在新发展格局中培育新的经济增长点

【关键词】新发展格局  新增长点  新经济

【中图分类号】F124                            【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.004

我国GDP增速在经历了改革开放40多年的高速增长后，已经进入了加速换挡期。我国出口导向型的经济增长模式难以为继，需要转向内生增长模式。从“十四五”开始，我国经济发展进入高质量发展的加速落实阶段，从这一阶段的国际国内特征出发，需要积极构建以国内大循环为主体的新发展格局，而构建新发展格局的关键是培育新的经济增长点。

经济发展格局与新经济增长点的决定因素

经济发展的格局是发展的视野、范围和结构以及发展的内在布局，也指对经济发展局势、态势的理解和把握。新发展格局就是依据世界科技革命发展的趋势，结合国际国内市场的变化，对经济发展范围、结构和布局的新思考，通过新发展格局的构建重建中国经济发展的新优势。

新的经济增长点其实是在新发展格局下选择经济增长的着力点，是指在经济增长和产业演进过程中，顺应世界科技发展新趋势，具有巨大市场需求，产业基础能力强，能够带动经济形成新的增长态势的产业、部门，或是现在尚属潜在状态，但是将来会发挥作用的经济增长点。

新的经济增长点的特征表现在：一是带动能力强。通过一个产业的发展所形成的前瞻效应、旁侧效应和后顾效应带动产业整体实现转型升级，扩大经济增长的生产可能性边界，开发经济增长潜力，从而实现新的增长。二是潜在增长率高。新的经济增长点具有良好的潜在增长率，带动能力和辐射能力强，能够拓展出新的经济增长空间，形成新的经济增长体系。三是市场需求大。旺盛的市场需求能够形成主导性的消费热点，推动国民经济上台阶。四是产业基础能力强。新的经济增长点顺应科技发展的新趋势，能够以新的创新成果作支撑，生产具有高附加值的新产品。

新的经济增长点的决定因素主要有四点：一是技术因素。新的经济增长点以世界前沿科技为支撑，技术密集度高，具有高技术附加值。信息技术、生物技术、新材料的贡献将改变世界，新的经济增长点必须以这些新的科技成果为支撑，形成现代化和高级化的产业支撑能力。二是市场需求因素。市场需求是消费者需求的总和，是主导生产和产业发展的主要力量，新的经济增长点必须具有旺盛的市场需求，通过需求推动生产升级。三是产业因素。新的经济增长点要代表未来产业发展的方向，产业关联度高，产业附加值高，产业基础能力高级化、产业链现代化，产业链比较长，就业弹性高，能通过全产业链升级形成中国经济长期内生增长动力。四是资源禀赋因素。资源禀赋因素是新增长点培育的约束条件，也是基础条件，这些条件包括自然资源状态、环境状态、人口状态、劳动力成本等。

改革开放以来我国经济发展格局及经济增长点的变化

20世纪80年代，我国的经济发展格局是内需导向型，在改革开放一系列政策的推动下，国内大市场的开发启动了内部需求，带动了经济增长。随着人们收入水平的提高，居民基本生活消费需求的增长，市场需求进一步得到开发，在基本物资短缺的状态下，国内消费需求的增长带动了投资需求的增长。这一时期经济发展面对的问题是如何提高人民生活水平，发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，因此传统制造业成为20世纪80年代新的经济增长点，拉动了改革开放初期的经济增长。

20世纪90年代以来，我国经济发展格局是内需与外需双轮驱动型，随着社会主义市场经济体制的确立，经济活力进一步释放，非公有制经济进一步发展，国内市场得到开发，内部需求成为带动力量，同时对外开放程度进一步加深，外部市场进一步开发，形成了內需与外需双轮驱动型的经济发展格局。在这种经济发展格局下，传统制造业成为新的增长点，传统制造业的大发展推动了20世纪90年代的经济快速增长。

进入21世纪，特别是中国加入WTO以后，我国经济逐步融入全球化，产业发展也融入了国际产业链分工体系，中国产品不断进入国际市场，中国工业制成品成为全球供应链的重要环节，外贸依存度不断提高，逐步形成了出口导向型的经济发展模式，外部市场成为推动我国产业发展的主要动力。中国的劳动密集型产品成为主要出口产品，劳动密集型产业成为新增长点，这种出口导向型的经济发展格局带动了21世纪初期中国经济实现了快速增长。同时，在这一时期中国进入重化工业阶段，重化工业对能源的需求进一步加大，促进了能源产业的发展。城市化、城镇化推动了房地产业的发展。传统制造业、能源产业、房地产业成为21世纪初期的三大经济增长点，实现了21世纪初期中国经济的快速增长。

