高校留学生管理工作探析

丁秋菊

摘   要： 随着国际化进程的不断加快，国际交流的日益频繁，尤其在“一带一路”倡议、 “新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议的背景下，来华留学生的规模日益扩大，生源国不断增加。来华留学生教育，不仅是高校对外交流的窗口和桥梁，还是我国教育对外交流的重要组成部分。不仅为国际交流、建立友谊创造了条件，还为传播中华文化、提升我国国际地位，起到了重要作用。由于宗教信仰、文化等方面的差异，如何有效、有序地开展留学生管理工作，探索一个适合本校校情的留学生管理体制，是目前面临的重要课题。

关键词： 留学生   管理工作   国际化

为了实现建设世界一流大学和高水平大学目标，从二十世纪的“211”工程和“985”工程，到现阶段国家层面实施的“世界一流大学与一流学科建设”的国家计划，中国高等教育得到了国家和党中央前所未有的关注和重视，正在高速发展的道路上迈向现代化与国际化。目前，国内高校正在响应国教的号召，努力推进建设世界一流大学和一流学科。来华留学生作为国际化人才的主体之一，能否快速良性发展成为能否推动我国高校国际化进程的关键因素之一。2010年9月，为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》①，教育部印发了《留学中国计划》的文件，预计到2020年全年来华留学人员达到50万人次。据教育部网站消息，2018年共有来自196个国家和地区的492185名各类外国留学人员在全国31个省（市、区）的1004所高等院校学习，比2017年增加了3013人，增长比例为0.62%（以上数据均不含港澳台地区）。数据显示中国已经成为亚洲最大的留学目的国。在来华留学生数量、规模、结构不断增加和多元的前提下，如何做好高校留学生的管理工作，给高校和从事留学生管理的人员带来了前所未有的挑战。

一、高校留学生管理模式的发展

（一）以往的留学生管理模式。

留学生的管理模式一直以来采用特殊管理模式，区别于普通中国学生的保姆式特殊照顾的管理模式。这套管理模式在来华留学生教育发展的初期，起到了积极的作用。因此，很多高校现有的管理模式是在最初这套管理模式的基础上搭建起来的。以往管理模式下的留学生办公室往往需要解决留学生的所有事务，包括招生、学费、上课和考试等，也就是说，留学生管理办公室需要集中管理由招生到毕业、由教学到生活的全部留学生事务，集教务处、财务处、公寓、后勤等功能于一体，处理所有留学生事务。

（二）高校管理中的分层管理模式。

国内高校现行的留学生管理模式通常是在学校的“国际交流与合作处”下设置“留学生办公室”行使留学生日常管理相关事宜的内部职能性管理模式，或独立设置二级行政机构“国际教育学院”，或“国际文化交流学院”以全面行使留学生招生与日常事务的管理模式，留学生的培养环节由实际承担教学任务的二级学院执行，这两种分层管理的模式在留学生教育管理发展的不同阶段都曾发挥过积极作用。但随着来华留学生的规模日益扩大，生源国不断增加，学生学历层次和文化、宗教信仰的差异增加，这种管理模式虽有利于留学生的统一管理和培养，方法简单灵活，但是无法调动二级学院的积极性和主动性，无法适应培养高质量人才的需求。

（三）培养跨文化管理理念，发挥二级学院的优势和功能，采用“趋同教学管理”模式，探索适合校情的留学生管理体制。

在留学生培养过程中，文化宗教信仰不同、生活习惯有差异通常是留学生管理中产生问题的根源。在留学生管理工作中，不仅要制定和遵守与中国学生一样的管理规章制度，还要注重学生的文化和宗教信仰，从不同的文化背景出发，遵循趋同管理的原则，在学校留学生管理部门统一行政管理下，充分調动各二级学院学生培养的积极性和主动性，探索一个适合本校校情的留学生管理体制。

二、现有管理模式下存在的问题

（一）权责不清，管理混乱。

在现有的管理模式下，留学生的管理工作主要集中在学校留学生管理部门，根据学生的留学层次，留学生管理部门又下设了不同的办公室以实现对不同层次学生的管理。由于学科专业不同，留学生的具体培养工作下分到不同的学院，在管理上容易出现“大家都管，或者大家都不管”的情况，造成混乱。留学生出现问题需要帮助的时候，无法第一时间找到具体负责的老师，问题无法及时得到解决和处理，容易把小问题放大。

（二）留学生文化、宗教信仰的不同形成了管理上的问题。

随着我国留学事业的发展，留学生规模和层次不断扩大，带来了多元的文化和不同的宗教信仰，不同的文化和宗教信仰之间的差异造成了留学生管理中的“异”。在管理中，如果一味求同，按照现有的管理模式统一管理，不考虑现实存在的差异性，就容易出现问题。

（三）留学生思政教育重视程度不高，缺少专门的留学生辅导员。

我国的高校学生管理通常会给学生配备辅导员，由辅导员开展学生的生活和思想教育工作。但是对于留学生，由于部分高校对留学生思想教育工作重视程度不够，投入较少，一些高校没有配备专门的留学生思想教育管理人员。部分高校虽设立了留学生辅导员，负责留学生的思想教育工作，但是人员配比不足。2017年发布的《学校招收和培养国际学生管理办法》②第二十五条规定，高等学校必须设置留学生辅导员岗位，为留学生的学习和生活提供管理和服务工作。留学生初到中国，初到学校，面对文化、宗教信仰的差异，容易出现一些社交障碍，并且导致学习困难。辅导员需要进行全方位的关心和心理疏导，帮助留学生尽快适应。

