念好“六字诀” 夯实安全发展根基——记山东黄金矿业焦家金矿安全生产管理工作

山东省莱州市应急管理局 孙伟锋｜文、图

山东黄金矿业（莱州）有限公司焦家金矿（简称焦家金矿）始建于1975年，是一个采、选、冶综合配套的大型国有黄金矿山，隶属山东黄金集团。近年来，焦家金矿牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，始终将安全生产作为重中之重的工作来对待，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，着力念好安全生产“严、教、导、防、实、引”六字诀，不断夯实安全生产根基，安全生产实现可控、能控、在控，安全生产形势保持持续稳定，先后获得了“全国黄金行业先进集体”“全国安全文化建设示范企业”“绿色矿山数字化建设试点单位”“中国企业文化建设优秀单位”“山东省应急管理示范点”“双重预防体系建设标杆企业”等荣誉。

压实一个“严”字让安全生产责任落地生根

首先，为牢牢守住安全生产红线和底线，焦家金矿在健全安全生产管理机构、配足配齐安全专管人员的基础上，结合自身实际，认真修订和完善了各项安全管理规章制度和安全操作规程，建立健全了包括安全生产责任制、安全会议、安全投入、矿级领导下井带班、职工安全培训教育、隐患排查治理、安全奖惩、现场紧急撤人避险等一系列制度和规定，对矿山安全生产系统范围内的场所、岗位、员工作业行为都明确了相应的条款进行指导和约束。

井下安全生产隐患排查现场

其次，为真正将各项制度措施落到实处，焦家金矿坚持“严”字当头，每年年初将全矿安全生产责任逐层分解，层层落实到每个部门、班组和岗位，并逐级、逐岗位签订安全生产责任书，做到了安全责任落实横向到边、纵向到底、不留死角。同时，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，严格落实各层级人员的安全管理责任，并建立了问责机制和约谈机制。例如，重点加大作业现场“三违”现象检查力度，针对发现的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律或安全责任落实不到位、隐患整改不彻底等问题，按照“谁主管谁负责”的原则，一律实行责任倒查，并严肃追究相关责任人的责任。

最后，为调动全矿上下抓安全生产的积极性和主动性，焦家金矿建立完善了安全绩效制度，每月底针对全矿人员安全生产特别是遵章守纪情况进行考核评价，评价结果直接与安全绩效挂钩，根据考评得分情况，对矿山安全管理人员、工程技术人员以及基层矿工给予200～1 000元不同额度的绩效奖励。目前，通过严格的监督、考评和奖惩机制，焦家金矿在内部已基本形成了“人人有责任，处处有监督，每月评优劣”的精细化管理模式，逐步建立了自我约束、自我管理、持续改进的安全生产机制。

注重一个“教”字让安全生产理念深入人心

首先，焦家金矿始终秉承“培训不到位是重大安全隐患”的理念，每年年初都会印发“年度安全教育培训计划”，并坚持“先培训后上岗，不合格不上岗”的原则，每年在全矿组织开展安全生产全员“大学习、大培训、大考试”活动。

其次，针对矿山企业特点，焦家金矿积极探索创新教育培训模式，在确保新入矿从业人员安全培训达到72学时的前提下，合理优化“三级”培训课时安排，其中矿级培训安排16学时，车间培训安排24学时，岗位班组培训安排32学时，岗位班组安全培训以实操培训为主，并建立了“教材、课程、课件、培训、实操、考试”六步流程，针对不同岗位实际，组织编写了有针对性的安全教育培训材料，内容涵盖国家法律法规、标准规范和矿山安全生产管理制度、责任制、岗位操作规程，并由专人精心制作了PPT课件和警示案例，利用井口电子显示屏不间断播放，使矿工在每次下井前都能接受安全警示教育。同时，焦家金矿还在井下建立了安全培训实操基地，并配备3名专职安全培训讲师，负责全程指导矿级、车间级、岗位班组级安全教育培训和考试工作，有效增强了安全教育培训的针对性和实效性。

最后，为全面提升设备操作人员的业务技能和安全素质，焦家金矿还打造了无轨设备培训考试竞赛一体化基地。该基地设置了“经编网支护”“经编网+金属网”“经编网+混凝土喷浆”“U型钢支护”等4个支护措施展示区，并安装了5G信号机站7套，敷设光缆4 000米，实现了5G信号全覆盖。同时，还配备有1个多功能室，2个行车段、7种类型的设备工作面以及停车硐室，配备了10种类型的无轨车辆用于岗前培训、颁证考试和技术比武，为从业人员开展安全培训和考试创造了良好条件。