2008年世界金融危机之后，外部市场逐渐收缩，国内经济快速发展，资源禀赋条件的变化，潜在生产率的下降，生产接近最大可能性边界，导致了2012年中国经济开始下行，从高速增长状态转为中高速增长的新常态。近年来，在中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情冲击下，我们根据世界科技发展的趋势和国内外市场需求的变化，提出了构建新发展格局的战略转型，而构建新发展格局的关键是培育和形成新的经济增长点。因此，在新发展格局构建过程中，中国经济增长面临着开发经济增长潜力、培育新增长点、推动经济转型升级的任务。

在新发展格局中培育新的经济增长点

在构建新发展格局的过程中，我国经济增长面临着转型升级和培育新增长点的任务。从产业来看，传统制造业市场已经饱和，形成了结构性失衡，传统制造业产品产能过剩，高端消费品却供给不足。伴随着重化工业阶段的结束，能源产业对经济增长的作用在减弱。房地产业泡沫巨大，风险加大，对经济的拉动作用也在减弱。同时，我国资源禀赋条件发生了巨大变化，人口红利、市场红利逐渐消退，劳动力成本上升，技术创新不足，再加上外部市场份额不断减少，原有经济增长点的带动能力在消退。

从决定发展格局和新增长点的产业、需求、技术等因素出发，以新一代信息技术为支撑的，以数字经济、网络经济、人工智能经济为核心的新技术、新产业、新业态和新产品，即“四新经济”应成为中国经济的新增长点。应该围绕着发展新经济，从产业、消费、投资、区域、增长极、开放、基础设施这几方面来培育新增长点。

新的产业增长点的培育。新的产业增长点的培育有三种途径，即“通过产业结构调整从传统产业中裂解出产业新增长点、通过向创新驱动转变从新兴产业中培育产业新增长点、通过体制机制变革从制度创新中释放一批产业新增长点”[1]。新的产业增长点的培育应该围绕着发展新经济，锻造产业长板，突出产业发展竞争优势。具体包括：一是战略性新兴产业。战略性新兴产业以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。包括新能源产业、新材料产业、生命生物工程产业、信息技术和移动互联网产业、节能环保产业、新能源汽车产业、人工智能产业、智能制造、高端装备制造业。二是现代新型服务业，现代新型服务业对中国经济增长的贡献率越来越大，已经超过第二产业，这是中国经济发展到中高收入阶段的必然现象。预计未来新型服务业对经济增长的贡献率还将继续上升，从而进一步成为拉动经济增长的主动力。现代新型服务业包括信息软件服务业、租赁和商务服务业以及科技服务业，如教育、医疗、文化、体育、养老、社区服务、政府公共服务等;还有精神服务业，包括满足人们精神需要的影视、音乐、戏剧、旅游、休闲、娱乐、文化、出版、体育，等等。

新消费增长点的培育。消费是培育新增长点的需求侧动力，是培育新增长点的主要方面。受到疫情的影响，传统消费需求下降，而新型消费迎来新机遇，以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态、新模式为特征的新型消费迅速发展。新消费是新一代信息技术的产物，是新经济的重要方面，因此在培育新增长点的过程中，要积极发展新型消费。一是拓展新的消费领域。加快拓展定制消费、智能消费、体验消费等新型消费领域，鼓励建设智慧商店、智慧商圈，增加健康、养老、医疗等领域消费的有效供给。二是以消费升级引领供给创新。以供给创造消费新增长点，推动与数字经济、网络经济和人工智能经济相关的新型消费。三是发展新消费热点。发展新型消费，促进传统销售和服务实现转型升级，培育网络消费、定制消费、智能消费等消费新热点。四是构建新消费的生态体系。着力构建城乡融合消费网络，加快构建新型消费生态体系。顺应消费升级趋势，稳定基本消费，提升传统消费，培育新型消费，激发潜在消费。[2]

新的投资增长点的培育。随着科技创新驱动，一些新的领域成为新的投资增长点：一是智能制造。智能制造产品的商业化进一步推动了建筑、医疗、家具、汽车生产等行业，为新产品实现规模化制造提供了技术支持，智能制造行业成为新的投资增长点。二是绿色产业。在新发展理念的引领下，环保和节能建筑材料产业、无公害食品种植和加工产业、新能源汽车产业、可再生能源发电等产业将成为新的投资增长点。三是新型基础设施领域。随着产业数字化转型、智能化升级、融合创新技术的发展，信息基础设施、融合基础设施以及创新基础设施将成为投资热点。与科学研究、技术研发、教育、公共文化、医疗卫生健康、养老事业等各项社会事业相关的基础设施，以及与信息化、数字化、网络化、智能化相结合的各类社会事业系统，等等，这些基础设施领域也将成为新的投资热点。

