全力打造高质量发展标杆地区的相城模式

人民论坛专题调研组

【调研背景】“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，“以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队”。这既要求部分先发地区率先探索、取得成效后辐射带动后发地区，也要求后发地区确立更高标杆、找准更高定位，比学赶超、争先进位，使高质量发展更平衡、更充分。改革开放以来，虽然相城区一直处于苏州各市区的下游方阵中，但从全国经济版图看，相城区是京津冀、长三角、珠三角和长江经济带“三圈一带”的重要节点区域；从历史发展纵深看，相城区是苏州板块后发赶超的典例，建区二十年来，相城区在经济建设、民生发展、环境保护等方面均取得了令人赞叹的长足进步，2020年在苏州市高质量综合考核中历史性地进入第一等次，也成为江苏地方财政收入百亿级县区中唯一实现两位数增长的地区。相城区发展实践是全国各地在推动高质量发展中积极作为、奋勇争先的缩影。为深入总结相城区高质量发展经验，人民论坛杂志社组织国家发改委、中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院等机构知名专家，赴江苏省苏州市相城区开展实地调研和座谈，力图从其有效举措中挖掘出普遍参考价值。

推动高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。惟有各地因地制宜、扬长避短，推动本地区高质量发展，进而形成多级并进、区域协调发展的格局，才能最终汇聚成中国高质量发展的蓬勃力量。近年来，苏州市相城区坚持以发展为第一要务，在更大格局中找准自身定位，抢抓重大战略机遇，坚持创新驱动，激扬奋进精神，走出了一条体现时代特征、彰显相城特点的高质量发展之路。

抢抓战略机遇，赢得高质量发展“高站位”

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，这与我国进入高质量发展阶段相叠加，释放出更大的综合带动效应。地方发展既要处理宏观经济下行与转型升级过程中凸显的结构性矛盾，也面临着国家战略在区域层面的细化落地。形势越是复杂，通过抢抓机遇争取发展主动就显得越重要。

抢抓国家机遇乘势而上，推动高质量发展迈出更大步伐。在苏州下辖的区市板块中，相城区的经济总量曾长期落后，知名度也相对较低，但相城区委、区政府深入分析、全面权衡，将相城区发展放到全市、全省、全国乃至全世界范围经济社会发展的大棋局中考量，积极抢抓打造国际铁路枢纽、建设中日（苏州）地方发展合作示范区、承接法定数字货币试点、虹桥-相城同城化发展等国家级战略机遇，确立“12345”战略思路，积极承接上海“四大功能”“五个中心”建设“溢出效应”，集聚各类高端要素资源助推本地发展。如原来《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》里面没有“相城”两字，经积极主动争取，相城被《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》列为支持与虹桥等省际毗邻区域开展深度合作地区，目前有8条内容被纳入了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》。数字货币试点在相城区落地，也是相城区了解到国务院批复由央行成立专项工作组、启动数字货币研发试验的情况后，积极到央行汇报争取的结果。

抢抓对外开放机遇奋勇争先，推动高质量发展迈上新台阶。在国内国际双循环新发展格局下，地方发展不仅要培育壮大本地市场，也要加快开放步伐，形成有机联动的互补分工。近年来，相城区审时度势、顺势而为，抢抓“一带一路”与苏州自贸片区建设机遇，优化营商环境，搭建国际合作平台，进一步拓展开放领域、丰富开放内涵、提升开放能级。同时积极制定日资企业引进、项目扶持、人才补助等“一揽子政策”，多角度对接、深层次合作，推进全国唯一覆盖全域的中日（苏州）地方发展合作示范区建设，在产业联动、创新发展、人文交流等方面展开深度合作，将开放优势转化为发展优势。

综合来看，通过抢机遇、跑机遇，相城区赢得了国际铁路枢纽的中心优势，赢得了中日地方合作平台的外向优势，赢得了法定数字货币试点的带动优势，赢得了虹桥相城同城化格局的融合优势。这四大国家级战略优势在同一个区域叠加，为相城发展争取了战略主动和发展先机。

创新赋能发展，培育高质量发展“动力源”

创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的战略支撑。创新驱动高质量发展，要将淘汰旧动能与培育新动能衔接起来，将提高人才增量与盘活人才存量结合起来，将技术进步与产业发展融合起来。