突出一个“导”字让安全文化氛围日益浓厚

安全文化对企业安全管理具有较强的辐射功能，对企业员工具有潜移默化的引导功能。加强安全文化建设，有利于培养员工的安全理念及共同的价值观，提高员工的安全技术水平和安全防范能力，引导企业健康和谐地向前发展，实现防止事故、抵御灾害和维护健康的目标。

近年来，焦家金矿紧密围绕“安全发展、国泰民安”的安全文化理念，大力开展企业安全文化建设，通过形式多样的安全管理、培训和宣传，积极推进企业安全文化建设和安全长效机制的建设进程。具体来说，焦家金矿通过积极探索实践，创新推行安全文化建设“三六一”工作法。即：通过采用舆论导向、正向激励和榜样带动三种方法，着力抓好安全理念、安全态度、安全知识、安全技能、安全习惯、环境氛围等六大要素，努力构建一个独具焦家金矿特色的企业安全文化体系。

矿山井下实操安全培训基地

专业技术人员对矿山井下机械化设备进行安全检测

“舆论导向法”，就是充分利用电视、广播、内部信息平台、微信群、钉钉群等传播手段和安全文化长廊、阅报栏、宣传栏等文化阵地，广泛深入地宣传安全文化建设工作的相关规划、意见、方案等内容，进而在员工中形成强大的安全文化建设舆论导向和价值导向。

“正向激励法”，就是建立安全生产正向引导和激励机制，实行精神鼓励和物质奖励相结合，以精神奖励为主、物质奖励为辅的方式，对安全生产进行正向激励。奖励项目包括通报表扬、颁发荣誉证书、发放安全奖金等。如：对积极主动提供事故隐患信息的非安全管理岗位人员，在安全事故预防方面有突出贡献的员工，对在参加安全活动中优胜者或者成绩较好的部门予以通报表扬，并给予不同额度的奖励，推动安全生产工作深入开展。

“榜样带动法”，就是每年在全矿范围内评选出一定比例的“安全标兵”，在全矿大会上给予隆重表彰，并于年终发放一次性奖金。同时，对先进典型进行全方位、立体式宣传报道，发挥先进典型的引领带动作用，引导全矿员工以榜样为镜，向模范看齐，进而形成“比学赶帮超”的良好安全氛围。实践证明，榜样的力量是无穷的，充满正能量的榜样不仅能够感染人、鼓舞人、带动人，更加能够激励引导全矿员工积极主动参与到安全生产工作。

2020年12月，焦家金矿被中国安全生产协会命名为“全国安全文化建设示范企业”。

围绕一个“防”字让双重预防体系持续规范运行

安全风险管控与隐患排查治理双重预防体系建设（简称双重预防体系）是实现企业安全发展的治本之策。自2017年8月以来，焦家金矿坚持按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”原则，将双重预防体系建设作为防范化解安全生产重大风险的重要措施，并结合自身实际，认真研究制定了有目标、有分工、有节点、有奖惩的实施方案，创建了具有自身特色、符合现场运行实际的双重预防体系，将风险分级管控与隐患排查治理的运行和现场安全确认、岗位操作规程、工作流程等高度融合，做到了一体化建设和运行，杜绝了“两张皮”现象。

在推进双重预防体系建设中，焦家金矿主要通过抓实抓细“六个一”，有效确保了双重预防体系建设效果。“六个一”即：通过“一图（风险告知图）、一卡（风险告知卡）、一册（风险辨识手册）”，强化风险分级管控；通过“一查（安全生产大检查）、一表（隐患自查表）、一改” （隐患整改报告），强化隐患排查治理。同时，焦家金矿按照“谁管控谁排查、谁排查谁负责”的原则，逐级确定了风险管控和隐患排查治理责任单位、责任人，建立了一级风险由矿部管控，二级风险由部（室）管控，三级风险由分矿（车间）管控，四级风险由班组（岗位）管控的四级管控责任体系和矿部每月排查、部（室）每半月排查、分矿（车间）每周排查、班组（岗位）每日排查的四级排查责任体系，层层传导压力，逐级落实管控责任，持续推进双重预防体系规范运行。