（四）高校缺乏专业的留学生管理队伍。

留学生管理工作要求留学生管理人员具备表达能力、办事能力、组织能力、社交能力和协调能力五种能力，但高校现有行政管理人员能力尚有差距，无法满足留学生行政管理人员的能力要求。目前有的高校存在行政管理部门和层级多，内部分工和权责不清，内部合作和协调不通畅，导致留学生管理部门和人员办事效率低，无法在第一时间发现和解决问题，因此，建立一支专业留学生管理队伍是高校做好留学生管理工作的必要条件。

三、做好高校留学生管理工作的建议

（一）保证教学质量，抓好教学管理工作是做好留学生管理工作的根本保证。

高校的根本任务是教书育人，教育质量和教学管理工作是高校的基础工作，也是留学生管理工作的首要任务。要想提高留学生教育质量，首先要建立一支高水平的涉外教师队伍，教师是教学工作的输出主体，教师的业务水平的高低直接决定了教学质量的高低。各高校需要培养一批经验丰富、专业过硬、语言过关的涉外教师梯队，不仅要熟悉涉外教学的规律特点、具有过硬的专业素养和丰富的教学经验，还要具有较强的责任心，不断提高高校来华留学生教育质量，做好来华留学生教学管理工作。

（二）建立心理服务机构，多方位做好留学生心理适应工作。

目前，国内各高校都有心理咨询和服务机构，用于疏导留学生存在的心理问题。留学生工作中也需要这样的心理服务咨询机构，疏导留学生在华学习过程中存在的心理问题。来华留学生人群主要是年轻群体，大部分还没有步入过社会，来到了文化和宗教信仰与自己国家差异很大的陌生环境中，远离熟悉的环境、家人和朋友，容易出现各种各样的问题，如语言不通导致沟通不畅产生各种误解，环境不熟悉、饮食气候不习惯导致生理上出现各种不适，教育经历和教育背景的不同导致学习上的困难，性格内向缺乏良好的沟通导致的孤独和焦虑，等等。如果及时发现并加以疏导，那么很快就会解决问题，使留学生更好地融入在华学习和生活中。同时，学校要为学生打造丰富多彩的校园活动，让留学生融入学校校园文化，建立跟同学之间的友谊，尽早消除孤独感，更快适应校园生活。

（三）建立专业的留学生行政管理队伍，配备专业的留学生辅导员。

专业的留学生行政管理人员是高校及时、高效、有序开展留学生管理工作的基础，也是高校行政管理工作有序开展的基础，管理人员的素质高低直接决定了留学生管理工作的好坏。留学生管理人员不仅需要有过硬的业务能力、极佳的语言能力，还需要有良好的沟通能力、组织协调能力和危机处理能力。同时，随着来华留学生的规模日益扩大，生源国不断增加，留学生管理人员需要不断学习和进行专业的业务培训，熟悉国际社交礼仪，学习各国文化，熟悉和尊重不同的宗教信仰，提高素质，提高业务水平和能力，拓宽国际视野，强化法律意识，应对不断变化的国际形势。

学生辅导员是学生管理工作尤其是学生思想教育工作的排头兵，也是学生心理咨询的第一人。留学生刚到学校，面对不同的生活环境，文化不同和宗教信仰不同，容易使学生产生社交障碍，无法安心学习，需要与辅导员进行沟通，为其生活和学习排忧解难。抓好留学生思想教育工作有利于减少矛盾和突发事件，为培养高质量的留学生提供基础和保障。

（四）适应信息化时代要求，对留学生信息实现数据化管理。

随着时代的发展，学生工作实现了数据化管理，但是部分高校由于经费和人员问题，对于留学生的信息尚未实现数据化管理，使得留学生数据经常缺失或者无法查找以前的数据。在今后留学生管理工作中，要不断完善留学生信息，充分运用现代化管理方式，运用计算机网络平台实现对留学生数据的数据化管理，不仅方便查询各项信息和数据，还有利于与各部门之间的数据共享，使留学生管理工作更加便捷。

（五）建立留学生危机预防机制、处理机制、恢复机制。

目前，部分高校尚未建立留学生的危机机制，在面对突发的留学生事件时，往往直接套用普通高校大学生的违纪事件处理程序和方法。但是留学生教育中的危机事件有特殊的诱发因素，处理时需要考虑留学生的特殊身份，不能简单套用普通高校大學生危机事件的处理程序和方法，必须因人而异、因时制宜。因此，加强留学生的危机管理问题研究，构建科学有效的危机管理机制，既是高等教育管理理论建设的需要，又是化解危机事件、维护校园安全之必需。

注释：

①2010年7月中华人民共和国教育部网站《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html.

②2017年6月中华人民共和国教育部第42号令http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201705/t20170516_ 304735.html.

参考文献：

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[4]唐志伟，马长中，孔宪玲.加强来华留学生管理为创建世界一流大学做贡献[J].中华医学科研管理杂志，2011，24（01）.

[5]彭庆红，李慧琳.高校来华留学生实务现行管理模式分析与分层管理模式探索[J].现代大学教育，2013（01）.

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[7]黄桂芳.对加强我国高校留学生教育管理工作的思考教育探索[J].2013（07）.

[8]夏青.对来华学历留学生实施“趋同教学管理”模式的思考[J].教育探索，2010（09）.

[9]朱苏静.高等教育国际化发展现状及推进策略[J].教育与职业，2014（23）.

基金项目：中国政法大学2020年研究生教育教学改革项目“外国留学生研究生管理模式探究——以中国政法大学为例”（YJLX2204）。