发挥安全督查作用 确保高危作业安全

中国石化扬子石油化工有限公司 袁胜中｜文、图

化工企业生产过程中，很多直接作业都属于“高危作业”，且数量大、风险高，易造成人身伤亡事故。因此，高危作业安全管理，一直是企业安全管理的重点和难点。

安全督查作为化工企业安全管理的重要手段，主要是通过企业的主动管理及承包商的自主管理，阻断高危作业环节中事故隐患的发展趋势，达到预防事故目的。企业在安全督查过程中，需要灵活运用科学方法，不断改进督查方法和措施，强化安全督查在高危作业安全管理中的作用，以推进企业安全管理水平的持续改进。

概述

由于化工企业的生产具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、生产连续性等特点，因此在直接高危作业环节是指企业生产过程中涉及的诸如用火作业、临时用电作业、受限空间作业、高处作业、起重作业等各类直接作业，都具有高安全风险的特点，在本质上都应视为“高危作业”。同时，化工企业在生产过程中往往会因材料腐蚀、人员疲劳等原因，引起设备故障。在处理设备故障时，所涉及的大量现场直接作业，同样具有很高的风险，因此也应被视为“高危作业”。

为了强化直接作业，特别是高危作业环节安全管理，预防各类事故的发生，很多化工企业都把安全督查作为企业安全管理的重要一环，设立专门的安全督查机构，对现场各类作业进行安全专业化管理。

安全督查的目的和内容

目的

安全督查的目的主要是查找各类作业过程中存在的违章行为、安全隐患、管理缺陷，分析隐患、缺陷形成的原因，查证发现、处理相关问题的管理文件，验证企业安全管理机制管理水平的高低。

安全督查并不是查处完现场的违章行为就结束，而是以督查为手段，问题为抓手，分析作业环节中的风险辨识、制度标准、过程管控、问题整改、问题反馈、考核机制、改进机制与现行安全管理机制的匹配度，对匹配度低的问题进行改进、优化，保证企业的各项安全管理机制在各类直接作业，尤其是高危作业过程中有效运行。

主要内容

按照程序，安全督查主要针对以下6方面内容：一是作业过程中的危害辨识和风险评估情况；二是作业前安全措施落实情况；三是作业过程中安全规范标准执行情况；四是作业过程中属地管理、职能管理、专业管理、承包商自主管理情况；五是作业完成后的闭环管理情况；六是督查问题分析、整改、反馈、考核和持续改进情况等。

改进建议

对于化工企业而言，只有不断改进安全督查方法和措施，强化安全督查管理作用，才能充分发挥其在高危作业环节中的作用，为企业安全生产保驾护航。

加强源头督查

源头督查就是将安全督查行为前移，从各类高危作业准备阶段进行风险管控，以达到预防事故的目的。具体来说，加强高危作业源头督查，企业安全监督单位（人员）应重点做好以下两方面：

第一，检查作业安全分析情况。具体内容应包括：检查作业安全分析会是否按时召开；检查相关单位业务主管领导、项目现场负责人、作业单位现场负责人、属地相关专业管理人员、安全人员是否全员参加会议；检查作业过程中的危害识别和风险分析是否全面，有没有未辨识的风险源；检查对辨识出风险所采取的技术措施、管理措施和个体防护措施是否具有针对性和可操作性；检查安全技术措施是否由属地单位、承包商双方共同编制；检查作业的危害识别和风险分析是否按照相关制度的要求记录等。

第二，检查作业安全交底和风险告知情况。具体内容应包括：检查承包商接收人是否将危害识别的结果和风险控制措施告知所有参与作业的人员并签字确认；直接与作业人员、现场监护人员交流，询问是否知晓作业内容、作业风险及现场安全措施；检查安全交底资料的完整性及归档情况；检查作业单位现场负责人对作业人员进行班前“安全喊话”的执行情况及签字记录；检查班前“安全喊话”内容是否具有针对性等。

充分利用大数据平台提高督查效率

第一，利用信息系统，提高高危作业环节的督查效率。针对化工企业涉及高危作业数量多、分布范围广、安全督查难度大等特点，企业应充分利用公司信息系统，对各类数据进行筛选分析，及时掌握各类作业的数量和分布、重点风险区域范围，包括高危作业在内各类作业的类型和内容，并据此制定督查计划，合理规划督查路线，找出有针对性的督查方法和措施，进而做到突出重点、保证质量、提高效率。

第二，利用安全管理信息系统，加强安全督查的管理。目前很多化工企业都建立了相应的安全管理信息系统，企业可充分利用安全管理信息系统，对督查问题所在单位、检查级别、检查类型、问题分类、检查时间等数据进行汇总、筛选、分类、统计，分析出当前高危作业环节中管理最薄弱的属地单位、违章问题最多的承包商单位、违章数量最多的作业类型等信息，并据此有针对性地向问题单位提出风险管控措施和建议，以便更高效地解决高危作业管理中的问题。

重点督查过程管控措施的落实

第一，重点督查现场作业施工方案审批和执行。在实际工作中，不少项目负责人对于施工方案的编制不够重视，认为施工方案只是为了应付相关部门检查时才需要，现场作业已经干了许多遍，熟知风险，按照原有措施和方法“照葫芦画瓢“即可，施工方案可有可无。这种想法，通常会造成作业风险辨识不全，风险告知和安全交底不清，安全措施落实不到位，现场野蛮施工，甚至导致事故的发生。对此，企业应通过重点检查作业风险辨识的全面性、安全措施的针对性和合理性、方案编审批的规范性、现场管控措施的可执行性，强化对施工方案的督查，及时发现施工方案存在的不足和问题，规范施工方案的编制，从源头识别风险、消除风险。