另外，为进一步提升企业安全事故防控能力和水平，焦家金矿还依托双重预防体系网络平台，专门研发了一套矿山安全风险分级管控隐患排查治理系统，使井下作业人员可通过手持终端将隐患排查、整改、复查、验收等各个环节情况的实时上传，不仅方便快捷，而且有照片有视频，还具有远距离视频通话功能，实现了地面和井下信息沟通 “零距离”，不仅有效提高了企业隐患排查治理效率，也为隐患排查治理效果后续评估提供了可靠依据。

抓住一个“实”字让应急救援保障更加有力

为切实加强应急处置能力建设，焦家金矿坚持从实际出发，规范预案编制、加强队伍建设、强化应急演练，不断健全应急救援体系。

首先，根据各矿区实际情况，焦家金矿组织专业技术人员分别编制了完备的应急预案，并将外委施工项目部现场处置方案纳入全矿统一管理。同时，在健全应急预案体系的基础上，为提高应急预案编制质量，确保各项应急预案实用、管用，焦家金矿按照实用、简明、易记的原则，探索推进应急预案优化，针对易发事故类型和工作场所、岗位特点，编制了符合实际、职责明晰、简明扼要的应急处置程序卡，将具体职责、措施、流程等在卡片上标记清楚，并发放给所有员工随身携带，有效增强了应急预案的指导性和实用性。

其次，焦家金矿积极加强应急队伍和装备建设，组建了一支由20人组成的应急救护队伍，并配备了应急指挥车、正压氧气呼吸器、校验仪、多功能气体检测仪、爆炸气体分析仪、充气泵、液压破拆工具等应急装备，确保了关键时刻能够“拉得出、用得上”。

最后，为提升应急处置能力，焦家金矿在持续开展各类生产安全事故预防、自救、互救等业务培训，使员工充分了解和掌握如何辨识危险、如何采取必要的应急措施等基本技能的同时，还针对不同区域可能存在风险较大的事故类型，以矿区为单位，定期对防冒顶片帮、防井下突水、防火灾、防机械伤害和防车辆伤害等16项现场处置方案进行演练，有效增强了井下从业人员的安全防范意识、逃生自救和应急救援能力。此外，焦家金矿每年都会与省级专业应急救援中心签订应急救援服务协议，接受专业培训，为快速、有效应对各类突发事件和事故险情奠定坚实基础。

用好一个“投”字让科技创新助推安全生产

焦家金矿紧紧围绕本质安全型和数字化矿山建设目标，大力实施“科技兴矿”战略，积极引进先进技术设备，不断健全完善资金投入保障、科技改造攻关体系，持续加大安全科技创新方面的资金投入和研发，有效解决了安全生产中遇到的技术难题，助推了企业持续稳定健康发展。特别是在科技研发资金投入方面，焦家金矿坚持逐年增加科技研发投入，为强化基础研究和技术攻关提供了有力保障。比如，2020年焦家金矿投入科技研发资金共4 600万元，相比2016年增加了3 300万元。

近年来，焦家金矿在安全科技创新主要项目包括如下3方面：一是在不更换原有动力线路和照明线路的情况下，利用载波技术，以较低的投入改造了井下应急救援指挥系统。二是更新完善了集中溜井连锁联动安全防护装备和设施，既可避免作业人员弃之不用，又可减少人工操控工作量，还可避免人工误操作带来的风险。三是自主研发了坑卡意外升斗智能化安全速控装置，可完全杜绝坑卡司机忘记落斗或者车厢意外升起而造成“刮蹭顶帮、破坏管线”等事故。另外，焦家金矿组织撰写的《上盘不稳固破碎金矿床安全高效开采技术研究》《黄金矿山有轨运输连锁联动安全防护技术研发与应用》《智能化电磁安全速控装置的研发与应用》等科技论文，还荣获了山东省第三届安全生产科技成果奖，积累了丰富的科技成果。

为加快推进矿山机械化和智能化建设，焦家金矿专门编制了“机械化换人和自动化减人规划实施方案”，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，先后投入资金2 054万元，引进了一批凿岩台车、锚杆台车等先进技术设备，构建了凿岩、爆破、支护、铲运等全流程大型机械化作业模式，高标准建设了指挥控制中心，成功完成了远程控制井下铲运机进行生产作业实验，实现了矿山生产机械化、传输数字化、办公自动化和信息集成化，基本形成了“以工作面自动控制为主、监控中心远程干预控制为辅”的生产模式，为矿山安全高效发展奠定了良好基础。安