中国政治体制改革的经验与启示

苏珂　高怀霞

[摘要]新中国成立以来，中国政治体制改革取得了非凡成就，主要体现在党的执政能力不断提高、社会主义民主政治制度逐步完善、党和国家机构设置趋于合理等方面。取得这些成就主要得益于中国共产党始终以马克思主义作为指导思想、始终坚持党的领导、始终坚定不移走“中国道路”、始终将政治体制改革与经济体制改革紧密结合。总结70多年来中国政治体制改革的成功经验，深入推进政治体制改革路径，构建更加广泛多层次的协商民主制度化体系，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，使全面从严治党与全面从严治国相结合，确保政治体制改革在法治的前提下进行。

[关键词]政治体制改革;成就;经验;着力点

党的十八大指出，改革开放以来，通过不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。新中国成立以来在不断探寻政治体制改革发展规律的过程中逐渐总结出一条适合中国政治发展实际的经验和路径。政治体制改革使中国的政治面貌焕然一新，显示出强大的生机活力。

一、新中国成立以来中国政治体制改革取得了非凡成就

（一）党的执政能力不断提高。党的执政水平和执政能力对政治体制改革能否完成有着至关重要的影响。新中国成立以来，党注重以创新精神推进政治体制改革进程，加快推进党的建设新的伟大工程，从政治方面、制度方面、组织纪律方面等多角度严抓党的建设，不但提高了党员素质，保证其学习热情和理论水平不断提高，更提高了党执政的科学性、民主性和合法性。另外党的执政能力不断提高体现在改革开放以来，特别是党的十八大之后，党的基层组织建设取得重大进展。党的基层组织建设的不断完善切实有效地扩大和提高了党在基层的影响力，夯实了群众基础。1988年中共中央印发《关于建立民主评议党员制度的意见》，这是党加强基层党组织建设的一次重要探索和尝试。1992年党的十四大党章指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”十八大以来，党中央更加注重基层党组织建设。2014年印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。2018年9月21日，习近平主持召开中央政治局会议，审议《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调要把抓好党支部作为管党治党的基本任务。党的基层组织建设不断发展，使基层党员群众凝聚力增强，对于党的执政能力的提高具有十分重要的意义。

新中国成立以来中国共产党执政水平全面提高，执政能力不断适应形势发展的需要，这对于发展国家经济、加强社会主义民主政治建设、维护社会稳定、提升百姓的文化、思想、道德建设、提升百姓的生活水平起着重要推动作用。

（二）社会主义民主政治制度逐步完善。国家的具体国情和国家性质决定了国家施行怎样的政治体制。在新中国成立之初，中国共产党建立起具有自身优势和特点的社会主义根本政治制度和基本政治制度。这些制度不仅较好地体现了社会主义民主原则与中国国情的统一，而且能够适应日益深刻变化的经济基础和人民日益增长的人民民主意识。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：“加强社会主义民主政治建设，推动人民代表大会制度与时俱进。这既是中国深化政治体制改革的重要目标之一，也是推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的重要途径之一。”①随着《决定》的实施，人民代表大会制度更加健全和完善，人民行使当家作主的权利得到更充分的保证。

2015年颁布的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中强调，“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”②正如习近平所指出的那样，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”③实践证明，无论是推动人民代表大会制度与时俱进，还是推进协商民主广泛多层次制度化发展，最终目的都是保证国家公民都能参与到政治决定中来，充分体现中国特色社会主义民主政治制度的先进性和合理性。

（三）党和国家机构设置趋于合理。新中国成立后，党和政府为建立和完善结构合理、灵活高效的党政机关进行了不懈努力。1951年12月，国务院制定《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，其主要内容是合并分工不清和性质相近的机构，到1953年底国务院共有42个工作部门。1960—1964年为了贯彻国民经济调整的方针，进行了较大规模的机构改革。中央各部门司局级机关减少15%，事业单位减少26%;行政机关精简1.6万余人，事业单位精简6.5万余人。1976年粉碎“四人帮”后延用并发展了五十年代后期的管理体制和机构设置，到1981年，国务院工作部门增加到100个，达到建国以来的最高峰。

党的十一届三中全会以后，为适应经济社会发展的需要中国又经历了三次机构改革，首先是长达十年（1982—1992年）的第一段改革，被称为适应经济转型的要求，以精简机构为重点推动政府机构职能转型。此次改革国务院部门的个数由100个精简至61个。第二段改革出现在1993—2002年，被称为迎合市场经济以精简机构为重点推动政府机构职能转型。在1998年的机构改革中，将原有的3万多工作人员精简至1.5万人左右。第三段改革是发生在2003—2017年，政府机构在管理内涵上将“放管服”作为工作重心，被称为适应新时期发展的要求，优化政府组织架构及优化协同高效为着力点构建现代政府治理体系的职能转型。这段时期的机构改革“实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变”。④

2018年2月，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议中，以改革党政关系为核心，就当前面临的机构重叠、职能不清、权责分离、協同不够等问题开启了新一轮党和国家机构改革。习近平提出，“统筹设置党政机构：坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，科学设定党和国家机构，正确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。”⑤发挥党政机构的合力，使党和国家机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

二、新中国成立以来政治体制改革积累的宝贵经验

（一）始终坚持党的领导。新中国成立之初，毛泽东就提出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”⑥邓小平在改革开放初期也指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”⑦由此可见，想要稳步推进中国政治体制改革的先决条件就是坚持并加强中国共产党对政治体制改革的领导。

