海南人工岛的“生与死”局

黄婉银 黄孝光

一场环保督察风暴，浇灭了海南延续数十年的填海造岛热潮。曾经火爆一时的人工岛也迎来重大转折——有些被责令整改或暂停开发，有的则被要求全岛拆除。

2020年10月19日，海南省发布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》。《整改方案》要求海口葫芦岛于2021年8月底前完成拆除;要求万宁日月湾的月岛填海项目于2022年5月底前完成拆除;要求凤凰岛二号人工岛岛体除邮轮母港码头功能外的填海陆域于2022年底前完成拆除。

闲置，荒废，“套牢”

在海南众多人工岛中，葫芦岛具有一定代表性。

建设之初，海口市相关部门文件显示，项目预计总投资约110亿元，占地约450亩，按七星级标准建设。这也才有了后来葫芦岛的开发商——海南中汇宏基实业投资有限公司所宣传的“百亿打造灯塔七星级酒店”。

灯塔酒店距离海口市著名景点万绿园仅约一公里，因填海后形似横卧在海口湾的葫芦而得名“葫芦岛”。

2010年1月15日，葫芦岛正式开工填海。仅一年零5个月后，填海工程就已竣工，并很快通过竣工海域使用验收。不过在建成后闲置了9年多，葫芦岛却迎来一纸“拆除令”。

填海完工9年多来，葫芦岛为何一直未进行过二级土地开发？资金问题或是主因。海口市国土资源局2017年5月发布的一则《关于土地出让金催缴通知书》指出，海口市土地储备中心与海南中汇宏基于2013年11月7日签订了协议书约定，海南中汇宏基应在领到第一期土地证后三个月内缴清剩余土地出让金5.295亿元。而海南中汇宏基欠缴的土地款项目正是葫芦岛。

相较于海口的葫芦岛，位于海南省东南部万宁市的日月湾综合旅游度假区的人工岛日岛、月岛项目建设进度则较为迅速。目前日岛大部分已经开发完毕或在施工建设中，还剩靠近月岛的一小部分地块处于待开发状态。

多位工作人员表示，日岛现在主要在建的有三个房地产项目组团，已经建成的是岛心商业区和一个度假酒店。“一二期已经卖了，有的（建筑）都快搞好了。”

位于三亚市区“阳光海岸”核心的凤凰岛，早在海口灯塔酒店建设之前，就已经有了一个响亮的称号——“东方迪拜”，而且宣布要建设七星级酒店。

凤凰岛一期占地面积547.5亩，建筑主体是5座流线型帆船大楼，均为养生度假公寓酒店（含产权式酒店）。这5栋公寓的销售赶上了海南房地产市场的黄金期。据当地媒体报道，2010年1月11日凤凰岛公寓开盘，700套房子一天内即售罄，房价最高时达到15万～16万元/平方米。但从2013年开始，凤凰岛房價被“腰斩”，跌至7万元/平方米，众多投资客被“套牢”。

“10年前我是强烈反对在海口湾填海造岛的，但是10年后看到这座岛要挖掉的消息，心中还是怅然若失。毕竟这一填一挖，损失的都是老百姓的钱。”海南时评人矢弓撰文评论称。

拆岛需要支付巨额的施工成本和企业赔偿。海口市发改委相关文件提到，拆除已建葫芦岛的水工建筑物及形成的陆域，项目估算总投资约为2.27亿元。凤凰岛项目公司负责人则表示：“我听说拆凤凰岛要花13个亿，赔偿企业损失则至少50亿以上。”

“围填海要花钱，现在去拆更要花钱。过程中经济利益权益怎么保护，需不需要依法依规去补偿，补偿按什么标准，最后损失谁来承担，这些问题现在都还没有答案。”一位曾供职于海南省生态环境厅的官员强调。

生态风暴中的拆改两难

“在海南之前，国内外并没有拆岛先例。和陆域的情形不同，围填海形成之后，它会改变原来的地形地貌，形成新的生态系统。拆除会造成生态系统的二次改变，甚至可能比填海带来的影响更大。”海南省前环保部门官员称。

填海造地作为一种彻底改变海域属性的活动，若论证不充分、管理不严格，会带来局部海域海洋生态系统退化、破坏自然岸线、加剧海洋环境污染等诸多弊端。与填海的严格审批相对，专家认为拆岛同样需要经过缜密论证，而不能贸然做出决定。

整改拆除过程中，生态与发展的矛盾，仍然尖锐敏感。“要发展邮轮母港，三亚除了凤凰岛别无选择。母港的任务同样也是中央给海南的，整改措施如果过激，这一任务就完不成。”一位海南省前环保部门官员表示。

过去十年，海南南海热带海洋研究所所长陈宏所在团队持续在凤凰岛做珊瑚修复工作。他表示，凤凰岛一期工程建在白排礁之上，“对环境影响是肯定的”。谈起生态修复的难度，他认为恢复原状几乎无可能：“就像一张纸，本来是很平整的，把它折叠再展开，不管怎样都会留下折痕。”

凤凰岛的整改陷入进退两难。2020年12月22日，海南省生态环境保护督察整改工作领导小组办公室就凤凰岛二岛整改缓慢问题公开约谈三亚市政府，要求不折不扣地把整改工作抓实抓到位。

这些违规违法的填海造岛行为，无一例外对海南的海洋生态造成了破坏。在中央的严肃查处问责下，这些违规“地产岛”将在后续整治中面临拆除、调规、重整和恢复海洋环境的艰巨任务。

回溯海南的围填海冲动，陈宏表示情有可原，关键在于，如何在发展和保护之间求得一个平衡。山东大学海洋学院教授王亚民认为，拆岛是一个系统性工程，不仅仅需要考虑生态环境，还需要征求经济学等各方面专家的意见。“需要从长远发展角度做好利弊分析，而利弊分析是非常复杂的科学问题。”