全面分析风险 做好应急准备

中国石油兰州石化公司 陈发光 闫子健｜文

炼化企业生产加工物料多为易燃易爆、腐蚀有毒等介质，且处于高温高压连续运行状态，因此，注定了其安全风险不但点多面广，而且一旦发生事故，其后果往往较为严重，波及影响范围大。对于炼化企业而言，在始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”原则的基础上，还应从充分开展风险分析、做好基于风险的应急准备等方面入手，推进炼化企业应急管理体系和能力现代化建设。

风险分析

企业安全风险不仅来自于内部，也受到外部环境的影响，而且各类风险往往相互交织叠加在一起，只有充分认识到生产经营过程中的各类风险，企业在开展应急管理时，才能有的放矢，从容应对。

内部风险

第一，对于炼化企业而言，生产装置使用的水、电、风、汽等原料供应突然中断或发生泄漏，很可能会导致装置生产工况出现异常，进而引发火灾、爆炸等事故。

第二，炼化企业生产装置中往往有众多的压力管道、压力容器、起重机械等特种设备。在实践中，这些特种设备有可能会涉及设备超负荷运转、保养不当、密封不良、应力集中、材质缺陷、人员操作不当等问题，而这些问题都可能导致火灾、爆炸等人员伤亡事故的发生。

第三，炼化企业因其生产过程的特殊性，很多部位往往会集中储存大量易燃、易爆物品，一旦出现问题，很可能会导致自身及其周围装置发生火灾、爆炸。

第四，炼化企业生产装置中往往存有较多的有毒有害物质，如氨、硫化氢、氯、苯等。这些有毒有害物质一旦发生泄漏，很可能会导致人员中毒和窒息等情况的发生。

外部风险

第一，炼化生产装置、罐区、管线中存有品种繁多的易燃易爆物料，这些重要部位一旦遭到“人为破坏”，极易导致大范围火灾、爆炸、人员中毒等事故，以及土壤、大气和水环境污染。

第二，在实践中，部分炼化企业的厂际互供管线，可能会经过一些村舍或外部社会区域，而这些管线一旦发生泄漏，将极可能对周边居民人身安全造成威胁。同时，如果居民在管线所经区域内私搭乱建，甚至偷盗钻孔，也将会为管线的安全运行埋下隐患。

应急准备

应急预案

企业应结合安全风险防控工作，优化完善预案，提高预案的针对性、操作性、有效性，充分发挥应急预案的纲领性作用，促进各环节责任和措施的落实。

图1 企业应急组织机构图（示例）

第一，企业应做好各级应急预案编制工作的顶层设计，确定应急预案编制的原则和重点，规范修订小组成员、评审组织者、参加评审会人员组成和评审标准，并明确责任分工，建立企业“总体应急预案+专项应急预案+现场应急处置方案”的应急预案体系。同时，为确保应急预案编写质量，应急预案系统评审应由企业主管领导组织，各相关部门和单位参加。

第二，企业要结合应急处置经验教训、安全风险防控情况以及通过应急演练和各类审核检查暴露出的问题，不断修订完善各级预案。

第三，企业内部的各级专兼职应急救援队伍（如企业消防队）要结合各生产单位（如车间）评价出的安全风险，制定明确的应急处置措施，编制完善相应的应急处置预案。同时，在对预案评审时，务必要有相关炼化装置的管理技术人员参加。

应急组织

企业应进一步健全应急组织体系，落实各部门、单位的应急工作职责，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，强化“平时”和“战时”的职责和工作任务。

第一，企业应建立由企业应急领导小组、应急领导小组办公室、现场应急指挥部和应急职能小组组成的应急组织机构（示例见图1）。

第二，企业各层级组织务必要结合自身风险和管理实际，建立相应的应急组织机构，并进一步明确各职能小组和人员职责分工。

第三，企业应急组织机构应积极与所在地地方政府、各类外部救援力量建立应急联动机制，同时企业内各部门、各生产单位也要建立相应的应急协作机制。

应急制度

企业的应急管理制度应对应急预案的编制、修订，应急培训、应急演练、应急物资管理等内容做出明确规定。同时，企业应结合内外部实际情况，定期对应急管理制度的“符合性”进行评审，动态完善企业应急管理制度，确保其能够满足相关法律法规要求和企业生产经营实际。

应急保障体系

对于炼化企业而言，由于生产过程中的安全风险以“火灾、爆炸”风险为主，因此应秉承“整体协作、专业互补”的原则，健全以消防支队为主体，以工程抢险、医疗救护、后勤保障队伍为辅助，以基层一线志愿消防队伍为配套的专兼职应急救援队伍。同时，在“物”的层面，则应结合风险管控工作，确保相应应急装备、物资的配备。

第一，企业安全部门应会同各有关部门修订完善关于应急物资和装备的管理制度，明确管理职责，加强过程管控，尤其要注意规范应急物资库和火灾报警系统、电视监控系统等日常管理。

第二，企业应定期组织开展应急物资和装备大排查，对照相关标准、制度，针对应急物资库、应急物资柜、火灾报警系统、电视监控系统等进行排查梳理，尤其要注意对空气呼吸器、便携式可燃有毒气体报警仪、急救药箱、洗眼器等重要装备的排查，一旦出现问题，企业则必须及时组织人员研究解决。

第三，企业应严格应急物资和装备管理相关制度执行的监督检查。例如，可通过岗位检查、专项检查等，强化对应急物资和装备的日常检查、维护保养、检测维护、熟练使用的监督检查。对于重复问题、制度执行不到位的问题，企业必须严肃考核问责。

第四，企业应充分利用应急演练、岗位练兵等多种形式，对员工做好各类应急装备的使用培训。

应急演练

对于炼化企业来说，应开展常态化的应急演练，并将班组演练作为演练的重点，以切实提高班组、现场第一时间的应急处置能力。具体来说，主要包括以下4方面：

第一，定责任，强化组织领导。企业各级领导务必要切实履行组织、参加、评审应急演练职责，带头制定演练计划方案、带头参加应急演练、带头开展观摩讲评、带头进行效果考核。同时，对于应急演练，应做到“六定”，即定时间、定方式、定人员、定计划、定标准、定评审监督检查方式。

第二，定计划，强化演练全覆盖。企业各级组织应按照演练计划，及时开展应急演练，且要明确演练的内容和科目、演练时间和地点、演练方式等，特别要明确需要参加演练的各级领导和管理技术人员。

第三，定标准，强化演练效果提升。企业应提前制定好应急演练程序和评审标准，并进一步明确演练前培训、桌面推演和实战演练步骤，细化演练过程中相关责任人员的工作分工和责任，以及应急演练评审的重点。同时，企业各级组织应按“季度、月度、年度”定期开展总结，分析问题，持续改进。

第四，强监督，强化演练考核落实。企业应将针对应急演练的监督检查纳入日常监督检查之中，严格落实监督检查考核，对于组织不力、评审不到位的单位（个人），可实行连带责任考核，对相关领导和责任人依规连带处罚。安