响，消防法并没有太大的改变，对于新技术，不能展开有效的研究，对相应的标准没有及时修改，对于当前的社会已经不能够完全适应，从而有必要建立和完善消防法律法规体系的建立。

一、消防法律法规当前存在的问题

（一）法律法规不统一，协调困难

目前一些其它的如行政法律法规与现有的消防法律法规有一些冲突，在执法部门依照相关法律法规进行执法时会有抢权的现象发生，出现这种情况时，就极容易发生管理上的一些混乱，多渠道的管理，从而让老百姓怨声载道，同时也使行政执法部门与消防部门都为之头疼，最终后果就是行政部门的执法效率在重叠的法律法规面前会有所下降，从政府层面来说，服务功能与当前的社会发展已经不相适应了。

（二）立法的程序不流畅，周期长

在国外，如日本，消防法会经过不断地修改，有时一年一改，有时甚至一年三改，这都是为了适应社会发展的需要，美国也同样如此，每年都会发行一个版本。而对于我国来说，一项立法要耗时数月或数年，立法的程序复杂，严重不符合社会的发展需求，同时也对社会的生产力有所制约。在我国加入世贸组织之后，这种和世界的差距越发明显起来，当国外的建筑师设计师在我国设计出更多的建筑时，同时也带来了国外的消防理念，而这些消防设计与当前我国的消防法规不相适应，或者说不符合我国的消防要求，我国的技术要求没有达到。还有一点就是，消规在进行改变之后，那原有的建筑工程按照改版之前的消防技术规范设计的又该如何去执行，这些都是当前极需要解决的问题。

二、建立和完善消防法律法规的对策

（一）加强消防立法工作

在建立消防法规的时候，首先要符合我国的国情，只有根据我国的实际情况，才能帮助我国发展市场经济，使我国尽快地走上小康的道路，同时也是为了消防执法机构能够依法覆行自己的职责需要，也是对消防法制建设的需要。在立法层面要加快，不能把复杂的立法程序拖了又拖，从而造成发现问题时迟迟得不到立法，使得相关的案例无法可依的境地。其次，要有一个完善的消防法规的体系，在完善消防法规体系时，要明确消防法才是消防法规的核心，然后围绕这个核心要发展出若干法规与政策，使得法律与法规更加具有合法性，适用性以及有效性，使得法律法规在形式上要有一个综一，这样就成为了消防法规的统一，使法律法规无论从哪个层次都是协调的，而且相互之间是有衔接的，其中这之间的法律法规不应有矛盾出现，否则再好的法规法律都无法进行下去。

（二）加强消防法律法规的清理

部分消防法规已经严重不符合现在经济也展的需要，这就要在进行消防法规完善的基础之上，要对一些不符合社会发展经济的法规要进行相应的废止或修改工作，对这些法律法规要按步骤进行，除此之外，还要进行法律法规的合法性，合理性以及有效性方面入手，加大力度对一些法律法规进行清理，对那些没有法律效力的法规法律条例要立即进行废止，对某些相应的法律法规可以进行一些修改，以便更加适应社会新形势的发展，在对消防法的修改上面，要做到以下几点，首先是推进消防的责任制，消防是整个社会的事，要实行社会化原则，社会化原则包括联动机制，在联动机制当中，以下所有单位或个人都要承担起该有的责任。第二，明确各单位职责，对公安与消防的职责从法律上分开两个单位的指挥体系，从而避免在救火时发生混乱的现象，对一些普通的管理内容，可以借助社会的力量进行管理，例如，防火的设计，商户的安全检查，以及火灾损失等等，都可以依靠第三方机构履行职责，而公安消防单位可以对一些单位进行抽查，对重点单位进行重点监控等手段，最终达到对安全质量的有效把控。第三点，消防人员的专业性，对消防人员实行职业资格制度。第四，要对地方的消防组织予以鼓励，并从精神上和经济上给予支持，这样即增加了消防能力，又减轻了消防人员不足的压力。第五，在消防与保险之间建立一个联系，一是为了减轻损失，二是能够使单位有一个消防意识，并从根本上消除隐患的自觉性。

三、结束语

当前我国的消防在整體上来说，保证了人民的生命财产安全做出了许多贡献，但也存在以下一些问题，法律法规没有统一的协调，第二是立法周期长，程序复杂，第三执法的程序不合理，第四消防的责任主体不明确，还有就是法律法规还有相当大的盲区，处罚力度不够，无法有效遏制违法违规的发生。要建立和完善消防法律法规，首先加强消防立法的工作，提高法律法规的质量。第二点要清理，修改和废止一些消防法律法规不适用的条例，在对消防法进行修改的时候，主要修改和增加以下这些，设定消防工作社会化原则，明确消防监督管理机制，实行全国消防技术人员这一资格制度等等，最终使我国的消防法更加符合我国社会经济的发展，保障人民群众的生命财产安全更加有效。

参考文献

[1]刘文跃，袭普春，刘蕾.建立和完善消防法律法规体系[J].经济技术协作信息，2008，000（015）：71.

[2]张小忠.论我国消防职业技能鉴定法律法规体系的建立与完善[C]//中国消防协会.中国消防协会， 2013.

作者简介

张大壮，天津市消防救援总队轨道交通支队，助理工程师。

津市消防救援总队轨道交通支队  天津  北辰区  天穆镇  京津路  300499