病死动物无害化处理监管存在问题及对策

摘要：随着畜禽养殖数量增多，疾病类型也复杂多样。病死畜禽体内携带大量病菌、病毒、寄生虫等，还残留抗生素、重金属等物质，随意丢弃会对畜牧业及周围环境产生威胁，做好病死动物无害化处理和监管至关重要。该文根据双辽市病死动物的无害化处理情况，论述动物无害化处理、监管工作中存在的问题，并给出科学、合理化建议。

关键词：病死动物;无害化处理;问题;对策

中图分类号：S851.23          文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.060

Problems and Countermeasures in the Supervision of Harmless Disposal of Dead Animals

Abstract：With the increase in the number of livestock and poultry breeding，the disease types are also complex and diverse.A large number of pathogenic bacteria，viruses and parasites are carried in the bodies of sick and dead animals and birds，as well as the residues of antibiotics and heavy metals，which will pose a threat to animal husbandry and the surrounding environment if thrown away arbitrarily，it is very important to do a good job in the harmless treatment and supervision of dead animals.Based on the harmless treatment of the dead animals in Shuangliao，this paper discusses the problems existing in the harmless treatment and supervision of the animals，and gives some scientific and reasonable suggestions.

Keywords：dead animals，harmless treatment，problems，countermeasures

引言

双辽市每年从外地调入的动物高达40多万头（只），当地养殖的畜禽高达30多万头（只），市区及农村还饲养着近万只宠物，在这庞大的动物群体中，每年有近2万头（只）的动物死亡，尤其猪的死亡数量较多，高达1万头以上。对于病死动物要及时、科学的处理，双辽市各部门共同协作已初步建成全市病死畜禽无害化处理体系。全市规模养殖产生的病死畜禽全部由双辽市特普畜禽生物安全处理有限公司进行统一收集，集中处理。全市还建有18处乡镇级无害化处理点，该技术由锦州市铁丰畜牧工程有限公司提供，每处乡镇级别的无害化处理设施埋设2个无害化处理罐，罐体为密闭玻璃钢材料，罐体上设置投料口和排气孔，并设有废气处理设施，四周增设围栏，安排专人进行日常巡查和监管工作。截止2020年8月，双辽市病死畜禽无害化处理罐覆盖率已达到100%，共计建设病死畜禽无害化处理设施（无害化处理罐）18处，埋设31个处理罐，共计620 m3，可满足全市病死畜禽及散养户养殖环节病死畜禽无害化处理的要求。但是病死动物无害化处理监管过程中还存在一些问题，调查分析存在的问题，积极研究解决措施，对于畜牧业的健康发展意义重大。

1 存在问题

1.1 无害化处理行业标准不规范

目前，对于病死动物的无害化处理技术主要有4大类，分别为掩埋法、焚烧法、化制法及发酵法，每种方法都各有利弊，要根据病死动物的情况采用不同的处理方法。化制法和发酵法都需要专门的设备，而各种无害化设备由于制造商不同，生产的工艺也不相同，与其配套的设施种类繁多，但是都能达到灭菌的目的。目前，我国对于动物无害化处理有《病死动物无害化处理技术规范》，但是对于无害化加工成套设备的产品质量还没有行业标准，也没有统一的评价指标、检测方法和检验规则等，需要相关部门尽早出台无害化处理行业标准，对无害化处理工作进一步规范。

1.2 缺乏无害化处理资金

近年，各级部门加大资金投入进一步完善动物无害化处理基础设施建设及无害化处理的监管力度，但是目前仍然处于摸索发展阶段，基础设施还相对比较薄弱，无害化处理专项经费投入不足，难以保障无害化处理效果。焚烧法、化制法和生物发酵法都需配套的设备，购置成本较高。

对于病死动物无害化处理的补贴不能及时到位。2012年《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》的出台，对于生猪养殖环节产生的病死猪，进行无害处理后，给予适当的补贴，但是金额较少，补贴申请也比较复杂，资金不能及时到位，阻碍了养殖户进行无害化处理的积极性[1]。目前对于病死动物无害化处理的补贴仅局限于生猪养殖，其他病死动物的无害化处理还没有资金进行扶持，导致其他病死动物的无害化处理率还相对较低。