新的区域增长极的培育。除了产业、投资、消费之外，还应在区域空间上优化空间配置，打造经济增长极。一是在多个重大区域战略的协同带动下，经济带、城市群、都市圈以点带面、以圈带群，构建我国东西南北区域经济发展协调融通的局面，培育扩散效应覆盖全国的增长极体系。二是推进“区域”“省域”和“市域”“县域”“城乡”等不同层级区域的分工、联系与合作，促进要素在国内区域间充分流动，打破区域间市场分割，畅通不同层级区域间的大循环。三是发挥已形成的经济核心区的城市群与都市圈的作用，同时积极培育新城市群与都市圈，形成城市群与都市圈之间的互动，积极打造一批能引领世界技术与产业发展的世界级增长极。四是促进区域一体化的协同发展，促进资源要素的自由流动和高效配置。加大沿大江大河和陆路交通干线的引领发展，积极培育新的区域经济带和增长极。

新的开放增长点的培育。新发展格局是开放的国内国际双循环，需要培育新的开放增长点。一是要积极开拓“一带一路”市场空间，围绕“一带一路”构建多维开放的市场体系。依托自贸区和定向自贸区平台，加强与“一带一路”沿线国家的贸易互通，[3]开辟新的经济增长空间。二是探索陆上高标准经贸规则。促进与“一带一路”沿线国家的投资和贸易便利化，与“一带一路”国家建立定向自贸区。推动亚欧一体化大市场形成，推进欧洲和“一带一路”沿线国家的贸易合作。三是适应“一带一路”倡议引致的国际市场需求，推动开放型产业集群发展，完善对外开放的产业链、市场链和供给链。四是积极培育服务贸易对外开放新增长点。随着制造业服务化，以及服务业外包化、数字化、高端化、融合化趋势加快，服务贸易成为引领全球贸易增长的新引擎。五是积极培育利用外资的新增长点。积极引导外资进入现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业、高端制造业、高新技术行业和數字经济领域，吸引更多优质外部要素资源促进国内大循环，助力中国经济高质量发展。

新的基础设施增长点的培育。构建新发展格局，需要基础设施建设来支撑产业发展、新消费体系建立和新投资增长。在新发展格局构建中要积极培育基础设施建设的新增长点。一是推动传统基础设施建设升级。把新一代信息技术深度应用于传统基础设施，通过融合形成新的基础设施形态，加快传统交通基础设施的智能化改造，推进能源互联网建设，推广智慧能源基础设施。建设数字水利、市政基础设施，推动传统基础设施的数字化、网络化、智能化发展。二是加快推进新型数字基础设施建设。推进以5G、物联网、工业互联网等为代表的通信基础设施建设，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。通过数字基础设施建设打造数字产业发展新高地，形成新的经济增长点。三是加快社会事业基础设施建设。社会事业基础设施包括商业服务基础设施、园林绿化基础设施、环境保护基础设施、文化教育基础设施、卫生事业基础设施和公共生活服务设施建设，社会事业基础设施的建设既能满足人民对美好生活的需要，又能形成新的经济增长点。

培育新的经济增长点的配套措施

加快构建新发展格局是“十四五”时期经济发展的重大战略转型。构建新发展格局的关键是培育新增长点，完善相关配套措施。

培育壮大产业发展新动能。新的经济增长点的培育需要产业新动能的支持：一是培育新经济动能。构建新发展格局与培育新的增长点首先要做好新旧动能的转换，以创新驱动为引领，以高质量发展为目标，以新经济发展为核心，以数据等新生产要素为支撑，加快发展以数字经济为代表的新经济产业。二是培育需求侧的新消费动能。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点[4]，推动新发展格局的构建。三是培育传统产业的数字化转型带来的新动能。“利用新技术、新工艺、新模式改造传统产业，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动传统产业高端化、数字化、网络化、智能化、绿色化转型”[5]。四是推进数字产业化和产业数字化。以数字经济为代表的新经济是中国经济发展的新增长点，构建新发展格局要积极推进数字产业化和产业数字化。通过智能化、数字化的新生产方式对传统产业进行改造，促进数字经济创新活动向生产领域渗透，推动产业链向中高端延伸，提高传统制造业的产品质量和竞争力，打造数字经济形态下的新产业，推动我国产业体系的整体升级。

