公路工程计量支付与造价管理工作的优化措施分析

张丽娟

（湖南宇康工程建设有限公司，湖南郴州 423000）

0 引言

由于市场竞争、劳动力成本和建设成本的增加，大多数公路项目面临着巨大的融资压力。通过实施成本控制、风险管理和计量支付提供技术服务，在不损害经济环境、工程建设质量的前提下，合理、科学地降低信息工程成本[1]。重点介绍了各阶段计量支付提供的注意事项和内容，并研究了项目造价管理与计量支付提供服务之间的关系。

1 公路工程计量支付与造价管理工作管理优化

某公路改建工程全线采用二级公路标准，全长68.9km。路基路面标段8 个，安保设施及绿化标段2个。该项目于2013年8月开工，2017年10月1日竣工通车。该项目的建筑和安装成本约为4 亿元。

1.1 创建公路工程的计量支付台账

在公路工程计量支付管理中，建立工程计量支付台账是非常重要的。这样可以为今后的工程计量支付管理提供依据，进一步避免计量支付管理的失误，实现最终计量支付结果的完整性和真实性，工程计量台账格式表如表1所示。

表1 工程计量台账格式表

为了建立一个完整的项目计量支付台账，不仅要进一步认真收集和核对实际工作量、项目清单，还要不断提高项目经理对台账工作的管理技能。在建立计量支付台账的过程中，双方项目管理人员应在合同文件、工程量清单、技术规范和设计图纸之间相互确认，明确各分项工程的详细数量以及涉及的设备、场地、资金等，并在明确整个项目要素后建立计量支付台账，主要是为了进一步确保编制台账的完整性与合理性。施工过程中，如发生工程内容变更或设计变更，经双方同意后，必须导入工程量清单，并将新的变更内容记入台账。在记账过程中，项目管理人员应根据新项目名称和编号进一步记账。

随着计算机的普及，计算机是当今工程计量支付台账管理的关键选择，即只有在工程人员事先审核工程图纸后，才能将数据导入计算机，只有在保证审核结果的正确性，项目管理人员对工程量清单中的工程量进行审核批准后，才能提交工程量清单进行审核，能否根据工程量清单中的相关项目，建立完整的公路工程量清单和工程计量支付台账[2]。建立完整的公路工程计量支付台账，要求项目管理人员在项目实施前，根据设计图纸、相关部门要求和相关施工要求，进一步计算实际工程的相关费用和工程量，并利用工程开工前的实际计量数据和在工程施工现场收集的相关数据，形成计量支付台账。承包人完成约定的工程量和任务后，建设单位在申请资金时，应当先从合同单价中扣除相应的部分，然后根据工程量的实际完成情况向承包人结算相应的资金。这部分资金的结算过程是中期计量支付。这项工作的重点是计算实际施工中完成的工作量，并根据批准的项目目录中的核算方法和相关资金的比例进行调整。在公路建设项目的实际施工过程中，由于实际计量结果与原始结果不同，或在施工过程中结合当地实际情况，经施工方和监理人批准，采用新的施工工艺，从而产生了其他建设资金。建设方在申请相应的建设资金时，提交的文件具有相对完整的设计变更申请和审批程序。

计量支付与造价这些工程量时，计量支付管理人员应根据实际变化和项目成本的形式进一步计算。在计算工作量时，计算人员必须进一步按照合同的相关规定进行操作，并应有效地开展审计工作。在此过程中，要求承包商首先发布计量申请。工程的实际质量和数量经监理工程师确认后，还需要项目办、主任办公室和驻地高级监理进一步审查。所有审查完成并符合相关标准后，进一步签署申请文件并提交业主审查，经批准后，业主财务部门可报告相关费用。

1.2 计量前期工作

证明质量符合标准的相关材料是计量工作的核心参考依据。此外，合同中还有公路工程设计图纸、技术规范和计量支付条款、清单、计量支付补充协议和计量支付资料，是计量支付工作的核心依据。计量项目烦琐，步骤多，内部容量大。尤其是在竣工阶段，还应与支付工作相协调，因此需要投入大量精力[3]。为了使计量工作顺利有序地进行，应为其初始工作做好充分的准备，关注以下几点。

1.2.1 精确开展工程量复核

承包商和业主应进一步沟通合同的具体细节，以避免后续问题而产生争议。根据协议，必要的付款和计算工作应限于双方约定的工期。同时，应能够根据国家监理工程师的规范和国家承包商的计量策略，并根据明确的法律法规，计量尺寸和截面。同时，还必须进行质量检查和审核，以符合我国的相关技术规范。质量计量和分析必须经相关主管和计量研究人员签字后方可进行。

1.2.2 进一步创建计量台账

为了形成一个完整的工程计量支付台账，需要完善工程量清单计量支付系统，利用计算机和办公软件系统，认真录入工程计量支付数据，并进一步编制成工程台账。工作台账的格式可以模仿检验单的格式，进一步调整工作台账，确保工作台账内容的准确性和特异性。这样一个清晰的计量支付台账，不仅有利于对工作计量支付的有效管理，而且避免了漏计量支付和重算的现象。此外，项目进度可以通过在不同部分计量的项目比例来反映。承包商编制的账目应由项目总经理具体审核，对每项未完成和已完成的工作进行经济评估，并记录和存档数据。

