交通运输部门公路资产行业管理制度出台的重要意义及注意事项

陈儒林

（济南市历城区交通运输事业发展中心，山东济南250100）

0 引言

公路是国家建设的重要基础设施，是城市发展和城际交通出行的关键生命线。地区公路网的建设标志该地区的经济和社会状况。作为一种社会资产，高速公路并不被使用者重视。因为“收费”问题，城乡公路和城市高速公路都受到很多质疑。

根本原因是公路资产管理存在问题，造成了公路资产经营的弊端。因而，将城市道路以及高速公路的公路资产管理作为研究的总体目标，为公路的经营提供借鉴。

1 公路资产管理制度的意义

1.1 厘清公路资产

公路具有社会性、公益性的特点。公民使用公路时，需要支付一定的维护保养费用，以保证公路资源的建设和管理。因而，可以将公路视为资产的一种形式；公路建设在土地上，我国宪法规定土地国有，所以公路的建设规划和投资是需要国家允许的。因而，可以说公路是国有制的，企业的投资建设使公路资产展现出一定的私有化。公路管理制度厘清了公路资产的范围[1]。

1.2 确立公路资产管理方式

因为公路资产的复杂性，公路资产的管理方式也很复杂。在国有资产的意义上，除公路外，公路资产还包含电力、水利建设等无形资产，用以维护保养公路网，及使用警力维护公路安全性；在公路资产私有化层面，不仅包括公路建设投资，还涉及其他方面的资产，如公路服务区、商业服务等。

1.3 优化公路资产产出率结构

公路资产的形式复杂，使资产产出率的结构复杂，公路的建设投资、建设管理、经营管理和维护保养都形成一定的资产产出率。各类无形资产摊销形成的产出率很难在总产出率中彻底消除[2]。

2 公路资产管理的注意事项

2.1 公路资产维护保养不善

在公路资产管理工作中，最为突出的问题便是缺少对公路资产的维护与保养。车辆经常通行的道路，如城市道路、国道等，破损比较严重。公路的修缮和翻新涉及各种公路情况。除此之外，许多公路桥梁难以开展维护、保养和检修，导致车辆行驶困难重重。通过调查了解到，城市交通拥堵、交通事故等情况的发生，部分是路面保养和检修造成的。“付了通行费后，还要忍受坑洼的路面和交通堵塞”已成为大家对交通出行的常见抱怨。导致这种状况的原因，除了对公路资产日常保养不够外，还包括公路建设中存在的质量问题和安全风险，即公路资产在成本形成过程中存在质量保养安全隐患，受公路投资分散的影响，运营管理问题长期无法得到解决[3]。

2.2 公路资产的财务核算问题造成资产情况不明

如上所述，公路资产的产出率结构十分复杂，资产的产出率不可以仅从“收费”中体现，主要是进行公路资产财务核算引发的问题。交通运输部门从国有制公路系统的视角对公路资产开展评定，根据评定结果梳理公路资产结构，并根据资产结构对资产产出率开展统计分析[4]。实际上，目前还没有一个多维的财务核算系统来考量公路的资产情况，在财务核算中包括的大部分资产是有形资产，对无形资产摊销没有开展核算。公路建设时的投资与经营期间的收益没有被计算，就会导致公路资产财务核算缺少真实性；在公路管理企业的日常经营与管理中，多数核算管理企业在财务核算中把“收益”作为关键的一项，对公路养护的必需性重视程度不高，在财务核算管理体系中欠缺“风险规避成本”项目，通常前期收益极大，后期迫不得已消耗大量资金维护保养公路，造成收支严重失调。

2.3 管理计划方案不健全造成公路资产产出率不确定

如上所述，公路资产属于国有资产范畴，可从当前来看，除了城市道路外，其他公路资产长期由现行的行业体制进行管理，非经营性高速公路和经营性高速公路的产权和所有权归国家[5]。经营性高速公路由于投资主体较多，所以投资方向和目标各不相同，导致收费经营权和所有权分离。经营、非经营高速公路并非一成不变，彼此之间可以相互转换。实践创新催生了一系列理论、方式和体系。关于高速公路资产价值管理的研究非常少，理论研究的结果也各有不同。尽管可以为公路资产体系管理的创建提供参考，但由于理论与实践的差别及其管理企业本身的忽略，国内直接还没有一套长期合理的公路资产价值管理体系，影响了公路资产的产出率统计，而且无法开展科学分析。

2.4 公路资产管理机制存在的问题造成了资产经济收益的危害

在中国，高速公路一般分成经营性高速公路和非经营性高速公路。经营性高速公路的一部分国有资产已由交通运输部门清算，被列入地区国有资产管理机构开展管理。省部级高速公路网的国有资产管理部门有两个以上，典型的管理方式是“投资控股”“中心”和“集团公司”。因为国有资产管理细化为不同的部分，所以高速公路的收费标准、保养管理方案、目标等也存在较大差异，进而导致管理手段无法实现协调统一，相关企业及部门把握资产购置和建设花费的费用预算、占用和处置，提升高速公路国有资产跨部门、跨地域配备的可能性并不大。这种情况下，十分容易浪费资产，甚至造成资产的闲置或外流。另外，对高速公路国有资产的公益性没有给予应有的重视，舍弃企业社会责任，只追求经济收益。少数企业以单独运营为名摆脱交通运输部门，严重危害高速公路国有资产的总体经济收益。