第二，重点督查作业许可证填写和签发。

作业许可证是作业前对现场施工条件、风险状况、安全措施落实的最终确认，作业许可证一经签发，作业人员就可以凭许可证进入现场作业，如果作业许可证填写和签发环节出现问题，无疑就会把作业人员置于风险中。在实践中，部分项目负责人、许可证签发人在开具作业许可证时，没有真正认识到作业许可证对于现场施工安全的重要性，经常出现作业许可证内容空缺、填写错误、安全措施确认错误、审批签发程序混乱等问题，给现场作业安全埋下了隐患。对此，企业应通过重点检查作业许可证填写是否完整准确；各层级审批人员是否到作业现场确认后签字；与作业相关的分析数据是否真实可靠、及时有效；风险分析表、风险告知和安全交底是否与作业许可证匹配，有无模板化现象；补充的现场安全措施是否在作业许可证上填写；各类作业许可证的级别和有效期是否填写正确等内容，强化对作业许可证的安全督查，提高作业许可证的填写质量，把好高危作业安全关。

第三，重点督查高危作业过程的监管。

安全督查人员检查作业许可证的合规性

现场作业是一个动态过程，安全督查往往只能针对作业的某个时间段，不可能对作业全过程进行监护式督查，因此作业过程中的安全监管责任，必须由属地方、承包商、监护人员共同承担。对于安全督查工作而言，重点则是要把作业相关各方的履职、尽职情况作为督查的重点内容。具体来说，主要包括3方面：一是对属地单位管理的督查，应重点检查项目负责人在作业各个环节中是否履行了自己的应尽职责；针对各类高危作业，是否有属地单位管理人员在作业现场带班；双休日、节假日及夜间作业属地单位管理是否缺失；作业中的违章问题是否存在属地单位管理不到位的因素。二是对承包商现场管理的督查，应重点检查承包商安排的作业人员是否有作业资质、符合作业要求；承包商作业接收人是否对作业人员进行安全交底和风险告知；作业现场是否成立了作业班组；承包商管理人员是否在作业现场带班。三是对监护人履职情况的督查，应重点检查属地单位和承包商双方的现场监护人员是否都在作业现场；监护人是否了解作业风险和采取的安全措施，是否掌握当前的作业进度和现场状况；监护人员能否发现、指出风险作业过程中的问题，并做好现场监护人记录的填写工作；监护人是否掌握作业的应急救援措施等。提升安全督查的事后管理能力

第一，加强督查数据的汇总、整理、分析。企业应以每日督查报告为基础数据，结合安全管理信息系统中的数据，分析不同周期内高危作业安全管理普遍存在的问题和典型问题，并据此分析是否存在管理漏洞和缺陷，比如，现有的管理制度未涉及或未覆盖所查问题；作业过程中相关各方的管理职责不清晰或管理职责未落实，存在管理脱节现象；管理程序运行不通畅，问题不能及时反馈；管理标准不统一，问题不能有效整改等等。只有找准问题，对症下药，企业才能够通过完善相应管理制度、明确管理职责、优化管理程序、统一管理标准等改进措施，解决管理缺陷和漏洞。

第二，加强承包商考核管理。承包商人员往往是现场高危作业实施人，承担主要的作业风险。因此，承包商人员素质和自身的管理情况对确保高危作业安全至关重要。对此，企业应重点做好3方面工作加强承包商管理：一是在安全督查中利用好现场处罚权和停工权。根据现场违章的严重程度、违章性质、作业人员对违章问题的认识和态度，联合属地单位管理人员共同对承包商人员或单位做出作业暂停、局部停工、全面停工的处罚并下发整改通知单。灵活运用现场处罚权和停工权，对现场违章行为进行针对性处罚，让承包商人员受到相关的安全教育，提升承包商人员整体安全素质。二是对承包商进行罚款和积分的双重考核，同时做好承包商的奖励工作。企业对于在各类直接作业，尤其是高危作业过程中，对及时叫停并主动通报违章行为的承包商人员应给予相应的表扬以及物质奖励，从而激发承包商人员安全管理的主动性和积极性，逐步提高承包商安全管理水平。

第三，加强督查问题闭环管理。安全督查过程是从发现问题、反馈问题、整改问题到验证问题，通过完整闭环管理过程，让每一个作业相关人员知晓作业过程存在哪些违章问题、违反哪些制度规范、如何进行问题整改、今后采取哪些防范措施，从而不断提升属地管理人员、承包商人员的安全技能水平。在闭环管理中，企业必须特别重视安全督查问题整改验证环节。在安全督查工作中，查出问题固然重要，但验证问题整改的效果更为重要。如果问题整改验证环节缺失，不能形成有效闭环，作业中的各类问题就会依然存在，比如现场重复性违章、习惯性违章就会屡禁不止。因此，对于化工企业安全监管单位（人员）而言，必须认真做好每一个现场督查问题的整改验证环节，把验证管理工作落到实处，确保问题整改的效果，进而促进企业包括高危作业在内的各类安全管理水平，以及企业整体安全管理水平的提升。安