青岛民营经济蓝图

聂艳林

青岛的着力点显而易见，从问题导向出发，补民营经济短板，蓄民营经济实力，全面增强民营经济的持续动力和活力，增加市场机遇厚植市场潜力，推动民营经济高质量发展壮大。

2021年是“十四五”的开局之年，打好开局之战，民营经济以其在市场中磨练出的高度敏感性、高适应性优势，将在科技创新和供给侧结构性改革中扮演主要角色。

作为全国首个设立民营经济发展局的副省级城市，青岛将如何推动民营经济高质量发展壮大？在日前启动的《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》（以下简称“十四五”规划）编制工作中，明确了青岛“十四五”时期民营经济和中小企业发展工作目标、重点任务和政策举措，为民营和中小企业发展谋划好了发展蓝图。

从“十四五”规划中可以看到，青岛的着力点显而易见，从问题导向出发，补民营经济短板，蓄民营经济实力，全面增强民营经济的持续动力和活力，增加市场机遇厚植市場潜力，推动民营经济高质量发展壮大。事实上，这也是青岛市民营经济打好开局战的关键之举。

民营经济兴则青岛兴

民营经济，于国家、城市发展的重要性不言而喻。

于国家层面，它是创造“中国奇迹”的主力军：以其原本不足40%的社会资源比重，为经济社会发展贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

于城市而言，一座城市的繁荣兴盛离不开民营经济的蓬勃发展，可以说它是激荡城市发展最大的活力源泉。在青岛海关最新出炉的数据统计中，今年前2个月青岛市外贸进出口总值比去年同期增长近四成。在这其中，民营企业占比超过六成，比去年同期增长五成多。这组数据阐释着民营企业在城市产业发展中所扮演的重要角色。

民营经济兴，则青岛兴。从小到大、从弱到强，青岛壮大民营经济攻势自“十三五”期间全面起势，主要指标强劲增长，已然成为区域经济发展过程中最活跃的因素。“十四五”时期，壮大民营经济攻势将全面收官。

青岛全面发起攻势开展以来，民营企业家信心持续增强，民营经济主要指标强势增长。仅2020年，青岛市民间投资增长13.0%，高于全市固定资产投资9.8个百分点，高于山东省民间投资增速6.1个百分点，高于全国民间投资增速12个百分点。民间投资占全市投资的比重达到57.5%，较2019年年底提高5个百分点。民间投资在建项目4192个，拉动全市投资增长6.8个百分点，成为推动全市投资增长的重要力量。

城市与企业命运共同体

同呼吸，共命运，说的不仅是身处城市里的每个人，也可用来形容城市与企业间的关系。可以说，在一座城市中，独角兽、瞪羚、小巨人等企业越多，表明这个地区的创新活力越强、民营经济发展速度越快。

“十三五”期间，青岛一直重视优势高成长型企业的培育工作。持续开展“青岛市隐形冠军、专精特新”小巨人、瞪羚、（准）独角兽等优势高成长型企业梯次培育工作，引导中小企业创新转型高质量发展。截至目前，青岛已认定“专精特新”企业3274家，隐形冠军企业112家，省瞪羚企业70家，工信部专精特新“小巨人”企业47家。2020年有10家企业入选“2020全球独角兽企业500强”榜单，位居北方城市第二、全国第五位。

“十四五”是青岛民营中小企业创新发展的关键时期。青岛将以支持企业创新转型为引领，总结经验、开拓思路、创新模式，继续支持培育主业强、结构优的高成长型企业。

加强政策引导，创新支持体系。进一步完善落实《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》《关于进一步促进民间投资若干措施的通知》《青岛市培育和奖励隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业实施方案》等政策，全面构建从专精特新到细分市场“隐形冠军”、从“隐形冠军”到“小巨人”、从瞪羚到独角兽的系统化培育支持机制。

创新梯次培育，加强动态管理。进一步完善《青岛市“专精特新”中小企业认定办法》，丰富“专”“精”“特”“新”指标体系，推动企业认定、扶持、服务更加规范化。完善培育企业网上申报平台，对申报企业常态化受理、分批次入库、动态化培育，并根据优势高成长企业个性化需求，开通绿色通道，提供精细化服务。

坚持平台思维，创新孵化载体。创新民营和中小企业“借力扬帆”行动，加强与知名高校院所、专业机构等资源的全面合作。全面实施学深圳赶深圳“双湾行动”计划，丰富“青岛民营中小企业驻粤港澳大湾区协同创新中心”功能。通过“政、企、科、校、展、赛”多方联动，支持高成长型企业全面对接资本、产业等创新成果在青岛嫁接孵化，推动多资本、多链条成果优势互补、合作共赢。

接好“天线”与“地气”

金融是现代经济的血液。处于种子期和初创期的中小企业，一个共同的特点就是缺少抵押物、质押物和信息不对称、信用低的问题，所以融资难、融资慢、融资贵也就自然成了困扰中小企业发展的老大难问题。青岛市民营经济发展局融资与合作处处长何玉莹表示，目前正在围绕服务八大工程和十三条产业链研究制定相关支持政策和措施，正在研究出台创投风投政策2.0版和深入推进“信易贷”工作，大力支持中小微企业融资的相关政策文件等。在深度了解需求的基础上，出台上接“天线”下接“地气”的、符合企业实际需要的政策措施。

在平台建设方面，将基于现有“青岛市融资通综合服务平台”“青岛市企业大数据平台”“青岛市公共信用信息平台”功能及工信部促进中心“全国性中小企业融资服务大数据平台”的数据搜集、查询、筛选、分析、评价功能和风险预警功能，合作共建“全国性中小企业融资服务大数据平台（青岛）”，开展青岛市中小企业融资信用信息建设服务，着力破解民营企业信息不对称、缺少抵押物和信用不充分等问题，助力中小企业和金融机构实现有效对接，解决企业的资金需求。

争创全国民营经济示范城市

今年政府工作报告提出，我国将重点优化民营经济的发展环境，努力破除制约民营企业发展的壁垒和障碍。在具体措施方面指出，将加强对民营经济运行的监测，树立一批民营经济发展的示范城市。

在这一方面，青岛“十四五”规划有着明确的要求，未来五年，青岛将深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济和中小企业发展的重要讲话和重要指示精神，以党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》为指导，积极争创全国民营经济示范城市。

“十四五”时期，青岛将全国民营经济示范城市创建工程、持续推进壮大民营经济工程、健全民营经济和中小企业发展机制工程、做大做强龙头骨干企业工程、做专做精民营中小企业工程、民营经济服务平台提升工程等六大项目工程作为民营和中小企业重点推进的工作。以上六大工程也被视为青岛激发市场活力的重点举措。