浅议“一室两队”改革

刘比年

“一室两队”改革是公安机关基层派出所职能职责重新定位后，警务机制、勤务模式改革的简称。其中：“一室”是指综合指挥室，“两队”是指社区警务队和执法办案队。

首先要弄清楚，为什么要进行改革。众所周知，我们现在已经进入大数据、智能化时代，第六次警务革命的浪潮正汹涌澎湃地向我们袭来。智能门禁、智能卡口、人脸识别、移动终端、RFlD、模块分析、机器学习、自动生成……警务“前端”和“后台”每天都在发生天翻地覆的变化。种种迹象表明：一个靠“物理隔离”就能安好的世界正在被一個靠“数据说话”才能安好的世界所取代。五花八门的海量数据通过互联网源源不断向基层派出所汇集。这些数据，用好了是资源、是“生产力”，能让派出所耳聪目明、精确制导;用不好是垃圾、是“火药桶”，会让派出所晕头转向、不知所措。这岂是派出所几个内勤民警所能应付得了的事，必须由一个“部门”来完成这项艰巨的任务，这个“部门”就是综合指挥室。因此，“一室”改革，是时代的产物，是历史的必然，而不是靠某人拍脑袋拍出来的。只要想清楚了这个道理，我们就会改有方向、革有目标。

其次要想明白，怎样进行改革。“一室两队”改革的关键在“一室”。个人认为，要围绕“数据流”下功夫，即“数据采集——数据传输——数据分析——数据推送——数据反馈”，使之形成闭环，环环相扣、环环相生、环环相逼。对应每个环节，都要定岗定责，专司其职，如此才能确保数据真实可信、通达顺畅、制导精准，成为生产力、提升战斗力。“一室”作为派出所的“大脑”，是派出所的“最高权力机构”，不管所领导在与不在，都能够通过自身的“流水线”作业，起到对警队和警员“发号施令”的作用。唯有如此，改革就算成功了一半，反之，则只是走走形式而已！比如，为了掌控好“数据流”，重庆双碑派出所对应各环节设置了队伍建设岗、警务质效岗、执法监督岗、质态监管岗、警情处置岗、视频巡查岗等，形成了“指令-监控-执行-反馈”闭环模式，发挥了“一室牵引两队，一室支撑两队”的作用。所长感慨：我比以前轻松多了！

“一室两队”改革的重点在“两队”。执法办案队和社区警务队，一“打”一“防”，犹如派出所的两只拳头，想要灵活施展、收放自如，跳出“打不胜打、防不胜防”的怪圈，前提是要“有人”。大数据催生改革，智能化赋能警队，为警力下沉提供了千载难逢的机遇。通过删繁就简、定岗定责、优化配置，派出所有条件将“闲置”出来的警力充实到更基层、更一线，实现就地就近接处警，就地就近调纠纷，就地就近服好务。加之有派出所“大脑”的强力支撑，以前“两个人接处警”可以变成“一群人接处警”，以前“一个人下社区”可以变成“一群人在社区”，其生机活力显而易见。重庆警方正在开展的“警旗在社区高高飘扬”创新实践活动，其目的就是要在警力下沉的基础上，将治安工作的触角进一步向物业小区、农村院坝、工矿企业、医院学校等社会“最小单元”延伸，按照“警力有限、民力无穷”的思路，充分依靠发动组织群众开展“小区自治”“院坝自治”“单位自治”，进而实现共治共享的目标。

三是要允许形式多样。由于各地的治安复杂程度不一样，派出所的警力状况不尽相同，“一室两队”改革应在大方向、大前提不变的情况下，允许各地先行先试，不搞“一刀切”，不搞“大一统”。鞋，合不合适，只有脚知道！适合自己的，才是最好！只要我们有敢改的勇气、有敢创的胆识、有敢试的策略，我们的改革就一定会成功！