1.2.3 严格选取和修订计量软件

传统的计量支付管理软件也可以实现对计量支付数据的综合管理，但不能控制一些具体细节，功能也不完善。鉴于一些项目的特殊性，要结合相应的计量支付管理要求，企业应严格选择计量支付软件系统。为了简化计量支付管理的内容，提高其工作和学习效率，减轻企业人员的工作压力，将采用分部会计计量支付和支付风险管理体系。该系统将能够以子项目为基本单元，以项目清单为核心内容，更有效地将子项目与清单结合起来，进而完成项目数量核算、WBS 工作分析、项目支出计算、项目追加成本支付、变更补偿、结算等主要功能，项目施工管理中的索赔、材料等[4]。支持国际一级公路、高铁、大中型企业改造、道路建设、城市绿化养护、农村公路、住宅建设、市政路网、战备运输等重大项目，方便计量工作，提高工作的安全性和准确性。

1.3 中期计量程序

初步准备工作完成后，即可进行计量工作。计量支付工程师按照《计量支付管理程序》的各个环节开展计量支付工作[5]。计量工作中的一个小错误将产生巨大的影响，因此，应严格控制计量程序。

1.3.1 计量程序管理

公路建设项目实行标准计量支付企业，实行政府驻地审批、承包商申请、业主审批制度，实行财务总监批准的逐级签字制度和审核程序。发包人也有权拒绝总管理工程师、驻地监理工程师或承包商的质量检查结果。对计量支付中存在的问题，有权变更工程量。计量过程需要收集和计量大量相关数据，因此有必要确保其正确性。由于我国的勘测工作必须实时进行，工程项目也必须有相应的实时性，导致勘测科研工作的市场集中度与严谨性之间存在矛盾。建立合理、科学的计量方案可以更有效地解决这一问题。首先，划分造价和计量支付，针对性进行计量，然后报告付款计划；其次，精简审查程序，整合审查内容，扩大审查责任；最后，企业所有者应能够对有效成果进行存货核算，对计量支付研究人员进行整体内部管理，并加强对计量支付审计人员的奖惩。

1.3.2 计量软件应用

选择好计量软件（见图1）以后，应对管理人员进行软件使用培训。由于计量支付管理软件可以使计量支付管理工作更加简洁、方便，能够更加及时、准确地完成，大大提高了工作效率。项目经理应进一步严格执行计量支付管理的法律规定，加强纪律控制措施。在需要使用管理软件的环节，计量支付人员也应严格按照要求使用管理软件完成具体的计量支付工作，但尽量不采用随机手动计量支付策略，即计量支付管理未得到重视。同时，还需要使在线管理模式逐步发展并实现流畅，从而实时改善计量软件中存在的问题。该项目选用的应用软件可以解决工程建设过程中支付、计量支付、核算、调整等一系列复杂的计量支付问题，促进计算和支付管理系统的顺利进行。

图1 计量软件

1.3.3 工程变更计量

公路工程的突出特点是初期投资大、建设周期长、测绘工作紧张、难度大、工程占地面积大、分部分项工程复杂、涉及合同利益多。公路建设较好地促进了国内外经济社会发展。随着交通便利程度的进一步提高，与经济圈的互动可以更加多样化。由于项目不可避免地会出现意外情况，随着项目的完成，施工变更将逐渐发生。因此，在满足项目管理规范和合同条款规定的前提下，监理工程师收到变更通知单后，应立即建立变更的计量支付台账，并对变更工程的实施方案进行审核和分析。由于变更工程规模较大，情况紧急，需要采用日记账计量支付管理方式，对计量支付台账清单数量进行分析，并做好具体的监测记录。

1.4 造价管理和工程支付

根据公路工程情况进行支付，并在承包商根据招标文件、工程付款、监理规范、施工进度计划等要求签署、审核、扣除、颁发支付证书并经业主进一步批准后，提交相关计量支付和报告申请，合同条款、最终付款、期中付款和所有付款项目。支付工作直接关系各方的权益，容易引发纠纷。因此，必须采取以下措施，以确保双方的权益得到保护。

一是承包商应按照《合同法》总则的“范本”提出最终付款请求。承包商有权完成所有隐患排除和剩余工程，在满足法律规定的条件后提交最终付款请求，获得所有责任期和终止证书，并根据相关协议与业主或监理工程师签署合作协议，并按协议办理有关事宜。竣工图及相关竣工资料已按约定执行，并得到工程师的一致确认；可以进一步确定合同期内的所有付款，并全面完善和补充所需的付款凭证。

二是承包商构成企业运营文件。按照文档、最终付款清单、真实申请决算证明文件顺序进行。

三是经监理工程师会议批准后，承包商可进一步提出的最终付款申请和国家政策相关研究。首先，一系列用于逐一验证申请的支持材料。其次，是逐项审查和修订承包商的系列清单。最后，确认所有计量和付款符合合同要求，并已获得批准。

四是获得公路工程计量支付许可文件。企业在收到最终支付证书时，必须在签署之前证明其已通过最终支付证书，以使最终支付证书进一步生效。在规定日期内，企业应根据最终付款证书向承包商交付货物。

2 结语

综上所述，为使高速公路建设的最后阶段更有效地实现高质量按期完工的目标，我国高速公路工程项目的投资建设或企业的发展，通常都可以采用建设工程计量支付管理的施工造价管理方法。根据相关数据，在公路开工前对所有小项目的工期设计、项目投资管理和使用、相关技术设备的开发等情况进行深入核实，并对后续施工中可能出现的争议进行核查，以便维护项目合同各方的经济效益，实现项目的可持续发展。