新时代党情和国情都因改革进入了深水区而发生巨大转变，“四大危险”和“四种考验”已尖锐地摆在全党面前。中国共产党面对外部环境和党内环境如此巨大的转变，必须加强协调管理能力，发挥总揽全局的作用。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党第十九次全国代表大会中习近平又一次强调：“党政军民学，东西南北中，中国共产党是领导一切的。”因此坚持党的领导并使党真正成为政治体制改革的领导核心和推动力量，是中国政治体制改革取得傲人成绩的重要保障。

（二）始终坚定不移走“中国道路”。改革要始终坚持走“中国道路”是政治体制改革成功与否的基本前提。中国的政治体制改革之所以取得巨大成功就是始终坚定不移走“中国道路”，而不是西方的民主化道路，没有对所谓的“多党制”和“三权分立”这些西方民主模式照搬照抄。邓小平就坚决反对照搬西方发达国家的政治模式，提出中国的改革要始终坚持社会主义基本制度不变，坚持四项基本原则不偏。于是根据这一原则，他提出了评价一个国家政治体制的“标准”和政治体制改革的“标准”：“第一、巩固社会主义制度;第二，发展社会主义社会的生产力;第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。”⑧邓小平在1987年再一次指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定;第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活;第三是看生产力能否得到持续发展。”⑨以这些评判标准来判断，中国的政治体制是非常符合中国发展需要的。新中国成立以来，中国始终强调走自己的路，绝不照搬西方民主模式，突出了政治体制改革的“中国特色”。

（三）始终将政治体制改革与经济体制改革紧密结合。对于政治体制改革和经济体制改革顺序上，中国经历了一个认识不断更新的过程。“有认为先搞经济体制改革，后搞政治体制改革的‘先后论;也有政治体制改革寓于经济体制改革的‘寓于论。”⑩邓小平针对这个问题给予了正确的解释，邓小平表示：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。”?即现在大多数学者所认可的“适应论”。经济基础决定上层建筑，没有任何政治体制可以脱离经济基础。正因如此，邓小平强调：“经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。”?因此政治体制的改革不能只做经济体制改革的陪衬，一定要与经济体制改革并驾齐驱。但是，“政治体制改革又不能超前，人们只能完成他们有条件完成的任务，当条件不具备的时候，政治发展就不能够实现，在不具备条件的情况下推进政治发展往往会带来严重的问题”。?新中国成立以来的政治体制改革的实践中，也证明了中国坚持政治体制改革和经济体制改革平衡发展的方法是非常正确的。

三、新时代深入推进治党及治国的政治体制改革路径

习近平指出：“我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样。”?改革永远在路上。新时代推进政治体制改革要在有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下不断改革，使政治体制改革路径更加明确起来。

（一）构建更加广泛多层次的协商民主制度化体系。从党的十五大到党的十八大，党中央一直强调“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，党的十九大又新增加了“民主协商”。习近平强调：“要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。”?在“十四五”规划编制工作中，党广纳群言、广集民智，生动体现了协商民主制度的优越性。在今后推进政治体制改革的过程中，要继续深化以党内民主带动人民民主，通过党领导制度与国家法律制度的整合，不断扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式，拓宽民主渠道，从而实现整个政治体制的民主化、科学化、法治化。

（二）不断推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标，这就意味着国家治理体系和治理能力现代化是在中国特色社会主义制度总体框架下进行的。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。国家治理体系和治理能力现代化涉及内容是多方面的，因此在新时代必须要注重改革的系统性、整体性、协同性，调动不同治理主体的积极性、主动性和创造性，进一步转变政府职能，厘清党和政府、政府与社会的关系，进一步将制度优势转化为治理效能。

（三）全面从严治党和全面依法治国相结合。习近平指出“坚持党的领导，要更加注重改进党的领导方式和执政方式。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，这就是党的领导能力的体现。”?全党在宪法和法律范围内活动，这是党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现。十八届四中全会通过的关于全面依法治国的决定，不仅提出要加强和改进党对法治工作的领导，而且强调把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，健全党领导依法治国的制度和工作机制;强调依法治国首先要依规治党，将党的建设内容融入法治建设中。新时代要进一步建立健全中国特色社会主义法治体系，将政治决策、政治监督的民主机制以法律的形式保障起来，将党的领导和推进社会主义法治统一起来，确保政治体制改革在法治的前提下进行。

[注释]

①中共中央关于全面深化改革若干问题的决定[M].北京：人民出版社，2013年版.

②關于加强社会主义协商民主建设的意见[N].人民日报，2015-2-10.

③习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话.人民日报，2014-9-22.

④⑤《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》辅导读本[M].北京：人民出版社，2018年版.

⑥毛泽东文集（第六卷）[M].北京：人民出版社，1999年版.

⑦邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2014年版.

⑧⑨??邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2014年版.

⑩?王栋，郭丹.权威 平衡 渐进：新中国60年政治体制改革经验探析[J].探索，2009（6）.

?习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话.人民日报，2018-12-19.

?姜赟.用好治理大党大国的“法宝”.人民日报，2010-02-13.

?习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话.人民日报，2018-12-04.

[参考文献]

[1]习近平.习近平谈治国理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018年版.

[2]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2018年版.

[3]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2014年版.

[4]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2011年版.

[5]何增科.中国政治体制改革研究[M].北京：中央编译出版社，2004年版.

[6]刘峰，于军.政治建设与政治体制改革[M].北京：国家行政学院出版社，2012年版.