1.3 动物卫生监管不完善

首先，监管人员不足。乡镇养殖场数量多，分布广泛，而动物卫生监督工作人员有限，同时还承担着防疫检疫、技术指导等工作，导致监管难度大。其次，存在“有法不依，執法不严”的现象。有的执法人员碍于人情等原因，存在执法不严的情况。最后，监督管理力度不够，从动物生产到产品上餐桌，涉及农业农村、市场监管、卫生健康等多个部门，要求各个部门通力合作，但是实际工作中，难免会出现推诿、扯皮的情况，影响监管。对于随意处理、经营病死猪的违法行为，处罚力度低，很难对经营者产生震慑力，导致违法行为时有发生。

2 对策

2.1 完善病死动物无害化处理体系

完善病死动物无害化处理体系，加强无害化处理中心建设，统一收集、集中处理病死动物。病死动物无害化处理按照“政府引导、财政支持、企业运行、社会参与”的原则，积极吸引外资，民间资本投入无害化处理项目的建设，建立政府和企业利益共享、风险共担的利益共同体，企业具有经营权，政府部门给予建设用地、营运补贴等优惠，这样不仅减少了政府的投入，还可以让企业获得收益[2]。病死动物无害化处理中心要规范病死动物统一收集、处理的各项制度，使病死动物的无害化处理工作逐渐走向规范化、制度化、常态化。动物卫生监督机构派专人对无害化处理工作进行监督，对于违法行为要严厉惩处。

2.2 加强病死动物无害化处理信息化管理

利用先进的信息化技术，做好病死动物无害化处理信息化管理。吉林省为了提高动物卫生监督工作信息化管理水平，进一步提高动物卫生监督机构的执法能力，在全省范围内推进“动监e通”终端的应用。“动监e通”是一款用于动物检疫、流通监管、无害化處理监管、监督检查等动物卫生监管工作的移动终端应用软件系统。双辽市利用“动监e通”管理病死动物无害化处理信息，既省时省力、方便快捷，也降低了监管成本，提高监管效率，使无害化处理信息进一步规范化。“动监e通”在双辽市15个乡镇、街进行示范推广，受到各畜牧兽医站、养殖户的好评，目前已有72个生猪规模养殖场户购置了“动监e通”移动终端，并通过此软件进行病死动物无害化处理的申请。

2.3 完善政府补贴政策

积极争取各项补助资金，灵活掌握养殖环节政策导向，将各类补助资金向病死畜禽无害化处理工作好的养殖户倾斜，减少养殖户的经济损失，提高其无害化处理病死动物的积极性。还可将补贴政策与养殖保险制度进行结合，推行病死动物无害化处理专项保险。养殖户按照规定缴纳保险金，当有病死动物出现时，保险公司可以对养殖场进行赔偿，并承担无害化处理部分费用，降低养殖场的养殖风险。

2.4 提高无害化处理技术，规范行业标准

掩埋法、焚烧法、化制法3种方法成本低，操作简单，但是容易造成二次污染;发酵法可以回收利用产品，但是处理过程产生的废水、废弃等要达标排放，对于产品资源化利用率不高，产品的安全性问题要进一步研究，企业、科研院所、高校等要加大科研投入，积极进行创新，改善工艺流程，规范行业标准，提高无害化处理产品的利用效率，使产品更加精细化、多元化[3]。

2.5 加大监管力度

病死动物无害化处理涉及的部门较多，如市场总局、动物监督、司法领域等，各部门之间要充分发挥各自的职能，协调合作，做好监管工作。尤其是动物卫生监管机构要履行职责，依法管理。

3 结束语

病死动物无害化处理至关重要，如果处理不当，就会影响养殖生产，威胁社会公共卫生安全，甚至还会破坏生态环境。做好病死动物无害化处理迫在眉睫，各职能部门要加强监管，完善病死动物无害化处理体系，提高无害化处理技术，提高养殖户实行无害化处理的积极性，促进养殖业健康发展。

参考文献

[1] 江克君.病死畜禽无害化处理工作有关问题的思考[J].中国动物保健，2021（5）：113，115.

[2] 赵建华.对病死畜禽无害化处理技术的探讨[J].湖北畜牧兽医，2020（1）：39-40.

[3] 谢爱莲.病死畜禽无害化处理存在的问题及解决措施[J].当代畜禽养殖业，2020（7）：28.

作者简介：焦永（1974-），男，吉林双辽人，本科，副高级兽医师，从事动物卫生监督及执法，病死动物无害化处理监管及动物产地检疫等工作。