把构建新发展格局的着力点放在实体经济上。实体经济是经济发展的根基，构建新发展格局，要让实体经济成为创新的主战场，以供给侧结构性改革推动实体经济的创新发展。一是强化对实体经济的科技支撑，突破促进实体经济发展的关键核心技术，提高实体经济产业发展的基础能力。吸引更多人才进入实体经济，实现人口红利向人力资源红利和人才红利的转变，积极推动创新创业。二是促进传统实体经济产业的转型升级，以实体经济的供给侧结构性改革为主线，以实体经济的智能化改造为主攻方向，推动实体经济产业基础再造和产业链提升工程，拓展实体经济产业发展的新空间，使实体经济在新技术背景下焕发新的生机与活力，形成新的增长点，打造发展的新优势。三是营造实体经济良好发展环境。健全实体经济高质量发展的制度体系，增强现代金融服务实体经济的能力，促进资金、人才、技术等创新要素向实体经济企业集聚。

积极实施工业化延伸战略。我国工业化任务没有完成，同时又面临新工业化的挑战，构建新发展格局与培育新增长点必须坚持工业化的逻辑。曾经有一种“去工业化”的观点，认为要以服务业为主，降低第二产业的比重，这实际是错误的思想观点。在我国构建新发展格局的过程中，要坚持工业化的逻辑，实施工业化延长战略，以需求升级引导供给升级，打造工业化的升级版，厚植新发展格局的工业化基础。一是开启高质量工业化进程。健全工业化的创新驱动机制，推动我国工业化从投资驱动向创新驱动转变。在工业化延伸战略中把着力点放在提高实体经济供给质量上，以此推进我国工业化进程，实现“四化”同步协调发展。以绿色制造业为先导，实现工业化的可持续发展。二是促进工业化与信息化的融合。通过工业化与信息化的融合发展实施工业化延伸战略，推进技术创新与商业模式创新的融合，制造业与现代服务业的融合，通过一系列的融合实现中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变，实现中国制造业由大变强。三是积极培育“四新经济”。培育基于平台经济的实体经济新生态，构建工业企业信息网络服务平台，建立工业互联网平台体系。深入实施智能制造工程，加大我国工业重点行业智能制造推广。四是深化大数据、人工智能和实体经济融合。以提高供给体系质量为方向，提高制造业创新能力，实施我国工业化的延伸战略，培育制造业新生态，提升制造业的全要素生产率。

积极推动高水平的开放。通过开放方式的转型，推动产业迈向全球价值链的中高端，在新发展格局的构建中积极培育对外开放的新增长点。一是以“一带一路”建设为引领，推动高水平开放。打造对外开放的升级版，推动形成对外开放新格局，在新的开放增长点的培育中实现高质量的贸易。主动联合东盟、南美、非洲与“一带一路”沿线国家和地区，构建国际经济协调机制。二是提高开放的质量和层次。拓展开放范围和层次，完善开放结构布局，促进开放范围扩大、开放领域拓宽、开放层次加深，推进开放方式创新、布局优化、质量提升。以高质量开放促进深层次结构调整，更好利用全球资源构建开放新优势，培育开放经济的新增长点。三是打造开放层次更高的营商环境。在新发展格局构建中积极融入全球产业分工体系，提升我国产业在全球产业价值链中的地位，提高我国产业的国际竞争力，推动产业高质量发展。四是优化对外投资结构。推动外资从低端制造业转向高端制造业和现代服务业。鼓励外商投资企业加大在华研发力度，吸引境外长期资金投资境内资本市场，在新发展格局构建中引导外资投向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业等领域。

注释

[1]盛朝迅：《新常態下产业新增长点发展的三种路径及培育策略》，《中国发展观察》，2015年第12期。

[2]任保平、豆渊博：《“十四五”时期构建新发展格局推动经济高质量发展的路径与政策》，《人文杂志》，2021年第1期。

[3]任保平：《构建新格局持续推动高质量发展》，《经济参考报》，2020年10月20日。

[4]任保平：《“十四五”时期构建基于双循环新发展格局的政治经济学逻辑》，《长安大学学报（社会科学版）》，2020年第12期。

[5]任保平、王薇：《“十三五”中国经济发展绩效及“十四五”新发展格局的构建》，《统计信息论坛》，2021年第1期。

责 编/马冰莹

任保平，西安财经大学副校长，西北大学中国西部经济发展研究院院长、教授、博导。研究方向为经济增长质量、高质量发展、发展经济学。主要著作有《西部资源富集区新农村建设的经济学分析》（合著）、《以质量看待增长：对新中国经济增长质量的评价与反思》、《经济增长质量的逻辑》等。