2.5 验收缺少调试，管理费用增加

大多数单位所制定的固定资产管理制度都会涉及固定资产的购置、验收、日常维修保养、处置报废等一系列流程，但制度都不够完善。从固定资产的取得、验收流程不难看出，在验收小组签字确认前缺少调试流程，且直接签字入库。在固定资产验收时，应当由固定资产管理员、固定资产使用部门、采购部门及相关技术人员组成验收小组共同验收。验收小组检查该批机器设备的各项数据符合采购订单后，应加入供应商与相关技术人员调试机器设备这一环节，当设备运行正常无误后签字入库，并及时交财务部进行账务处理。在这个过程中，不严谨的验收流程不仅不能落实部门预算费用的真实性，而且后续容易导致一定的资金浪费[6]。

3 公路资产管理问题的防范措施

3.1 公路资产的科学评估

公路资产管理企业应首先查明公路资产情况，将查询结果作为可靠的依据和保障。另外，借助资产评估、资产评定防止多种问题的发生。在公路投入使用前的建设阶段，相关人员要做好充分的准备工作，结合区域现状对当地的经济情况、车辆行驶情况进行详细的了解，然后运用收益现值法进行评估，以年度经营成本和投资收益为基本，估计公路的未来收益。收益现值法不但可以估计公路资产的产出率，并且可以为公路建设前的成本投资提供参考。公路投入使用后，需要使用重置成本法进行评估。该方法是指在当前时间点建造一条与评估对象相同的公路所需的成本。对于重置成本和公路资产损耗来说，两者之间存在的差别是由公路资产的具体情况决定的。当公路养护出现风险问题时，如果运用重置成本，可以给予一定的保障和支持。

3.2 健全公路资产财务核算管理体系

完善公路资产财务核算管理体系，是处理公路资产因财务核算遗漏而造成资产情况不明的有效方式。以公路资产的价值为基本，一般情况下公路资产价值的组成包括公路资产现状及其所带来的收益，并严格分析影响公路资产应用的各种条件，如公路沿线经济社会发展或风景名胜区建设导致的人流、车流等。因而，它是财务核算的基本内容。除此之外，要以公路资产状况为依据构建财务核算工作小组，聘请权威专家和出色优秀人才对公路资产结构划分开展实地调研，目的在于更好地落实相关政策要求，保证工作的实效性。协调财务核算的总体目标和现实情况，充分发挥财务核算具有的优势，实现公路资产应用状况的透明化与合理化。

3.3 制定并明确公路资产管理方案

按照公路国有资产管理体制的总体目标，其管理应包含三个体系。一是公路国有资产保值体系，即公路养护管理体系。公路养护是公路资产管理的基本。其日常任务是保证公路以及设备的完好，及时修补损伤，并保证（行车的）安全性、舒适性和畅通。二是公路国有资产增值体系，即公路国有制公路资产的投资管理管理体系，是公路国有制公路资产增值的物质基本。其日常任务是开展公路网总体规划，规范公路资产管理的投资行为，提升公路工程质量。三是公路国有资产维护体系，是公路国有制公路资产增值的保证。它可以维护公路资产不受毁坏，并保证公路资产的完整。以三大体系管理建设为总体目标，制定适合当地公路特性的资产管理计划方案，明确并执行管理计划方案，执行省、市、乡一体化的公路资产管理计划方案，以保证公路资产产出率的精确性。

3.4 创新公路资产管理机制

从当前来看，公路物业资产管理缺少完善、统一的管理机制。作为国有制资源的一部分，公路在交通运输部门有一定的管理机制和管理标准，并且受相关的法律法规和政策管理和约束。因为公路的具体运营商彼此之间存在一定差异，所以在交通运输部门、国家出台的政策及法律法规中，对其要求和管理手段有着明显的不同。如果没有厘清这些管理方法、管理对象，就会出现管理混乱的情况。应通过创新管理方式进行处理。可供参照的管理方式是交通运输部门的干预管理。交通运输部门既要遵循“以人为本”的原则，鼓励并呼吁广大人民群众就当前公路管理现状提出意见或建议，又要严格遵守国家管理层面的要求，科学、规范地制定个性化的公路管理方法，尽量满足当地的具体要求，并向各路段的经营人员和管理人员发布。随后，通过大家对新公路管理方式和公路资产盈利能力的意见反馈，对公路管理方式开展调节。相信通过多次调节和改革，可以处理繁杂管理方法产生的资产耗费等问题。

3.5 加强固定资产验收环节

在固定资产验收入库环节，在验收小组中可以加入技术人员，严格按照验收流程确认无误后，方可填制验收报告并签字验收入库。固定资产验收这一流程是管理好固定资产至关重要的一步，主要检验固定资产的质量、数量及参数。验收小组内需要有专业人士全面的清查和核实固定资产。为了确保固定资产是真实存在且数量准确，需要定期对固定资产进行盘点，将固定资产的明细数量填制完整。每年至少进行一次固定资产全面清查盘点。财务部制定好主要清查方案，并由公司财务部门人员与生产部和物管部门人员共同组成资产清查小组，查明各个部门所拥有的各种类资产数量。保证固定资产账上所计与所拥有数量一致、了解固定资产的盈利能力及其市场价值。如果在固定资产清查中发现问题，应当尽力追究其根源，逐级排查清楚原因，按照规章制度处理问题。该环节流程不明确会造成固定资产丢失或者毁损，容易形成固定资产账实不一致的情况。

4 结语

综上所述，区别于其他社会资产，公路资产有着资产复杂、资产形式复杂、产值结构复杂等特点，在管理过程中容易出现各种各样的问题，增加了公路资产管理的难度。为了使存在的问题得到解决，提升公路资产的管理质量和管理水平，需要交通运输部门根据实际情况制定完善的管理制度。现阶段，公路资产管理存在资产维护不周、资产产值模糊、管理制度缺少完善性、管理方法单一老套等问题，要重视资产评估的积极落实，着手于财务核算，加强管理制度建设，结合时代发展趋势对现有的管理方式进行优化创新，只有这样才能发挥公路资产的社会效能，实现经济效益的最大化。