以动能转换积蓄发展新势能，突破高质量发展瓶颈。目前，新旧动能转换正在爬坡过坎，新一轮科技革命和产业革命持续演进，能否抓住技术转换的窗口实现跨越领跑，是地区经济发展的要务。相城区以壮士断腕的决心和绿色环保的方式积极淘汰落后产能、化解过剩产能，合计淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1.3万余家、村级工业区84个，各类整治腾出土地近5万亩，获评江苏省国土资源节约利用模范县市区。优化产能结构、腾出产业发展新空间的举措，为高质量发展提供了要素保障。同时，相城区通过引进产业项目和积极开展各类推介活动集聚新动能。三年来，相城区引进产業项目1000多个，总投资达5000亿元，其中产业基金达157支、总规模达1300亿元，在苏州所辖各市（区）中仅次于工业园区。

以人才集聚提供智力支撑，夯实高质量发展基础。人才是创新的第一资源。相城区的跨越式发展离不开“爱才重才、产才共兴”的指导思想和全方位打造人才集聚高地的“硬核”举措。相城区打破体制壁垒，积极推动“高校？院所”合作协同、“载体？平台”互促并进，通过公司化运作与市场化机制集聚海内外领军型人才团队和高精尖产业创新人才，形成一支规模宏大、具有创新精神的高层次人才队伍。据了解，仅2020年相城区就引进高端人才5400人，占苏州全市高层次人才引进总量的四分之一。同时，积极营造有利于激发科技人才创新的生态系统，通过落实落细人才安居乐业政策与发布“人才新政20条”等相关举措，激发人才队伍创新活力，为科研成果转化创造了更多机会。

以技术创新引领产业升级，打造高质量发展新增长极。地方经济实现高质量发展，创新是动力源，产业是着力点，必须推动创新资源向产业集聚，打造引领发展的核心增长极。相城区发挥市场机制作用，大力引进研发企业、科研机构，建设高新技术企业孵化器和创新中心，形成了浓厚的创新氛围和良好的科研生态环境。全区专利申请数量和专利授权量预计分别增长32.6%和69.2%。同时，确立“研发产业为主，配套高端制造业”的产业定位，致力于打造全国领先的数字金融、智能车联网、工业互联网、先进材料、区块链、生物医药等“六大新经济产业创新高地”。目前相城全区新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别达57%和57.5%。

强化精神支撑，凝聚高质量发展“向心力”

地方精神是当地人民在特殊的地理环境、特定的历史条件和长期的社会实践中孕育而成的一种无形的力量，具有指导现实的实践意义。迈进新时代，用精神指导实践，凝聚干事创业合力，可以极大地推动一个地区的高质量发展。

接续奋斗中孕育新时代相城精神，汇聚高质量发展的强大力量。相城精神不是一朝一夕形成的，文徵明、冯梦龙等历史名人辈出的地方特色文化为其提供了丰厚的道德滋养，相城人民二十年奋斗中涌现的动人事迹为其提供了思想保障，与时俱进的价值观念为其提供了源源不断的时代洗礼，这些共同凝练为鼓舞相城人民战胜困难、砥砺前行的强大精神力量。经过不断总结提炼，2020年，相城区正式发布了新时代相城精神，其内涵是“立潮头、闯新路、勇争先、当表率”，它与“张家港精神”“昆山之路”和“工业园区”精神等一脉相承，同属于在历史性跨越中具有鲜明地域特征的苏州发展精神。实际上，也正是在这种精神力量鼓舞下，相城人更加彻底地用新发展理念解放思想，破除在对标找差中小胜即喜、坐井观天的狭隘思维，破除习惯于用老办法解决新问题的路径依赖，破除滞后于时代发展的思维定势，努力在视野格局、思维理念、工作方法上适应新时代、引领新征程。

干部群众上下一心主动担当作为，争做地方高质量发展尖兵。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。相城区委、区政府认识到，要实现高质量发展，不仅要加强干部队伍建设，让党员干部勇担表率，还要将精神力量转化为广大人民群众干事创业的实际行动。近年来，相城区委、区政府高质量抓好党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设，把各领域基层党组织建设成为加强党的全面领导、维护党中央集中统一领导的坚强战斗堡垒。同时，坚持选优配强、狠抓基层“头雁队伍”建设，强化想干事、敢干事、干成事的工作导向，落实“勇立潮头、对标赶超”的常态化机制，深入开展“四比拼四提升”活动，打造了一支想担当、敢担当、能担当的干部“先锋队伍”。还经常评选各行业生产一线和群众身边的模范标杆，如开展“最美奋斗者”评选等活动，以榜样示范引领群众扎根本职岗位、脚踏实地工作，为相城高质量发展凝聚最大公约数。

调研组了解到，二十年来，相城综合竞争力稳步提升，地区生产总值增长15倍；城市承载能力不断提高，生态环境明显改善，污染防治攻坚战取得巨大成就，绿化覆盖率从7.4%提升到45.9%；民生保障力全面增强，人民生活水平显著提高，公共服务惠及全体居民，城乡居民可支配收入增长9倍，同时社会治理能力不断提升，正以共建共治共享拓展社会发展新局面。不难看出，无论是抢抓战略机遇，还是强化精神支撑，相城高质量发展的落脚点并非简单局限于经济领域，而是统筹兼顾经济社会各项指标协调发展，以干群合力推动经济发展、民生改善、生态环境、社会治理等各个领域取得新进步与新突破。

相城高质量发展的价值与启示

习近平总书记在江苏考察时强调，要“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。相城区深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，积极推动中央有关精神、省级有关部署和相城具体实践精准衔接，全力推进重点工作加快突破，获批江苏省唯一数字金融产业集聚区、省首批车联网先导区、省首个数字交通示范区、省唯一区块链产业发展集聚区，实现全省县域金融生态环境综合评估“三连冠”。这些发展成绩证实，只要坚定信心、务实重干、奋勇争先，就能够在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现担当。

相城实践启示，抓好用好机遇，既能为一域争光、也能为全局添彩。一个国家和民族的发展道路虽然漫长，但紧要处往往只有几步，能不能抢抓机遇、加快发展至关重要。放到地方发展之中，也是如此。相城区经济社会取得显著成就，很大程度上要归因于相城区主政者善于分析大势、把握大势、谋划大势，在国家重大战略机遇和国际合作机会中寻找相城元素、体现相城作为。相城实践启示，一个地方要赢得主动、赢得优势、赢得未来，要“先立乎其大”，勇敢跳出“区域桎梏”、打破“圈层意识”，在更强的竞争中选树标杆，在更高的坐标系中谋划发展，在多维的坐标和综合的体系中抓住机遇、用活机遇、用好机遇。当前正是相城区闯关夺隘的关键期，要持续提高站位、超前规划、积极争取、主动对接重大战略机遇，使顶层设计在基层落实落细，也使更多相城工作列入上级议事内容，做到既为一域争光、更为全局添彩。

相城实践验证，创新驱动发展要以新换旧、以新提质并举。习近平总书记强调，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。只有将创新驱动转化为现实生产力才能成为地方发展的推动力。相城区之所以从曾经的“洼地”蝶变成为区域发展的“黑马”、不断取得突破进展，重要原因就是将创新作为核心战略，始终淘汰落后产能、营造创新环境，始终壮大创新主体、厚植发展新优势，始终布局新兴产业、培育新的增长极。如此不仅解决了相城发展水平偏低、质量不高、结构不合理等问题，还形成了多主体协同、全方位推进的创新局面，推动“六大新经济产业”喷薄式崛起。相城实践验证了“污染排放做减法、经济发展做加法”的路子在推动绿色发展过程中普遍适用。需要警醒的是，淘汰落后产能并不必然带来发展质量的提升，战略性新兴产业的落地上马是一篇更大的文章。在借鉴相城经验的过程中，应注重措施的配套性、衔接性与统一性，在营造良好创新人才成长环境、构建全周期创新孵化体系、制定战略性新兴产业规划等方面综合发力，发挥各类创新要素的驱动作用，形成高质量发展的有力支撑。

相城实践表明，高质量发展史也是干群担当史和精神成长史。伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。相城高质量发展不断打开新局面，重要根源在于相城建区二十年来始终没有“歇歇脚、缓一缓”的想法，持续保持着昂扬的奋斗姿态，以创新实践不断丰富相城精神的内涵。总体上，通过“立潮头”摒弃“小相城、弱相城”的原有思维，让争先进位蔚然成风；通过“闯新路”抢抓四大国家级战略机遇，走出富有相城特色的创新之路；通过“勇争先”提振干群敢于比拼、不甘人后的精气神，在现代化建设新征程上跑出“相城加速度”；通過“当表率”为江苏省“争当表率、争做示范、走在前列”作出相城贡献。相城区的实践表明，地区实现高质量发展，既要充分认识到精神力量的重要作用，从历史传统、地方禀赋、时代价值中汲取营养、凝聚共识，又要将人作为精神文明的主体，有效发挥党员干部“头雁”作用，团结凝聚广大基层群众，在奋进新征程中不断提升觉悟、修养、境界和责任。如此高质量发展史才能融汇成一部干群担当史和精神成长史。

（课题组成员：陶建群、张莉、宋金甫、韩冰曦、魏飞、郝颜玉）

责编/魏飞 美编/薛佳莹